第七节 发展战略
培育和增强经济社会发展新动力，改造和提升传统动力，坚持创新驱动与要素驱动并重，投资与消费并举，深化改革和扩大开放并进，保持经济社会持续健康快速发展。“十三五”期间，推进平乐经济社会稳定发展，主要实施以下“六大发展战略”：
——创新驱动战略。大力推进制度创新、科技创新、文化创新、人才创新等各方面创新，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，建设复合型、创新型人才和企业家队伍，加快推进教育现代化，努力提高全民科学素质，促进大众创业、万众创新，建设创新型平乐。
——开放带动战略。进一步发挥和拓展我县独特的区位优势，主动融入国家“一带一路”建设、桂林国际旅游胜地和珠江——西江经济带建设，更好运用国际国内两个市场两种资源，构建开放型经济新体制，培育参与国际国内合作和竞争的新优势，发展更高层次的开放型经济。
——一轴两带战略。抓住桂林国际旅游胜地和珠江——西江经济带国家战略叠加覆盖我县的重大机遇，倾力打造包茂高速公路平乐段沿线中心经济轴、南部生态农业经济带和漓江——桂江生态旅游经济带等“一轴两带”，使之成为支撑引领全县加快发展的战略引擎，带动港口新城、工业和服务业两大产业集聚园、三大农产品生产区以及桂江生态屏障建设全面升级，形成城乡协调发展新格局。
——工业复兴战略。以工业园区为载体，加大园区基础设施建设力度，承接发达地区产业转移，积极引进符合国家产业政策，适合平乐资源合理配置的工业项目。大力发展六大支柱工业，推进新型工业化和信息化、城镇化、农业现代化的融合，推进工业经济做强做大。
——服务业突破战略。打造漓江——桂江生态旅游带，以旅游带动为引领，促进旅游与文化、旅游与生态农业、生态林业、养生养老的深度融合，大力发展现代服务业新业态，提升服务业对地区生产总值的贡献率，促进全县产业结构向更加优化科学方向调整。
——绿色发展战略。坚持绿色强县、生态惠民，深入推进生态文明建设，大力发展生态经济，推动绿色低碳循环发展，把生态优势转化为发展优势，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，努力走出一条具有平乐特色的产业强、百姓富、生态美的绿色转型绿色崛起之路。
第二章 优化空间布局 构建全面协调发展的县域开发新格局
贯彻实施国家和自治区主体功能区规划，以突出产业功能、提升生态功能、增强城镇功能为导向，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。
第一节 县域功能区划
根据不同主体功能定位要求，科学划定县级行政区不同空间功能区划，合理划定城镇空间、农业空间、生态空间。
城镇空间：主要包括平乐镇(含长滩片裕丰村委)、二塘镇集镇所在地的二塘工业集中区、同安石材开发区和沙子镇沙子、协中两个村委的核心区域，占全县行政区面积15.32%，是经济发展和人口集聚的重要区域。
农业空间：主要包括桥亭、青龙、阳安、张家、同安、源头大部分、二塘和沙子大部分等具有农业生产优势的乡、镇、村，占全县行政区面积53.68%，是主要承担农产品生产和农村生活功能的区域，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。
生态空间：包括生态地位重要、关系生态安全的大发瑶族乡、平乐镇长滩片除裕丰之外各村，桥亭上堡、六冲，青龙平西、大刚，源头木林、金井、兰洞、义洞、古营、莲塘、启善等乡、镇、村委，占全县行政区面积31%，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要水源地以及自然遗迹所在地和文化遗址等，禁止开发。
表3：平乐县空间规划表
| 项目 空间 划分 |
空间范围 | 总面积 1919.34Km2 |
占全县国土面积（%） | 主体功能区定位 |
| 城镇空间 | 平乐镇（含长滩片区裕丰村委）、二塘镇（工业集中区及集镇范围）、同安镇（石材开发区）、沙子镇（沙子、协中） | 294.02 | 15.32 | 重点开发区 |
| 农业空间 | 沙子镇（除沙子、协中之外其余村委）、二塘镇（除工业园区和集镇规划区外其余村委）、张家镇、同安镇（除石材开发区）、源头镇（不含木林等6村委）、阳安乡、青龙乡（不含平西、大刚村委）、桥亭乡（不含上堡、六冲村委） | 1030.30 | 53.68 | 农产品主产区 |
| 生态空间 | 平乐镇（长滩片除裕丰之外的村委）、大发瑶族乡、桥亭乡（上堡、六冲）、青龙乡（平西、大刚）、源头镇木林、金井、兰洞、义洞、古营、莲塘、启善等6村委 | 595.02 | 31 | 重点生态功能区 |
第二节 产业空间布局
根据区位优势、交通优势、资源优势、经济优势和县域发展要求，按照集聚、集约、集群、循环、生态发展的原则，在“一轴两带”空间布局基础上，重点建设，实现分工协作、错位竞争、优势互补、共同发展。
一轴两带是：
——中心经济轴。该经济轴地域范围，包括包茂高速公路平乐段沿线的平乐县城和二塘、张家、同安等乡镇以及沙子镇。
重点发展产业：发展壮大精密机械制造、轻纺、电子、包装纸箱、建材、农产品精加工等六大现有工业产业;培育发展生物质能发电、内河轻型船舶修造等新兴产业;做大做强旅游业、商贸业、物流业、养生康体、文化产业、高端旅游地产等为主的第三产业。着力发展特
色效益农业、旅游观光农业。
——榕津河沿岸生态农业经济带。该经济带范围涉及桥亭、青龙、阳安、张家、二塘、沙子等6个乡镇。
重点发展产业：因地制宜发展以生物提取、饮料及林果产品加工为主的工业;农林业重点发展以优质水稻、制种、绿色果蔬、生态经济林业以及畜禽水产品;做大以田园生态观光和民俗文化考察探秘为主的乡村旅游业及其相关产业。
——漓江——桂江生态旅游经济带。该经济带范围包括平乐、大发两个乡镇。
重点发展产业：突出发展高端休闲观光度假旅游业，大力发展特色农林业、培植发展与珠防林保护相关的环保产业，稳步发展基于产业链的养生养老、文化产业以及与旅游相关的加工业。
“一城两园三区一屏障”为：
现代港口大县城。主要包括县城一港四区：桂江平乐港(珠子洲)、南洲新区、同乐新区、漓江小镇规划区以及原有老城区。重点发展以农产品精深加工为主的工业和旅游、物流、金融、文化等现代服务业，着力发展特色旅游和文化产业。
工业和服务产业集聚园。包括二塘工业集聚园和漓江下游(平乐段)沿岸到县城珠子洲物流园区。重点发展以精密机械制造、建材、轻纺、电子和农产品加工为主的现代工业和以休闲旅游、养生养老、港口物流、文化产业、金融服务等为主的现代服务业。
绿色农产品生产区。包括南片的平乐镇长滩片、桥亭、青龙、阳安、张家等乡镇。以生产优质大米，月柿、柚子、砂糖橘、葡萄、香芋、慈姑、莲藕、马蹄等绿色果蔬为主，重点发展绿色农业、观光农业以及田园观光和风俗体验旅游。
有机农产品生产区。包括东南片的同安、源头、二塘镇南片村委等，以生产柑橘、马蹄、莲藕、马铃薯、桃、李、西红柿、葡萄等有机果蔬和生猪、肉牛、家禽、水产品为主，主要发展出口创汇农业、农产品储运和加工、乡村休闲旅游业。
特色农产品生产区。包括北部片区的沙子、二塘北片等。主要生产淮山、砂糖橘、柚子、山楂、园林花卉盆景以及特色养殖等，主要发展农产品储运与加工、食品、乡村旅游。
桂江生态保护屏障。包括大发瑶族乡，平乐镇长滩片除裕丰之外的村委，桥亭桃林、上堡、六冲，青龙平西、大刚，源头木林、金井、兰洞、义洞、古营、莲塘、启善等沿桂江相连接的高山地带，主要发展以封山育林为主的珠江源头生态保护林，适当发展经济用材林、林下经济作物、药材等，形成珠江上游桂江生态保护屏障。
乡镇发展定位
县城平乐镇
发展定位：水陆交通枢纽、政治经济文化中心。食品加工基地、港口物流基地;文化娱乐、金融商务、教育培训中心;休闲旅游、养生养老、历史文化参访地。
重点发展区域：漓江(平乐段)沿岸、漓江小镇规划区、三江六岸临江街区、南洲新区、同乐新区、嘉乐综合功能区、新安街商业区、马渭农产品集中加工区、珠子洲港口物流园区。
重点产业：食品加工、港口物流、旅游商务、休闲娱乐、养生养老、文化产业、房地产业。
二塘镇：
发展定位：工业重镇、货运物流中心、承接产业转移基地。
重点发展区域：二塘工业集中区东区、西区、高桥高速路口沿国道线两侧。
重点产业：精密机械制造、建材、轻纺、电子、纸箱包装、农林产品精深加工、仓储物流、新能源。
沙子镇：
发展定位：特色农产品生产基地、历史文化古镇、生态农业观光旅游镇。
