第四节 重视改善民生
扩大劳动就业。通过加强招商引资、发展产业经济、提高城市服务水平、开拓公益性岗位、鼓励自谋职业和自主创业等方式，创造更多的就业岗位;加强就业服务，健全县乡公共就业服务体系，稳定就业形势，将城镇失业率控制在4.5%以内;倡导终生学习理念，加强待就业人员和在岗人员的职业培训和再培训，提高劳动者的劳动技能，增强劳动者就业竞争能力，把全州从人口资源大县打造成人力资源强县;建立竞争公平、运行有序、统一完善的劳动力市场，完善就业补偿保障机制，促进就业再就业工作有序开展，为产业发展提供支撑。积极倡导大众创业，落实创业扶持政策，鼓励通过创业带动就业。
全面落实利民惠民政策。全面落实国家、自治区和桂林市的各项利民惠民政策，通过建设完善县、镇、村三级基层公共服务平台，使镇村便民服务站覆盖率达到100%。
提高城乡居民收入水平。深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率增长同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。深入实施城乡居民收入倍增计划，加快构建居民收入持续较快增长的多元支撑体系。建立工资收入稳定增长机制，完善最低工资保障制度。支持居民参与投资和发展实业经济，增加财产性收入和经营性收入，缩小城乡居民收入差距。到2020年，力争实现城乡居民收入比2010年翻一番以上。
第五节 完善社会保障和社会服务
落实社会保障全覆盖。通过城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险三项养老制度的实施，实现城乡居民养老保险体系全覆盖。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一城乡居民基本医疗保险制度。完善以城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗为主体，以公务员医疗补助、大额医疗补助(大病保险)、部分病种门诊特殊病、门诊慢性病等为补充的覆盖所有人群、统筹兼顾的多层次医疗保险体系。扩大失业动态监测范围，有针对性地采取失业预防和调控措施，建立失业预警机制，充分发挥失业保险促进就业作用。积极探索个体工商户参保办法，做好破产改制企业解除劳动关系失业人员接收工作，扩大失业保险覆盖面。建立和完善工伤保险费率机制，促进企业改善劳动条件，开展对高危职业、危害场所的监测和人员健康监护，减少工伤事故与职业病的发生。加强和规范工伤预防、工伤康复工作，建立预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系，推进农民工参加工伤保险，推行公务员和参公管理事业单位及事业单位全员参加工伤保险。做好生育保险政策法规宣传。到2020年，全县基本实现基本养老保险、基本医疗保险保障人群全覆盖。
加强社会服务组织建设。大力发展社会服务组织，发挥社会组织作用，发挥团组织的青年先锋模范带头作用，发挥工会、妇女组织的服务维权作用，发挥残联对残障人群的帮扶作用;在大力举办与改善公立养老院的同时，鼓励民办养老机构的建设;关注残障人群生存状态，利用社会力量帮扶残障人群，建设残疾康复中心，对残障人特别是重残人实施帮扶;重视救济、救助、兵站等的建设。
加强社会救助工作和大力发展社会福利事业。坚持托底线、救急难、可持续，完善社会救助制度，筑牢民生保障底线。提高城乡低保、特困人员供养水平，做好灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助工作。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人、孤儿的合法权益，关爱农村留守妇女、儿童和空巢老人。大力发展城乡养老事业，健全应急救助管理体制和工作机制。加强特殊人群管理。发展慈善事业，加强慈善组织和基金会建设。全面贯彻落实各项优扶安置政策，妥善安置库区移民。
第六节 推进社会和谐发展
创新社会治理。发挥群众参与社会治理的基础作用，依法加强和改进社会治理，建设法治、创新、服务和廉洁政府，营造和谐稳定的社会环境。加强法制政府建设。完善行政决策机制，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对国有资产、国有资源和经济发展、生态建设政策执行情况的审计。全面推进政务公开，拓宽信息公开渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，健全新闻发言人制度，建立重要政府信息及社会关注热点问题定期有序发布机制。建立调处化解矛盾纠纷综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，依法维护群众利益。加强对司法活动的监督，解决好“诉讼难”、执行难等实际问题，维护社会公平正义。弘扬社会主义核心价值观，加强公民思想道德及社会诚信建设。
加强服务型政府建设。创新决策方式、管理方式和服务方式，切实提高政府工作的透明度和行政效率，降低行政成本。积极推进电子政务建设，建成全县统一的互联网政务信息服务平台和便民服务网络平台，实现与自治区、桂林市网络互联。推动政务服务向基层延伸，整合基层公共服务资源，建立完善县乡村三级联动的政务服务体系。建立健全政府购买公共服务的机制，加大政府购买公共服务的力度，推进公务用车制度改革。加强政府机关反腐倡廉建设和作风建设，发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源和国有资产。
维护社会安全稳定。建立顺畅有序的访求表达机制，完善民意调查、协商谈判等制度，发挥人大、政协、人民团体、社会组织等社会利益表达功能，畅通和拓宽群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善公共安全体系。加强应急能力建设，严格安全目标考核和责任追究，加强重点行业领域的安全生产监管，遏制重特大安全事故发生。推进食品药品安全监督体系和监管能力建设，健全食品原产地可追溯制度和质量标识制度，确保食品药品安全。深化平安全州建设，切实抓好禁毒工作，健全社会治安防控体系，提高科技化水平，加强天网工程建设和信息资源互通。提升网络安全保障能力，强化网络数据和用户信息保护，打击网络犯罪。重视火灾防控，加强消防力量建设。重视其他治理工作。支持国防后备力量建设，做好拥军优属工作，推进经济建设与国防建设相互促进、同步发展。重视民族和宗教工作。
精准有效地实施扶贫工作。基本解决贫困地区行路难、饮水难、用电难、通信难等“最后一公里”突出问题。到2020年，实现所有乡(镇)通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路;人人喝上干净水;户通电率达100%，县域电网同网同价;行政村互联网覆盖率达100%，村村有宽带、户户有电视;生态安全屏障基本建成。通过特色产业发展、劳务输出、易地搬迁、生态保护、教育培训、财政兜底等措施实施扶贫攻坚行动计划，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。到2020年，按现行标准实现农村贫困人口全部脱贫。
有效执行计生新政策。全面落实新时期人口和计划生育工作新思路，促进人口长期均衡发展，落实“一对夫妇可生育两个孩子”政策。强化宣传教育，提倡优生优育，实现出生人口缺陷发生率逐年下降;实行综合治理，优化人口性别结构;开展计划生育优质服务，技术服务体系更加完善;全面推进国家免费孕前优生健康检查，力争孕前优生健康检查实现城乡全覆盖。到2020年，全县人口自然增长率在9‰以内，出生率控制在15‰以内，总人口控制在90万以内。
提高环境保护意识。继续深化“美丽广西·清洁乡村”的活动，打造干净整洁的新全州，实现城市环境得到较大改善、城市管理日益有序、城市品位逐步提升。稳步加强城市绿化建设工作，到2020年，实现城区绿化覆盖率达到40%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。重视乡(镇)居住环境与条件改造，全面开展乡(镇)建设规划工作，到2020年，全县建设清洁乡村示范镇5个，示范村50个，打造美丽全州新农村的典范。
| 专栏14：社会事业建设重大工程 “十三五”十大惠民实事工程项目、“全商”返乡创业工程、农民进城再就业工程。 社会保障全覆盖工程、老幼妇残帮扶计划。 学前教育普及行动、全州中学教育品牌提升工程、教育设施升级工程。 全州非物质文化保护工程、地方特色文化挖掘及特色文化节策划工程。 医疗水平提升工程、医疗条件升级计划、全民体育倡导行动、全州县体育运动中心建设工程。 精准扶贫攻坚行动计划、宜居全州建设工程、平安全州建设工程、政务公开落地工程、便民服务网络平台实效工程。 |
第十章 完善基础设施建设
第一节 完善水利设施建设
加大农业基础设施建设的投入，完善水利设施建设。加快推进中小型灌区续建配套改造步伐，以灌江、五福、磨盘等中型灌区续建配套和节水改造为重点，完成渠堤配套改造476.8km，新增灌溉面积15.7万亩，努力使骨干工程配套率和完好率均达75%以上，提高干渠渠系水利用系数，大部分的渠系水有效利用系数达到0.55以上。推进农田水利基础设施建设，开展水源修复工程以及灌溉渠系改造工程，修复水源工程146处，改造渠道265km，新增有效灌溉面积3.05万亩，改善灌溉面积21万亩，新增节水灌溉面积4.6万亩，全县农业灌溉用水有效利用系数达到0.6以上;加强水库江河综合治理,消除水库江河隐患，开展中小河流治理，小型水库及山塘除险加固、江河防洪护岸综合治理和水土保持清洁型综合治理工作;重视饮水安全工作，全面开展农村饮水安全工程，到2020年，全县实现95%的农村自来水普及率;稳步推进小流域水土保持综合治理工作,完成水土流失治理面积86km2;加快城市应急水源系统建设，提高城市饮水安全系数;完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系;关注流域水质保护，增强水资源可持续保障能力，保障农业生产需要。
第二节 加大城市基础设施建设
加快城市道路体系建设。以全州新城建设为重点，加快完成全州县城环形路网系统建设，建设城北湘江大桥，打通老屋场到青龙岭一线，建设湘源大道、北环大道等16条城市交通道路;完成火车站扩容、汽车客运站建设等重大交通基础设施配套功能路网建设，完善中心城区综合交通体系。到2020年，实现新建主要城市干道11公里，新、改建主次干道27公里。
完善城市供水系统。以城西水厂建设为重点，优化现有供水工程的服务功能，合理利用水资源，建立质优、面广、量足、安全的城市供水体系。到2020年，实现县城人均综合用水量400—450升/人·日，自来水普及率达到100%，城市饮用水水源水质达标率达到100%，管网漏失率降低到18%以下，工业用水重复利用率达到50%以上。
重视城市污水与垃圾无害化处理。加快建设城市污水处理厂，全力推进城市污水收集系统，建设、拟建及改扩建污水处理厂1—2座，城市污水处理能力达到日处理5万吨。全面完善城区雨污分流系统，提高城区污水收集率和处理率。到2020年，实现生活污水处理率达100%。探索新建小区中水回用可行性;提高生活垃圾密闭运输率、无害化处理率。采用变废为宝的先进技术进行垃圾的无害化、减量化、资源化处理，实现资源的循环利用，保持生态环境的可持续发展。对现有城区生活垃圾填埋场进行升级改造，建设城市生活垃圾焚烧场1座，建设生活垃圾中型转运站3座，建设生活垃圾资源化处理示范点，促进垃圾资源化技术推广。
打造现代城市管网系统。提高城区各管线(电力、通信、燃气)的安全性、可靠性和覆盖率，对中心城区道路下的管网继续加大管线入地的范围。严格按照“多管合一”原则对新城区进行规划建设，启动建设城市地下综合管廊。加快天然气引进和项目工程的建设，加快燃气汽车加气站规划建设工作，加快城区原有液化石油气储配站的搬迁改造工作，加快实行供水供电的一表一户、远程抄表;新建或扩容宽带语音端口设备、WLAN无线宽带设备、移动网络基站设备等通信基础设施建设;通信管道、光缆、电缆新建或扩容。
加快园林绿化与休闲区域建设。整合资源，推进实现县城大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿。继续推进拆迁还绿、拆违补绿、拆围透绿工作，确保公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化等布局合理、功能健全，彻底改善县城生态环境。重点建设城区道路绿化工程、三江口城市生态休闲区建设工程。
建立城市防灾减灾体系。进一步健全县城防灾减灾体系，加强防洪排涝、消防、抗震、地灾防治、人防、气象灾害防治等基础设施建设。重视消防能力建设配套，新建2个消防站，按规划标准配备消防栓。完善城市安全预警和应急机制，确保城市安全。
第三节 完善交通体系
依托以铁路、高速、国道、省道为主骨架的铁路公路交通网络，加快推进一批交通基础设施建设工程，重点完善县乡两级道路网络，形成北上南下、通江达海、便利城乡的，符合“一带一路”重要节点城市要求的现代综合交通运输体系。
配合推进高等级综合交通网络建设。配合争取湘桂铁路电气化改造，迁建全州货运站，争取衡柳高铁全州南站扩建，满足客运需求。竣工省道才湾经天湖至资源(梅溪)段二级公路，力争开工国道G241资源(枫木)经洛江至界首段、省道界顶经安和至石塘、全州经东山至石枧坪段的二级公路建设，实现国省道全部达到二级公路标准。规划建设全州通用通勤机场，重视发展湘江流域低成本水运，积极推进湘桂运河建设。
