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(山西省)山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

2019-12-02 10:21:54 来源:山阴县政府网 字体:
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  第六节扎实推进“三大突破”rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持以问题为导向,推动金融振兴、科技创新和民营经济“三个突破”,着力解决资源型经济转型发展难题,促进经济持续平稳发展。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快推动科技创新。全面贯彻县委、县政府《关于全面推进科技创新的实施意见》,深化科技体制改革,完善科技资金管理,加快创新平台建设,进一步加强科技同经济对接、人才培育同产业对接、创新成果同现实生产力对接,“培土施肥”扶持创新,以科技创新催生新业态,培育新的增长点,增强发展新活力。到2020年,创新能力明显增强,争取国家级高新技术企业达到2家,省级高新技术企业达到5家,省级研发机构达到3个,国家级研发机构达到1家,专利申请量年均增长20%以上;创新投入稳定增长,研发投入占GDP比重达到1.5%左右,基本形成以企业投入为主体、政府投入为引导、社会资本为补充的多元化科技投入体系。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  强化企业技术创新主体地位。支持大型骨干企业设立研发机构,引导企业与国内外科研院所、高校开展产学研合作,围绕我县优势产业组建省市级企业技术中心、研发中心、科技孵化器等科研平台,组织科技力量开展重大科技攻关,着力突破一批关键核心技术和共性技术。根据科技型小微企业、科技小巨人企业、创新型企业等不同企业发展阶段的不同需求,制定完善不同扶持政策。实施企业研发后补助政策,激发国有企业及其他各类企业创新积极性。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  营造良好的创新生态环境。建设科技信息、产权交易、投融资、人才培训等政府创新集成服务平台。发挥政府的引导作用,通过财政科技经费以政府购买服务的方式为科技型中小企业提供法律、工商、会计、税收、知识产权、信息服务等一条龙的政府集成服务。大力发展科技服务业,重点支持研究开发及其服务、技术转移、检验检测认证、知识产权等专业科技服务和综合服务发展。实施科技创新平台和大型科研仪器设备开放共享制度。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  鼓励大众创业。综合运用税收、财政、土地、教育、人才等措施,提高科技资源的综合配置能力,营造“大众创业、万众创新”的良好环境。在科教资源丰富和配套服务设施相对齐全的社区、乡镇和园区,建设以科技基础设施、行政服务体系、人居环境为支撑的科技创业园区。依托“山阴县中小微企业创新孵化基地”和世贸实业公司创办“山阴县中小企业创业创新基地”,完善创业培训、创业辅导、创业服务、创业孵化等功能,有效改善中小企业创业环境,提高创业成功率。发挥创业基地、科技园区、行业协会、科技社团等的作用,推广创客空间、创业咖啡、创新工场等孵化模式,提供低成本、便利化、全要素的开放公共服务平台,支持科技人员、大学生和农村青年创业。落实促进科技企业孵化器发展系列政策,完善科技企业孵化器建设用地政策,激发市场活力和社会创造力。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快发展民营经济。落实县委出台的《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》,积极鼓励、支持、引导民营企业健康发展。进一步完善在项目审批、投融资、财税、土地等方面扶持中小微企业的政策措施,将中小企业服务体系建设资金和中小企业发展资金“两金”列入财政预算,争取每年足额到位,认真落实企业减负和帮扶政策,为企业发展创造宽松环境。全力推进小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业培育三项工程,做大中小微企业规模和总量。到2020年,全县民营经济增加值实现147亿元,年均增长6%;民营经济达到1000家以上,从业人员7万人以上;“小升规”企业培育达到10户,亿元“小巨人”企业培育5户。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快中小微企业服务体系和公共服务平台建设。在中小企业集聚的区域和行业重点建设、充实和完善一批服务平台,面向产业,贴近企业,集聚各类服务资源,为中小微企业提供“找得到、用得起、有保障”的公共服务。逐步完善以古城集团乳品产业集群平台为主体的服务功能,进一步完善全县山区小微企业服务站建设,“十三五”期间新建1家小微企业服务站,提升基层服务小微企业和创业者的能力,打通公共服务和政策落实的最后一公里。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快产业转型步伐。坚持以结构调整和技术创新为主攻方向,支持鼓励中小微企业加强技术改造、加大创新投入,走“专精特新”发展之路。推动中小微企业产业集群发展,构建品牌优势、特色优势、协作优势。引导中小企业、民营企业开展科技创新活动,每年评比表彰一批科技型中小企业、民营企业。对我县中小企业、民营企业研发的国家级专利技术进行适当奖励。鼓励有条件的中小企业、民营企业建立企业技术中心,与大学、科研机构建立长期合作关系,通过共建研发机构,联合、委托开发、技术成果转让、专业技术人才培养等多种形式,加快推动产学研合作,加快企业与科技资源的有机结合,加速科技成果产业化进程。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  提升民营企业整体素质。围绕提升中小微企业管理创新能力,引导企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,鼓励家族制企业向多元化产权公司转变。开展各类适用性人才培训,实施企业管理者素质提升工程,每年组织200名企业高层管理人员参加各类培训,“十三五”期间共培训1000人次。建立民营企业人才库,为民营企业发展提供人才支撑。支持中小微企业开拓市场,通过组织企业参加大型展会,搭建展示交易和技术交流平台,促进中小微企业对外交流合作。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  大力促进金融创新。积极发挥金融对供给侧结构性改革和转型升级的支撑作用,不断拓宽融资主渠道,加快多层次资本市场发展,扩大直接融资规模,深化地方金融改革和创新,积极改善融资服务,稳步发展新型金融业态,提高金融支持实体经济水平。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  强化资本市场融资功能。充分发挥财政资金的引导作用,撬动资本市场投资。“十三五”期间,拟成立城市、能源、农业、教育卫生和扶贫开发等投资公司和相应的子公司,采取PPP融资模式,推进与资产管理公司在项目设计融资、运营、管理和维护等多个阶段的公共民营合作,重点解决棚户区改造、城乡人居环境改善以及“三农”等民生领域和薄弱环节的融资需求。要设立基金公司,吸纳社会资金和民间资本入股,做大平台公司,并通过培育子公司成功上市,确保国有控股平台公司做大做强。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  壮大区域金融实力。促进农村商业银行转型提质,大力发展农村中小银行,稳步发展新型金融业态,支持地方金融机构发展。引导各金融机构将资金投向全县经济社会发展中,初步形成较为完善、相互补充的金融体系,发挥银行融资主渠道作用。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加强融资对接服务。加强与金融机构合作,积极搭建政银企合作平台,帮助企业落实贷款。创新政银企保合作机制,推广“助保贷”、“产业集群互助贷”等有效融资模式,争取在“十三五”期间帮助企业解决1.5亿元的流动资金贷款,平均每年3000万元。切实做好融资模式创新的风险防范。严把准入关和调查评价关,严格信贷调查流程,有效规避诚信较低、资质较差的企业客户入池。积极探索金融系统诚信体系建设,依托山阴县诚信企业联盟,以协会形式助推企业诚信体系建设,改善我县金融环境。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  多渠道拓展融资空间。加强融资担保体系建设,增强政策性担保公司担保能力和引领作用。鼓励民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司等。对为小型微型企业提供担保和再担保业务的融资性担保机构,以业务补助、增量业务奖励、创新奖励及代偿补偿等方式给予支持。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  实施企业上市培育工程。加快建立企业上市联动机制和综合服务平台,加强对拟上市或发债企业的筛选、培育和储备。引导企业依法合规经营,完善法人治理结构,提高财务透明度,帮助企业做好改制、辅导和上市或发债申报工作,支持实力强、成长性好的优秀企业上市融资。鼓励支持中小企业在新三板、创业板上市,对上市的中小微企业给予一定奖励,扩大直接融资规模。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  大力培育私募股权基金、风险投资基金、创业投资基金等,加大对科技创新型企业的金融服务。支持规范发展众筹融资、第三方支付、P2P模式等互联网金融,畅通融资渠道。建立金融风险预警与防控机制,防范系统性和区域性金融风险,维护良好金融经济环境。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第四章坚持协调发展,构建均衡发展新格局rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  统筹全县经济社会发展大局,坚持城乡一体化发展,物质文明与精神文明建设并重,经济建设与国防建设融合,补齐短板,增强薄弱领域,提高发展的协调性、均衡性、可持续性,加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新格局。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节推动经济社会协调发展rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持发展经济与改善民生并重,使经济发展取得的成果更多、更公平、更实在地惠及百姓。推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,不断加大对民生工程和社会事业的投入,全面抓好教育、卫生、医疗等社会事业与就业、社保、居民增收和稳定物价等民生工作。统筹推进城乡人居环境改善,努力改善群众居住条件,全面推进采煤深陷区治理。创新扶贫工作机制,抓好扶贫攻坚,确保农村贫困人口如期脱贫。改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,创造条件让更多群众拥有财产收入。深化社会保障制度改革,完善社会救助体系,努力化解群众生活风险。深化基层医疗卫生机构综合改革,加强全科医生制度建设,完善分级诊疗体系,努力减轻群众负担,不断提高医疗卫生水平,打造健康山阴。贯彻落实国家人口发展战略,促进人口均衡发展。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节加快城乡一体化步伐rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  树立县域一体化的发展理念,按照“统筹城乡、整体联动”的思路,科学定位空间布局,统筹安排城乡基础设施建设,推进公共资源在城市和农村的合理配置,加快形成“以城带乡、以矿哺乡、以乡促城、城乡互动、城乡融合”的新型城乡关系,促进城乡共同繁荣,推进以人为核心的新型城镇化。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  健全城乡一体化发展体制机制。加大统筹城乡发展力度,促进城乡各类要素无障碍流动,逐步缩小城乡差距,构建城乡发展一体化新格局。健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸,逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系,逐步实现城乡基本公共服务均等化,建立健全城乡发展一体化体制机制。抓好城乡抗震设防工作,全面提升公共建筑、民用建筑等各类建筑设施抗震性能和水平。全面落实我省户籍管理制度改革政策,以进城农民和城中村居民为重点,促进已经转移到城镇就业、居住,有能力在城镇就业和生活的常住人口有序实现市民化,并与城镇居民有同等权利和义务。到2020年,全县总人口达到27万,城镇人口达到17.01万人,常住人口城镇化率达到45%。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导依法自愿有偿转让。建立城乡公用事业长效化运营、维护、管理机制,理顺市政公共产品和服务价格形成机制。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  完善城乡建设规划编制。按照“通盘考虑,着眼长远,规划先行,依规实施”的原则,遵循山阴县城总体规划和土地利用规划,编制县域城镇体系规划、桑干河新区控制性详细规划,修编铁东区控制性规划,抓好新一轮国土资源规划的修编工作。完成污水处理、燃气专项规划评审,编制排水防涝设施建设、生活垃圾处理、县城绿化、供水及消防等专项规划。完善玉井、北周庄、古城镇总体规划,编制其余乡镇总体规划。在确定一批美丽宜居示范村和人居环境整治试点村的基础上,按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的原则,编制完成乡村建设规划。将电网规划纳入地方建设规划。rrt县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  积极实施“大县城”战略。按照“完善设施,提升品位、文化塑造、生态支撑”的理念,依照修编后的县城总体规划以及其他专项规划,高标准实施基础设施提升、城市安居、城中村改造、城市扩容提质“四大工程”,加快推进铁东新区和桑干河新区建设,提高县城建设、管理水平,引导生产要素、优势资源向县城集中,提高县城对人口和产业的承载力。完成铁西区、铁东区部分路段市政道路改造及县城小街小巷改造工程,桑干河新区市政道路建设工程,完善综合交通路网。改造或新建道路要统筹考虑上水、下水、燃气、供热、强电、弱电、路灯、绿化、公厕、监控以及红线外街景、人行道、行车道等相关设施配套布局,推进地下综合管廊建设。根据道路改造,配套建设供热管网与换热站,加快完善热电联产昱光电厂二期2×350MW热电机组建设,在县城外建设备用热源,保障县城集中供热。供热用户全面改造安装热计量表及热平衡设施装置,推进热计量改造工作。开放供气市场,引进社会投资,完善供气管网及相关配套设施,为县城居民、公建用户和工商企业提供管道燃气。2020年末,管道燃气用户达到70%以上。支持瓶装液化气企业供应部分县城及县域境内用户用气。新建供水主管网、净化水厂,利用南山庙家窑铁路隧道地表水为县城供水;(新建供水管网与加压泵站、净化水池,引入现灌入河阳湖水为县城供水);在水峪口附近修建水库,满足县城发展供水问题。大力修复与建设县城排水防涝防洪设施,清淤筑坝,畅通排水,保障县城居民安全。新建日处理量6000吨的第二污水处理厂,第一污水厂扩容至1.5万吨/日,铺设三级管网,加强污水的收集,污水处理率达到100%。设立建筑垃圾填埋点,新建覆盖整个川区的生活垃圾处理厂,各乡镇设置垃圾回收站,生活垃圾无害化处理率达到50%。推进县城绿化工程,建设小区公园、街头绿地、小区绿化等。依据控规要求,重点实施铁西区棚户区改造、铁东区城中村改造,并配套基础设施、公共设施的建设,改造一片,成型一片、美观一片、绿化一片、完善一片。在县城预留土地,合理布置电动汽车充换电站布点,加快智能化小区建设。着力推进县城与北周庄镇、古城镇、安荣乡同城化发展。推进县城管理科学化水平,逐步实现管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。坚持人防工程建设与城市建设相结合,坚持长远建设与应急建设相结合,坚持国家投资与社会筹资相结合,抓好平战结合的人防工程建设。创新县城建设投入机制,引导各类社会资金参与县城基础设施建设和运营。继续抓好市容环境综合整治,营造整洁、有序、畅通的市容环境。

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