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(黑龙江)方正县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2019-12-09 08:49:39 来源:方正县政府网 字体:
  现代物流业。以华电物流园、方通国际食品物流园等物流园区为平台,依托哈同公路、鸡讷公路、哈佳高铁、松花江航运等运输通道,规划布局一批现代物流、仓储货运项目,重点发展粮食物流、养殖业物流、反季节果蔬、中草药物流等特色物流。完善特色专业交易市场、农村物流网络节点及相关基础设施建设,建立快捷高效方便的现代公路、铁路物流网络体系,吸引人流,发展商流,扩大物流,打造哈佳中段物流开放口岸带动区。到2020年,物流业增加值达到1亿元,实现年均增速20%。重点推进黑龙江方通果蔬市场有限公司方正县农副产品批发销售物流园区、黑龙江鹤旭食品有限公司农产品加工冷链物流、方华食用菌交易中心、方正县农贸市场、中粮秋然米业5万吨粮食仓储加工项目等8个项目。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  健康服务业。依托独特的北国山水、大森林等生态资源优势和特色文化资源,推进健康服务业与生态旅游业、医疗服务业融合发展,重点开发集旅游、休闲、养生等一体的避暑度假、养生产品。盘活利用现有存量资产,鼓励房地产企业转型,发展健康产业、社区养老业、快捷酒店等新型业态。引进国内外高水平医疗机构和康复疗养、养老养生服务机构,满足境内外游客的健康服务需求。规划建设天鹅湾温泉养生基地,推进方正县综合养老中心、综合福利中心等项目,打造具有区域特色的健康服务产业聚集地。到2020年,健康服务业营业收入达到2亿元,年均增长30%。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第四节引导产业集聚集群发展EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一、优化产业布局EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  以完善功能配套、提高产出率为重点,加快方正经济技术开发区提档升级,打造特色鲜明、竞争力强的专业化园区。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  统筹规划各园区的功能分区、产业布局、服务配套与环境保障,推进大罗密、天门、德善等乡镇加快建设特色集聚区,引导乡镇工业向园区集中,推动主导产业“集团化、基地化、链条化”发展。限制发展园外工业,全面清理闲置土地,引导效益低、能耗高、停产闲置企业有序退出园区。到2020年,园区生产总值超过50亿元,开发面积达4.29平方公里,产业集聚度提高5个百分点。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏2方正经济技术开发区提档升级工程EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
基础设施建设工程:新建道路3公里及其绿化亮化工程;铺设给排水管线5公里;电力电缆、通讯工程5公里;污水管线铺设3公里;加大供热、供气设施建设力度。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
科技创新工程:建设公共服务平台,主导产业的创新需求为导向,联合行业龙头企业和大学科研院所,搭建技术转移促进平台、科技文献共享平台和知识产权服务平台。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
信息化工程:推动园区重点企业普及应用信息技术,在设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化方面取得新进展。

  二、加快华侨创新创业园建设EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  立足侨乡资源,对接和落实“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带建设,依托方正经济开发区,辟建华侨创新创业园,引进海外人才、项目、技术和资金,承接与方正县资源结构和产业结构相关的国内外产业转移。重点发展绿色食品、新材料、生物、“互联网+”服务业,打造集研究、孵化、开发和生产等功能于一体的综合性服务园区,创建全省县域承接产业转移示范区、创新创业示范区。到2020年,实现开发面积1.03平方公里,实现产值14.15亿元。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  三、建设现代服务业集聚区EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  依托哈佳高铁站点建设,在方正镇、得莫利等重点特色镇、高铁站点规划金融服务、现代物流、旅游、商贸服务等3个特色服务业示范区,全力打好“高铁牌”,打造新的区域增长极,促进产城融合、城乡互动发展。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第五节 实施龙头企业培育和引进工程EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  优化产业组织结构,实施龙头企业培育和引进计划。通过创新升级、战略合作、兼并重组及承接产业转移等措施,培育和引进一批创新能力强、带动作用大、竞争实力强的龙头企业集团。实现“办好一个企业,带动一个产业”,促进产业集群化发展,形成集群化规模化的发展格局。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第四章 统筹城乡一体化发展EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持以人为本、四化同步,以创新建设机制为动力,统筹推动新型城镇化和美丽乡村建设,打造区域次中心城市。到2020年,全县户籍人口城镇化率达到56%以上。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节 优化城镇空间布局EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  适应市场力量方向,把握城镇化发展趋势,构建方正县“一城三镇”的城镇化空间布局。“一城”即方正镇,“三镇”即会发镇、得莫利镇和大罗密镇。形成沿松花江、同三高速和哈佳高铁三条主轴推进新型城镇化的发展格局。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  方正镇:以加快产城融合为重点,推进开发区转型升级,加快建设侨乡工业园区建设。完善交通、“三供两治”等基础设施,提升生态环境质量,健全医疗、教育、卫生、养老等公共服务,创造宜居、宜业环境,形成“磁极效应”,吸引周边县市、县域乡镇、出国务工等人员向方正镇集聚。到2020年,方正镇人口达到8.5万人以上。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  会发镇、得莫利镇和大罗密镇:把握高铁建设机遇,加快发展绿色食品、旅游度假、商贸物流等产业,推进一二三产融合发展,强化局镇共建力度,加大投入力度,提高基础设施水平,推进新型城镇化进程。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节 推进城乡基础设施建设EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  积极争取国家、省市对县域基础设施建设政策和资金支持,拓宽融资渠道,推进综合交通、市政基础设施建设。到2020年,建成县域高等级公路283公里,二级白色公路116公里,农村公路649.428公里,自来水普及率达到82%,集中供水率达到92%,城镇集中供热普及率达到92%,燃气入户率达到80%,生活污水处理率达到95%,生活垃圾集中处理率达到95%。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进综合交通基础设施建设。以加快县城出口公路改造为重点,加快形成由同三路、同哈路、铁通路、会新路、莲新路组成的完善“三横二纵”公路网络,全面提高国省干线主骨架公路的通行能力和服务水平。推进建设同哈公路方依界——高楞改建工程、同哈公路大罗密镇——5公里改扩建工程、方正镇西门桥至讷鸡公路交叉口拓宽提档升级工程。加快农村公路网络建设,推进乡与乡、村与村互联互通。完善乡级以上公路路网结构,新建窄路面拓宽改造工程,打通村屯断头路。实施村级公路错车道工程、路网改善工程、危桥改造工程和安防工程项目。完成莲新公路拓宽改建工程、永加公路拓宽改建工程,改造总里程17.584公里。进一步完善方正镇“四纵五横一环”路网体系,建设城北滨水新区路网、开发区西区、南四街等道路,改扩建物资路南段、世纪大道、天宝街、广场东路等道路。配合新建高铁站站前广场,建设周边道路。方正镇内增加两条公交线路,在中央大街与奋斗路交叉口建设一座公交综合场站,到2020年,镇每万人拥有公交车数量达到6.9台,公交运营线路长达到32公里。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  加快市政能源基础设施建设。新建方正县给水管网改扩建工程、净水厂升级改造工程、天然气项目、供热改造工程项目、开发区市政消防水池及管网配套工程。谋划实施城乡污水处理设施建设工程、乡镇生活垃圾处理及污泥处理工程,谋划实施地下综合管廊2公里建设项目。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏3城乡基础设施建设重大项目、工程EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
供排水、供热基础设施:重点推进开发区市政消防水池及管网配套工程、方正县供热改造工程项目、方正县乡镇生物质供热项目等3个项目,总投资4.05亿元。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
污水垃圾处理:重点推进方正县污水处理二期工程、方正县污水管网扩建工程、方正县会发镇污水处理工程、方正县大罗密镇污水处理工程等11个项目,总投资4.28亿元。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
公共交通基础设施:重点推进窄路面加宽改造工程、撤并建制村通硬化路工程、危桥改造工程、安保工程、村级公路错车道工程、路网改善工程等6个项目,总投资2.26亿元。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
道路桥梁:重点推进方正镇基础设施建设项目、方正县方正镇地下管廊建设项目、发展“一区九园”基础设施建设项目等3个项目,总投资3.12亿元。

  第三节 推进美丽乡村建设EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  在方正县美丽乡村建设已经取得很好成效的基础上,以城乡发展一体化为导向,以“一环”、“三线”、“多点”空间布局规划为引领,以“六位一体”建设为目标,以产业发展为核心,以创新建设机制为动力,建设多目标的“双创”平台,实施“八大工程”,每年建设5个美丽乡村示范村,争创“省级美丽乡村建设高标准村”、“中国最美休闲乡村”和“中国美丽田园”。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  创新美丽乡村建设体制机制。以建设有生命力、可持续发展的美丽乡村为主攻方向,推进美丽乡村多目标的“双创”平台建设,打造6个平台。即多功能农业开发的平台、培育新型农民的平台、农民增收的平台、推进基层民主自治的平台、优秀干部选拔的平台、参政议政民主监督的平台。探索创立“竞争选择、共建共享、一石多鸟、持续发展”的美丽乡村建设方正模式。制定县美丽乡村建设方案,以乡镇为单位组织所辖村屯编制各自的美丽乡村建设方案。县镇两级组成联合评审组(以乡镇为主导),对美丽乡村建设方案实行“竞争性选择”,每年每镇选择1-2个村,实行“以奖代补”等方式重点支持,激活美丽乡村建设的内生动力。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第五章 推动改革开放完善体制机制EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  坚持把深化改革,扩大开放作为发展的第一动力,健全、完善现有各项发展制度,以深化改革和创新机制促进发展,加快形成更具活力的发展环境。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节 深化现代农业综合配套改革试验EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  推进农村产权制度改革。发扬方正县先行先试敢为人先的精神,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,探索赋予农民对集体资产股份占有、收益及抵押、担保、继承等权能。加快推进农村宅基地和集体建设用地确权工作,全面推广农民住房财产权抵押、担保和转让机制。创新土地流转机制。加强土地承包经营权流转的管理与服务,建立县、乡镇二级土地流转服务平台和农村土地承包纠纷仲裁机构。推进农村金融体制改革。加快培育村镇银行、资金互助组织、小额贷款公司等适应“三农”需要的各类新型金融组织。加大农户和农业企业信息数据库建设力度,改善农村信用环境。在开展土地承包经营权抵押贷款的基础上,开展农产品营销贷款和大型农机具融资租赁试点。扩大农业保险覆盖面。健全农业投入增长机制。优化财政涉农整合资金投入方式,通过直接补贴、以奖代补、贷款贴息等方式,拓宽融资渠道,撬动社会资本投入。探索建立以结果为导向的涉农资金整合考核机制。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节 深化行政审批改革EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  以优化行政流程,提高行政效率和效能为重点,进一步深化行政审批制度改革。更好的发挥方正县审批中心的作用,坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接,进一步清理行政事业性收费,继续压缩行政审批事项。有效整合行政资源,理顺职责权限,完善政府部门间协调配合机制,提高行政审批效率。严格执法程序,坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为,切实维护企业合法权益。EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三节深化财政投融资改革EbC县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  深化财税体制改革。完善政府预算体系,实行全面规范、公开透明的预算制度,加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。完善跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理,提高财政预算的统筹能力。优化财政支出结构,进一步整合专项转移支付,统筹用于保障民生和发展急需的重点领域。创新支出方式,发挥财政资金引导作用,探索财政资金更多地由直接投入向股权投入、贷款贴息、以奖代补等方式转变。推进政府购买服务改革,抓住方正县是PPP项目国家级试点县的机遇,大力推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式,鼓励社会资本广泛参与市政设施、公共服务及生态资源保护等项目建设。进一步放开教育、医疗、育幼养老等领域准入门槛,给予同等政策待遇。严格地方政府债务管理,防范政府债务风险。推进财政资金统筹使用,盘活各领域财政沉淀资金,加强结余结转资金管理,提高财政资金使用效益。

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