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(陕西省)千阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-24 10:30:47 来源:千阳县政府网 字体:
 千阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
引言PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”(2016-2020年)时期是千阳在新常态下加快追赶超越步伐、实现中高速发展、向中高端转型的重要机遇期,也是全面深化改革、不断扩大开放、扎实推进法治建设的关键期,更是全面建成小康社会的决战期、冲刺期。科学制定千阳县“十三五”规划纲要,主要是总结成功经验,找准制约瓶颈,理清今后思路,明确新一轮发展目标,确定发展重点,引导全县人民齐心协力,合力攻坚,奋力开创富民强县新局面。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    一、发展基础与面临形势PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
   (一)“十二五”发展成就PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十二五”时期是我县经济社会发展成就最突出、成效最显著的五年。面对复杂多变的经济形势,县委县政府带领全县人民围绕富民强县这一核心,着力调结构、转方式、稳增长、促和谐,攻坚克难、狠抓落实,努力建设“经济实力强、生态环境优、文化韵味足、社会保障好”的宝鸡后花园、魅力新千阳,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,全县经济社会事业取得了显著成就。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
争先进位,经济发展迈上新台阶。“十二五”以来,全县地区生产总值年均增长16.5%,2015年达到41.11亿元,是2010年的2.7倍,人均地区生产总值达到32630元,是2010年的2.7倍,经济增速持续高于全省全市增长速度;地方财政收入突破亿元大关,2015年达到1.15亿元,年均增长22.5%;三次产业比从2010年的34.5:38.6:26.9优化为2015年的23.3:51.7:25,第一产业占GDP比重减少了11.2个百分点,第二产业提升了13.1个百分点,经济结构更趋合理。2015年城乡居民人均可支配收入(新口径)达到14317元,其中,城镇居民26341元,农村居民7915元。县域经济综合排名由“十一五”末的全省第42位上升到2014年第30位。荣获陕西省县域经济社会发展争先进位奖。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
图1“十二五”期间千阳县地区生产总值及增长情况PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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图2“十二五”期间地区生产总值构成对比图PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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优化升级,县域工业走向多元化。构建一园三区工业发展新格局,园区入驻企业达到34户,其中规模以上工业企业18户。海螺水泥脱硝脱硫设施和余热发电项目建成投用,年节约能源2万吨标准煤。12户陶瓷企业全面完成除尘、水循环、煤焦油回收三大环保系统升级,5户企业进行了节能技术改造,2户企业新上3条中高端陶瓷生产线。成功引进中加合资枫丹百丽有机肥加工企业,年实现产值2000万元。正硕石灰、格雅电动车等企业相继建成投产。20兆瓦的英利光伏新能源项目在全市首家并网发电。高标准规划,建成了环保新材料工业园。优中选优,引进钻采配件制造、机械加工等企业16户,标准化厂房全部建成,进入设备安装调试,3户企业建成投产。以服务促转型为切入点,累计投资4900万元,建成了污水处理厂,完善路网结构,实现雨污分流、绿化美化亮化,园区承载能力显著增强,已成为我县工业经济发展的主阵地。“十二五”期间,全县工业总产值年均增长31.3%,2015年完成规模以上工业总产值57.18亿元,是2010年的5.6倍,连续四年荣获全省工业增长速度前十名奖。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
图3“十二五”期间千阳县工业发展情况PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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创新发展,“千阳模式”享誉省内外。以西农大为依托,集成果业新技术、新模式,引进海升、华圣、大地丰泰等果业龙头企业,聚力建设中国现代矮砧苹果示范县,建成格架集约化矮砧苹果示范基地3.2万亩、自根砧苗木繁育基地0.46万亩,全县苹果面积达到10.1万亩,被中国苹果产业协会授予“苹果现代化种植技术示范基地”,被国家标准委认定为国家矮砧苹果综合标准化示范区,被农业部命名为国内首个果园机械化示范基地,海升示范园被确定为中国—哈萨克斯坦国际苹果友谊园,“千阳红苹果、中国好苹果”成为国礼赠品。建成奶牛标准化养殖小区35个、千头现代化奶牛场4个,奶山羊规模化养殖厂4个,奶畜生产在市场调整中站稳脚跟。蔬菜产业实现规模化、园区化发展,锦泰现代生态农业园成为省级农业示范园和全市最大的设施蔬菜生产基地。依托鲁桑源公司新栽果桑、茶桑5000亩,开拓了桑产业发展新领域。发展核桃13.38万亩,其中新品种核桃8.38万亩。粮食生产实现“十一连增” ,年产量稳定在5.65万吨以上。以科技创新、示范带动为着力点,建设各类现代农业园17个,其中,省级农业园区4个,新注册农产品商标23个。农副产品加工园果品分拣线和万吨气调库建成投用。2015年,完成农林牧渔业总产值16.87亿元,是2010年的1.6倍。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
项目带动,设施建设铸就新优势。五年来,强力推进项目建设,累计实施391个重大建设项目,完成全社会固定资产投资308.6亿元,2015年达到95.45亿元,是2010年的3.5倍,年均增长32.7%。县城西新区实现突破发展,完成燕伋大桥扩建,建设路、人民路、文化路、望鲁路、创新大道等11条城市主干道路相继建成,社会事业综合服务大楼即将竣工投用,商贸、教育等服务设施日益完善,新的城市中心区正在加速形成。引进社会资本参与城市建设,天然气主管网进行扩容改造,县城集中供热实现全覆盖。水沟山泉水引入县城,日供水能力达到0.6万吨,保障了城市长远发展。加速推进城中村改造,平江锦绣园、华御金座、安馨家园等高层住宅拔地而起,建成了16个住宅小区,城市人口由“十一五”末的3.2万人增加到4.8万人。农村基础设施不断完善,建成33公里环千湖滨河公路,完成S212线、千陇南线、陇福路、草上路拓宽改造,北线公路基本贯通,新改建农村道路104公里,开通农村公交线路4条,宝汉高速顺利通车,国道344千阳段全面建设,城乡交通网络进一步优化。实施农业综合开发、土地治理、水利五大工程,新建各类水利设施218处,新修、改造基本农田、中低产田4.8万亩,发展节水灌溉4.86万亩,解决饮水困难人口4.46万人,冯坊河治理成效初显,千河防洪治理工程纳入国家计划。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
图4“十二五”期间固定资产投资额及增长情况PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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挖掘潜能,旅游商贸成为新引擎。主打“碧水蓝天、生态千阳”品牌,聚力突破旅游业。千湖国家湿地公园顺利建成开园并成功晋升为国家3A级景区。燕伋望鲁台建成西府民俗一条街、燕伋文化广场等景观,莲花山狩猎场功能设施日益完善,乡村旅游正在兴起,旅游多元发展格局已经形成。成功举办了全国航空动力伞邀请赛、全国自行车邀请赛、摄影赛、健步行等活动,湿地公园影响不断扩大,五年来累计接待游客291万人次,2015年实现旅游综合收入5.7亿元,是2010年的2.9倍。宝商家美佳、客都购物广场等进驻千阳,千湖商城、锦湖酒店、渔阳鸿府商业街日益兴旺,尚品美家、千湖万汇城、雅泰苑等建材中心市场已经形成,集汽修汽配、加油检测、信息发布、餐饮住宿为一体的恒兴运输物流园建成投用,全县大中型货运车辆达到1403辆,货运能力快速扩张。积极发展新型服务业,组建19家电子商务公司,开设网店30余家,上线商品100多种,被确定为全省电子商务示范县,设施齐全的电子商务产业园建成投用。2015年,全县完成社会消费品零售总额8.6亿元,是2010年的1.8倍。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城乡联动,生态建设呈现新气象。持续推进生态文明建设,突出造林绿化、资源保护两大重点,坚持生态增效,大力实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林等林业重点工程,治理水土流失面积80平方公里,完成工程造林20.16万亩,其中人工造林10.46万亩,封山育林6.5万亩,全县森林覆盖率达到43.7%。巩固国家园林建设成果,积极实施关中大地园林化,以道路水系、城市绿地建设为重点,见缝插绿,栽植各类绿化苗木2314.9万株,县城建成区绿化面积达到174.5万平方米。依托农村环境连片整治,扎实开展美丽乡村建设,开展生态县、生态镇、生态村三级联创,张家塬镇成为全市首个全国环境优美镇,崔家头等3个镇获得省级生态镇,全县市级以上生态村达到47个。建成生活污水设施16处,投放垃圾转运车51辆,农村人居环境大幅改善,黄里村被确定为我省首批美丽乡村标准化试点村,朝阳村荣获“全市十大美丽乡村”称号。严格环境准入,强化环境监管,推进节能减排,万元GDP能耗五年预计累计下降19.1%,年均降低3.78%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放年均分别下降7.8%、9.4%和3.1%,全县环境质量稳步改善。农村环境保护和生态建设走在全省前列,先后荣获国家生态示范县、省级生态县,被国家11部委纳入生态保护与建设示范区。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
合力攻坚,民生事业取得新辉煌。紧紧围绕创建省级教育强县,办人民满意教育,撤并中小学29所,累计投资4.04亿元实施义务教育标准化学校建设,新建公办幼儿园8所,寄宿制学校18所。义务教育质量不断提高,高考本科上线率居全市县区前列,初中毕业升学率达到95.8%,荣获省级“双高双普”县和国家义务教育发展均衡县,省级教育强县通过评估。县镇村三级文化网络实现全覆盖,文化惠民成为常态,建成全国文化先进县。深化医药卫生体制改革,完善城乡一体化管理,建立县域公共卫生信息平台,农村合作医疗实现全覆盖,每万人拥有卫生技术人员56名,拥有病床48张,城乡居民医疗服务水平实现新提升。稳定低生育水平,成功创建为全国计划生育优质服务先进县,人口自然增长率控制在4.25‰。完善监管网络,建成8个食品药品监督管理所,全省食品安全示范县创建通过验收。依托农村社区建设农村互助幸福院45所,探索了农村养老新途径。城乡居民养老保险代缴代扣和农民工工资支付监督员制度在全省推广,城镇登记失业率控制在3%以内。建成保障性住房8609套,城镇中低收入无房户实现了应保尽保,被评为全省保障性安居工程建设十佳县,城镇人均居住面积达到28.6平方米。瞄准南北两山三大贫困板块,坚持三轮驱动,实施五大工程,全县贫困人口从2010年的51000人,减少到2015年末的25060人。加强社会稳定风险评估,着力化解信访积案,平安建设全省领先,群众社会满意度和幸福指数持续提升。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
   (二)“十三五”面临形势PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、发展机遇PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
在经济步入新常态和“一带一路”建设的宏观背景下,我县地处省际边界发展带辐射范围,享受六盘山片区扶贫开发、生态文明示范建设多重利好,发展动力充足,潜力巨大,全县“十三五”发展面临着诸多机遇。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——丝绸之路经济带的战略推进,有利于拓宽空间、发展新兴产业。千阳位居丝绸之路经济带的重要节点,处于宝鸡半小时经济圈,交通区位优越,物流信息快捷,有利于迅速连通省内外市场,培育新兴产业,延伸产业链条,打造新的经济增长点。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——脱贫攻坚的重大部署,有利于补齐短板、加速整县脱贫。千阳作为六盘山片区扶贫开发重点县,是宝鸡扶贫攻坚的主战场,省市一系列政策措施的落地,将直接瞄准三大扶贫板块,惠及每一个贫困村、贫困户,有利于千阳在2017年底实现整县脱贫。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——果业发展规划的总体部署,有利于发挥优势、再做突破。中央农村工作会议提出要大力推进农业现代化,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。宝鸡市现代果业发展规划(2013—2020年)中提出,要加大财政支持果业发展力度,以西农大宝鸡千阳苹果试验站为支撑,在全市范围全面推广矮砧苹果集约高效栽培技术,建成全国一流的矮砧苹果集约高效栽培生产基地。这些都为千阳进一步发展矮砧苹果,推动现代农业转型升级,提供了千载难逢的历史机遇。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态保护示范区的发展定位,有利于扬长避短、优势转换。千阳是冯家山水库水源保护地,今年又成为国家重点支持建设的全国首批生态保护与建设示范区,在陕西省主体功能区规划和宝鸡市“十三五”规划中,千阳被确定为限制开发区,相关的差别化考核、生态补偿等创新机制为全县发展提供了利好政策,绿色产业、循环经济、生态保护将促进生态优势向发展成效加速转变。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——持续上升的发展态势,有利于夯实基础、追赶超越。“十二五”期间,在宏观经济下行压力增大、发展困难重重的情况下,全县经济社会发展依然保持了逆势上扬的良好态势,矮砧苹果、湿地公园、农村养老等多项工作在全国、省市创造经验,为千阳“十三五”蓄势腾飞、跨越发展打牢了基础、注入了强大动力。同时,近年来全县上下重发展、思发展、谋发展的氛围日益浓厚,成为实现千阳新一轮大发展的不竭动力和源泉。
  1. 现实挑战
    “十二五”规划确定的主要经济指标如期完成或超额完成目标任务,社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入、城镇化率等一些专项指标还有一定差距,总结“十二五”经验,分析制约发展瓶颈,纵向横向对比,我县经济处于前有标兵、侧有强兵、后有追兵的包围夹击之中,面临不进则退,慢进即退的紧迫局面,经济社会发展主要存在以下现实挑战:PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
        ——与全面建成小康社会总体目标比,我县经济发展差距仍然较大。“十三五”时期,我县要与全国和省市同步建成小康社会,任务艰巨。表现在一些主要经济指标与省市平均水平相比还有一定差距。经济总量不大,增长方式粗放,经济开发程度不高,可用财力有限。2014年,地区生产总值占比不到全市2%,位列全市县区第10位、5个山区县第4位;人均GDP排我市第11位,5个山区县第4位,相当于全省“十一五”末的水平,仅达到小康社会监测指标的41.5%。31项小康社会监测指标中,目前达到的仅有13项,第三产业增加值比重、城镇化人口比重等18项指标需要加速追赶。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——与经济发展新常态的要求比,我县经济结构仍不合理。“十三五”期间,全国经济发展进入中高速增长、向中高端迈进的新常态,产业发展进入高成本时代。我县三次产业结构比不尽合理,农业县的基本特征依然存在,工业经济虽然在三次产业中占比首次超过50%,但工业门类少,规模小、附加值低,缺乏技术创新,高新技术产品少,知名品牌少。新能源、新材料产业还在起步阶段,工业经济的整体效益、对县域经济的贡献水平、带动社会发展的外溢效应还没有显现。第三产业增加值仅占经济总量的25%,增长比率滞后于GDP的增速,距离占比47%的小康标准差距近半。民营经济发展不活,税源结构严重失衡,非税收入占比过大,财政收支矛盾十分突出。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——与新型城镇化的标准比,我县基础设施短板较多。2014年,全县城镇化率分别低于省、市16.6和11.8个百分点,城镇化水平低、进程慢。县城部分区段雨污合流,防洪保安能力不足,水、电、燃气、供暖等缺乏统一布局,旧城改造任务艰巨,城市载体服务功能亟待提升。镇区建设缺乏科学规划,普遍存在道路、供排水、市政建设资金不足,产业聚集度不高,吸引力不强,镇域之间、村域之间的乡村道路还不完善,里程少、密度低,通达率不高,县乡公共交通尚未实现全覆盖。高效节水灌溉设施面积少,有效水源不足,农业生产靠天吃饭局面仍未得到彻底扭转。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——与绿色发展的理念比,我县生态环保压力凸显。随着国家转方式、调结构政策的深入推进,经济发展将面临环保、节能、降耗等多重考验,资源和环境这两块短板,成为县域工业化和城镇化发展全过程的硬约束,工业发展、招商引资、项目建设的门槛进一步提高,难度随之加大。坚持绿色发展理念不动摇,在保护生态环境的前提下加快发展,在加快发展的同时保护好生态环境,是“十三五”期间必须破解的发展难题。另外,地处宝鸡水源地,水源安全和环境保护的责任十分重大,绿色发展任重道远。
——与提前三年全面脱贫的任务比,扶贫攻坚亟待加力。我县贫困范围大、贫困人口多、贫困程度深、基础条件弱,截止2015年底,全县仍有贫困人口25060人,贫困户人均纯收入2630元,贫困户中因病、因残、因丧失劳动能力等因素致贫的问题尤为突出,脱贫致富缺产业、少资金、无技术,成为主要掣肘,2017年整体脱贫任务十分艰巨。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——与繁重的发展任务比,创业创新型人才队伍建设亟待加强。我县农业人口占比较大,人口老龄化趋势明显,全民创业、万众创新的氛围还不浓厚,创业就业形势没有从根本上得到好转,加之社会保障服务功能难以与经济发达地区相提前论,人才的吸纳聚集能力相对较弱。面对“十三五”经济社会事业需要跨越发展,急需大批敢说敢为引领发展的管理人才。教育卫生、文化旅游、电子商务、生态环保等高素质专业人才十分匮乏。县域企业不重视科技人才的引进和培养,创新能力不足,市场活力不强。政策落实不到位,人才吸引保留机制还未形成,解决人才问题是“十三五”期间核心问题之一。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、“十三五”经济发展总体思路、基本原则和发展目标PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)总体思路PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,以五大发展理念为指导,以追赶超越、群众满意为主线,以脱贫攻坚、农业创强、工业升级、旅游引领、城乡宜居、民生普惠为重点,建成“产业强、百姓富、山水秀、人文美”的宝鸡后花园、幸福新千阳,确保同步够格全面建成小康社会。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)基本原则PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持“五大”理念,引领发展。积极适应发展理念的深刻变革,进一步解放思想、更新观念,打破旧的思维定式和行为习惯,创新发展思路,开拓发展视野,提升发展能力,以发展的新理念促进转方式、调结构取得根本改变,推动发展质量和效益提升。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持“四化”同步,产城一体。坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化四化同步,融合发展。按照有利于产业发展的要求,坚持产城一体、城乡一体,将产业发展和城市建设统筹考虑,在构建高附加值现代产业体系的同时,进一步提升县城的城市化水平。加强重点镇建设,协调推进人口城镇化和基础设施一体化、服务均等化,为建设镇级小城市创造条件。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持以人为本,民生优先把改善民生、发展民生作为转方式、调结构、促和谐的根本出发点和落脚点,在发展中尊重民意、满足民需、保障民利,更加注重提高城乡居民收入水平,持续加大扶贫攻坚力度,大力发展各项社会事业,推进城乡基本公共服务均等化,增强人民幸福感、归宿感。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持依法治县,综合治理。法治是发展的可靠保障。全面推进严格执法、公正司法、全民守法,为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的法治环境。推进依法行政,完善依法决策机制,公开政府信息,加快法治政府建设。扎实推进平安千阳建设,完善立体化社会治安防控体系。实行党政同责、一岗双责,强化公共安全管理,把经济社会发展纳入法治化轨道。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持党的领导,总揽全局。同步够格全面建成小康社会,关键在党,关键在人,党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须坚持全面从严治党,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,调动一切积极因素,团结一切社会力量,形成推动改革发展的强大合力,确保我县发展航船沿着正确航道破浪前进。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)发展目标PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照“十三五”经济社会发展思路,以提高群众幸福感为根本目标,矢志追赶超越,拓宽居民增收空间,实现经济发展与居民收入同步提升,增强群众富足感;加强生态文明建设,实施城乡增绿扩绿工程,建设园林千阳,实现生态环境与城镇形象同步提升,增强群众舒适感;健全人民民主、构建法治千阳、加快建设立体化社会治安防控体系,实现民主法治与社会治理同步提升,增强群众安全感;坚持保基本、兜底线,着力增进人民福祉。共建精神家园、共享发展成果,实现民生事业与文化建设同步提升,增强群众自豪感,奋力建设富强秀美新千阳。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
到2020年,经济社会事业要实现以下具体目标:PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
未来五年,要实现经济追赶超越,全面建成小康社会。壮大县域经济综合实力。 全县地区生产总值达到76.2亿元,年均增长12%,人均地区生产总值达到60140元。地方财政收入达到1.7亿元,年均增长8%。全社会固定资产投资突破170亿元,年均增长12%。社会消费品零售总额达到17.26亿元,年均增长15%。县域经济综合实力全省排名每年至少前移一位,2020年上升到25位之前。提前三年实现整县脱贫。全力落实“五个一批”脱贫攻坚行动,实现“六个精准”目标。2016年,全县完成脱贫11200人;2017年,全县完成脱贫13860人,率先实现整县脱贫;2018年摘掉贫困县帽子。夯实小康社会建设的基础。依据小康指标体系,缩差距、补短板,到2020年,全县城乡居民人均可支配收入达到24000元,年均增长11%;其中城镇居民42720元,农村居民14600元,城乡居民收入比由2015年的3.2:1到2020年的2.8:1。城乡居民人均住房面积达到35平方米。全县城镇化率达到50%。基本社会保险实现全覆盖。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
未来五年,要全力打造“四大”基地,促进产业转型升级。西部建材工业基地要改进提升工艺,完善产业配套,节能减排,扩大产能,提升产品档次,变“千阳制造”为“千阳创造”,引进新兴产业,多元化发展。矮砧苹果示范基地要围绕把“小苹果”做成“大产业”,着力推进生产规模化、科技集成化、作业机械化、产品标准化、经营产业化、果农职业化和品牌高端化。到2020年,力争矮砧苹果面积达到20万亩,产量70万吨,优果率90%以上。奶畜标准化养殖基地要瞄准国内中高端市场,大打绿色品牌,加大市场营销,优化养殖结构,大力发展奶山羊,改良奶畜品种,节本增效,提高养殖水平。特色生态休闲旅游目的地以“五美千阳”建设为重点,整合资源,梯次推进,不断提升,全面建设美丽乡村。按照“完善功能、提升品位、彰显特色、精细管理”的原则,突出街景改造,建成生态优美、景观靓丽、设施到位、文明和谐的生态宜居新城。坚持保护中开发,继续加快旅游基础设施建设,建设精品旅游景区。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
未来五年,要合力共建,勇夺“五项”桂冠,全面拓展宝鸡后花园的丰富内涵。按照规模升级、技术升级、产品升级,上规模、增效益,建成全国矮砧苹果集约高效栽培示范县;制定生态文明建设规划,加大生态建设投入、生态产品供给、生态环境治理等,一举通过国家生态文明建设示范区验收;建立六大体系,进行四项探索,实施十大工程,形成可复制、可推广的生态保护与建设经验,建成国家生态保护与建设示范区;准确把握有机农业发展方向,以提高农产品质量为目标,充分发挥市场的主体作用,突出绿色产品认证,提高有机产品的覆盖面,建成国家有机产品认证示范县;着力建平台、育主体、塑品牌、带产业,完善服务支撑体系,营造电子商务发展环境,拓展电子商务在各个领域的应用,建成全国电子商务示范县。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1 千阳县“十三五”经济社会发展主要指标
类别 序号 指   标  名  称 2015年实  际 2020年PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
目 标
年均增长(%) 属性
经 济  发 展 1 地区生产总值(亿元) 41.11 76.2 12 预期性
2 人均地区生产总值(元) 32630 60140 13 预期性
3 地方财政收入(亿元) 1.15 1.7 8 预期性
4 全社会固定资产投资(亿元) 95.45 170 12 预期性
5 社会消费品零售总额(亿元) 8.6 17.26 15 预期性
6 工林牧渔业总产值(亿元) 59.66 105 12 预期性
7 农业总产值(亿元) 16.87 26.6 8.7 预期性
8 三次产业结构比重 23.3:51.7:25 21:50:29 预期性
社 会  发 展 9 常住人口(万人) 12.53 12.67 预期性
10 人口自然增长率控制在(‰) 4.25 5.8 预期性
11 城镇化率(%) 37.5 50 预期性
12 初中毕业升学率(%) 95.8 98 预期性
绿 色发 展 13 单位GDP能耗年均降低(%) -3.1 -2.6 约束性
14 SO2排放量年均控制(吨) 888 850   约束性
15 COD排放量年均控制(吨) 430 400   约束性
16 城区人均公共绿地面积(m2 13.7 16 约束性
17 森林覆盖率(%) 43.7 48 约束性
人 民生 活 18 城乡居民人均可支配收入(元) 14317 24000 11 预期性
19 其中:城镇居民(元) 26341 42720 10 预期性
20 农村居民(元) 7915 14600 13 预期性
21 城乡居民人均住房面积(m2 29.6 35 预期性
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三、空间布局PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持新型城镇化与新型工业化融合发展,着力优化城乡空间布局,提升城镇综合功能,突出区域主导功能和特色产业,发挥重点地区的辐射带动作用,形成城镇功能定位清晰、经济优势互补、要素配置均衡、空间集约集聚的城乡一体发展新格局。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)功能分区PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
根据全县自然优势和发展现状,坚持发展与保护并重原则,划分为“一带(千河谷地工贸产业带)三区(现代高效农业示范区、千湖湿地自然保护区、生态功能保护区)”,形成农业特色化布局、工业集聚化布局、服务业差异化布局,加大基础设施集中配套建设力度。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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图5 千阳县“十三五”功能分区图PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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千河谷地工贸产业带。以千河谷地、千河两岸为轴心,打造工贸经济长廊。主要包括县城以西的城关、草碧、水沟等川道地区,以海螺水泥、建筑陶瓷和环保新材料为依托,大力发展水泥、新型陶瓷、环保新材料、机械加工等建材工业,配套发展物流、商贸、服务业,是全县的核心发展区域。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
现代高效农业示范区。主要包括崔家头、南寨、张家塬、草碧、水沟等台塬区。以矮砧苹果为引领,大力发展优质粮食、高产奶畜、品牌蔬菜、时令鲜果、优质核桃等现代农业。围绕观光、采摘、休闲、娱乐,积极发展乡村旅游,是全县的重点发展区域。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
千湖湿地自然保护区。主要包括县城以东、千河两岸。在保护中开发建设千湖湿地,立足保护,合理开发,大力开展植树种草,治理水土流失,建设水生态景观,发展时令鲜果、旅游观光、休闲垂钓、民俗接待等产业。采用林业新技术,营造水源涵养林、水土保持林,增强源头径流能力和水源涵养能力,提高冯家山水库水源涵养地的水质质量,是全县的重点旅游目的地。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态功能保护区。主要包括乔山南麓,崔家头、南寨、张家塬、高崖、草碧等北部山区,城关、水沟的南部山区。主要目标是建设生态屏障,实施防护林建设、天然林保护工程,治理荒山荒坡,保护动植物资源,发展干杂果及肉畜、特种养殖,适度开发狩猎,是全县的重点生态保护区。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)城乡空间布局PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照“统筹城乡、合理布局、适度超前”的原则,确立主城区、重点镇、中心村定位和发展目标,促进空间拓展、产业集聚、人口集中、资源节约、生态优化。加快构建一核两副三组团的城镇发展体系,即以县城为核心,以南寨、草碧为副中心,以草碧、水沟,张家塬、高崖,南寨、崔家头六个镇,形成三个组团。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
专栏千阳县城镇体系
城镇等级 城镇名称 职能类型 产业发展方向和定位
一核 县城 经济文化  中心 重点发展商贸及旅游服务业
两副 南寨镇PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
草碧镇
经济文化  副中心 依托已有产业打造县域副中心
三组团 南寨镇PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
崔家头镇
农贸型城镇 大力发展苹果产业,建成集苹果栽植、苗木繁育和果品储藏、加工为一体的现代农业强镇。依托千湖湿地公园,大力发展农家乐,建设农业采摘园、观光园,建成生态旅游名镇。
草碧镇PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
水沟镇
工贸型城镇 大力发展水泥制品,延长水泥产业链条;发展运输、物流业,建成运输物流大镇;改造提升现有陶瓷工业,重点发展新能源产业,建成新能源科技示范园。
张家塬镇PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
高崖镇
生态农业镇 大力发展苹果、奶畜、蔬菜产业,建成苹果产业大镇。以北部山区为重点,大力开展退耕还林、天然林保护,适度发展生态养殖、生态农业。
中心村    40 —— 重点发展特色农业
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图6  “一核两副三组团”城镇发展体系图PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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加快县城扩容提质,打造宜居宜商县域中心。按照“西扩、南移”的原则,积极拓展发展空间,拉大县城框架,着力打造“两轴”、构建“三带”、新建“四园”、强化“五区”,重点发展西新区及千河两岸、千湖湿地生态特色旅游。全面推进城市形态、街区建筑、自然人文景观、城市道路等有机更新,塑造城市新亮点、新特色、新坐标。
专栏两轴三带四园五区
两轴 以宝平路为主的横向空间发展轴PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以燕伋大道为主的纵向空间发展轴
三带 千河生态景观带PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
东河沟生态景观带PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
西河沟生态景观带
四园 龟山生态公园PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
滨河休闲园PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
安坡水上乐园PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
燕伋文化展示园
五区 老城区、西新区、南新区PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
段坊工贸区、生态休闲区
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加快重点镇建设,培育一批特色中心镇。坚持特色发展、错位发展,依托丰富多样的生态、旅游和农业种植的特点,积极培育发展城关、崔家头特色旅游镇,水沟、草碧特色商贸镇、张家塬、南寨特色农业经济镇,努力培育县域发展新的增长极。按照县城建设标准,持续推进草碧、水沟、张家塬、南寨、崔家头等重点镇建设,加快镇区水、电、路等基础设施建设,提升重点镇教育、文化、医疗等服务机构建设水平,增强载体服务功能。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快农村社区建设步伐,着力推进城乡均等服务。按照“规划引领、逐步推进”的原则,对农村社区布局进行调整。以县城为中心,把各种资源向社区配置,在7个镇建设40个新型农村社区。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
专栏“十三五”中心社区建设布局
县城中心社区:在县城集中建设中心社区2个,引导有条件的农村居民进城落户,使县城中心社区人口达到万人以上,县城总人口增加到6万人以上(其中老城区2万人,新城区4万人)。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点镇中心社区:在崔家头镇、南寨镇、张家塬镇、草碧镇、水沟镇等5个重点镇集中建设中心社区,引导深山板块、山塬结合板块和山川结合板块贫困人口,进镇中心社区居住,使重点镇中心社区人口达到3万人以上。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
农村中心社区:在南寨镇、城关镇、张家塬镇、草碧镇、崔家头镇、水沟镇、高崖镇建设中心社区40个,使农村中心社区人口达到2万人以上。
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四、发展重点和主要任务PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)率先摘掉贫困县帽子,实现脱贫攻坚新突破PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
认真贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,瞄准贫困群体、凝聚各方力量、创新工作机制,积极落实“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”脱贫攻坚行动,着力改善贫困人口的生产生活条件,提高贫困人口的自我发展能力,达到“六个精准”的目标,确保到2017年顺利实现整县脱贫,2018年摘掉贫困县帽子。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、精准落实专项扶贫PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持整体推进和精准扶贫相结合,落实“一村一策、一户一法”,大力实施产业扶贫增收工程,对全县贫困户进行科学分类,分别采取开发式扶贫、带动式扶贫、兜底式扶贫,围绕果业栽培、奶畜养殖,使每个贫困村都培育一个主导产业,每个贫困户都有一个增收项目。统筹各项搬迁政策,实施贫困户易地搬迁安居工程,采取移民新村集中安置、镇中心社区集中安置、县城经适房集中安置和插花安置四种形式,解决贫困户住房难问题。“十三五”期间,全县共实施易地搬迁3527户12059人,其中一般户1352户4623人,贫困户2175户7436人。对无劳动能力的特殊贫困群体,实施财政补差兜底工程,在享受民政、残联、老龄、卫生部门救济的基础上,按省级贫困标准线实行财政补差,保障6688人的基本生活。每年财政安排一定资金,对贫困家庭中的高中生、高职生和大学生开展专项救助,实现精准兜底脱贫。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、统筹加强行业扶贫PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发挥金融扶贫作用,实施金融扶贫创业工程,要通过完善激励和约束机制,推进各类金融机构实施特惠金融政策,加大对贫困村、贫困户和小微企业的金融支持,鼓励和支持社会资本在我县成立村镇银行、小额信贷公司等小微性经营产品和服务,设立500万元金融扶贫信贷风险担保基金,发挥财政资金四两拨千斤的导向作用,全县每年投放扶贫信贷资金5000万元,帮助解决13277人因缺乏创业资金而致贫问题。整合部门资源,实施能力建设强基工程,落实各类教育支柱政策,开展多层次的技能培训,让缺乏技术的5095人拥有一技之长,摆脱贫困。解决因学致贫的问题,每年救助贫困大学生300人,中高职生300人,高中生500人,技术培训1000人,不断提升贫困人口的自我发展能力,截断贫困代际相传。立足优势,在段家湾等5个千湖沿岸贫困村开展乡村旅游扶贫。支持开设家庭旅馆、农家乐、小型超市等。实施光伏扶贫,集中扶持100户贫困户发展分布式光伏发电,增加收入。开展电商扶贫,有选择的支持一批贫困村和贫困户发展电子商务,实现脱贫致富。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、创新开展社会扶贫PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
动员社会力量合力扶贫。实施干部驻村引路工程,在全县各级机关、事业单位、干部职工中开展双连双推结对帮扶活动,贫困户不脱贫,帮扶人员不撤,责任不卸,确保被帮扶贫困户稳定脱贫。继续开展“希望工程”、“春蕾计划”、“双学双比”活动,充分发挥慈善协会等社团组织作用。鼓励民营企业通过投资兴业、吸纳就业、开发资源、捐赠救助、智力帮扶等方式参与扶贫开发。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
专栏“十三五”扶贫开发重点项目
移民搬迁项目:计划投资4.8亿元,全县搬迁群众3527户12059人。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
整村推进项目:计划投资7500万元,启动15个村整村推进工程。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
产业扶贫项目:计划投资6500万元,扶持龙头企业或专业合作社10户,扶持贫困户2000户发展增收产业,扶持5个村发展乡村旅游,扶持10个贫困村建起电子商务平台。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
光伏扶贫项目:计划投资2500万元,扶持500户困难户发展光伏发电产业。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
金融扶贫项目:计划投资1500万元,设立财政担保基金1000万元,撬动金融机构发放扶贫贷款1亿元;支持微小企业、贫困户争取金融扶持,为小微企业和贫困户生产性贷款补贴利息500万元。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
教育扶贫项目:计划投资1700万元,扶持贫困大学生1000名,开展雨露计划培训,对1500名贫困家庭劳动力进行培训。
 
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(二)加速矮砧苹果领跑,实现现代农业发展新突破PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照“龙头企业引领、合作组织带动、能人大户示范、园区化发展”的要求,粮经饲统筹,农林牧渔结合,种养加一体,以现代农业园区为支撑,突出矮砧苹果引领,调整畜牧养殖结构,推进设施蔬菜、干鲜果等特色农业发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到“十三五”末,全县农业总产值达到26.6亿元,农村居民可支配收入达到14600元。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、打造中国矮砧苹果示范基地PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照“政策支持引导、新型主体推进、矮砧技术支撑、田间大学培训、产业融合发展”的新模式,重点建设“五基地一公园”,形成“四塬二山一廊”空间布局,全力打造“千阳红苹果、中国好苹果”和“千阳优质矮砧苗木”两大品牌。加快“千阳苹果公园”建设,推行“产学研、管企农”机制,以海升、华圣、大地丰泰等龙头企业为引领,丰富苹果“田间大学”培训内容,培育扶持一批建园大户,着力推进矮砧苹果实现规模化、标准化、品牌化、产业化发展。支持农户与企业、大户开展利益联结,发展自根砧苹果种植专业新村20个,专业大户500户。到“十三五”末,建成矮化自根砧苹果集约化生产基地10万亩,矮化自根砧苹果苗木繁育基地1万亩,苗木年出圃1000万株以上,苹果产业成为富民增收第一产业,建成全国矮砧苹果集约高效栽培示范县、全省果业转型升级示范县。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
专栏五基地一公园
五基地:全国矮砧苹果良种繁育基地PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
        全国矮砧苹果集约生产模式创新基地PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
        全国矮砧苹果机械化示范基地PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
        陕西省新型果农培训基地PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
        全国矮砧苹果产业体系服务基地PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一公园:丝绸之路千阳苹果公园
专栏“四塬二山一廊”空间布局
四塬:南寨、张家塬、崔家头、草碧四个塬区果畜结合矮砧高效苹果带PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二山:南北二山苹果产业带PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一廊:西千路、千高路、千文路、北环公路、南山铁路、高速公路(六条)沿线休闲观光果业长廊
2、优化发展畜牧养殖业PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发挥奶山羊、奶牛产业的传统优势,全面提升规模养殖水平和鲜奶质量安全水平,建设全省奶山羊养殖示范县,进一步巩固提升全省奶牛标准化养殖示范县成果。推广饲草订单模式,加快优质饲草产业化生产示范县建设。围绕扩大养殖规模、调整饲养结构、改良奶畜品种、强化内部管理、加大政策扶持,依靠科技创新和机制创新,推动畜牧养殖业健康发展。着力培育新的龙头加工企业,建设大型畜牧养殖场,提供稳定优质可追溯奶源。支持养殖企业与饲料、加工企业合作,打造紧密结合的全产业链,提高产业效益。完善规模养殖场粪污处理设施,有效规范禽畜养殖污染治理,降低畜牧生产对环境的影响。到“十三五”末,全县奶山羊存栏达到5万只,奶牛存栏稳定在2万头以上。PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、做优做精农业特色产业PHi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
立足生态资源优势,突出地方特色,狠抓蔬菜、蚕桑、干鲜果产业发展。以锦泰千亩设施蔬菜基地、千塬“双万”示范区、天山香、有机王日光温室标准化生产示范点为重点,支持大村大户发展精细菜,提高设施菜、特色菜、加工菜的品类和产量。保护传统养蚕村组的积极性,以鲁桑源公司为引领,发展蚕桑、果桑、茶桑,开辟蚕农多元化增收渠道。依托乡村旅游线路,栽培草莓、樱桃等时令鲜果,发展休闲农业。坚持国土增绿、农民增收,大力发展核桃经济林。积极推行无公害标准化生产,不断改进种植技术,开展农产品产地认证,建设绿色有机特色农产品基地。到“十三五”末,全县专业菜田面积稳定在2万亩以上,其中设施蔬菜面积达到1万亩;蚕桑面积稳定在1万亩;新增新品种核桃2.5万亩。
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