（陕西省）潼关县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”时期（2016-2020年），是潼关县加快发展，追赶超越，全面建成小康社会的决战时期。未来五年，我县必须持续深化改革，树立创新、协调、绿色、开放、共享的理念，加快经济结构调整和发展方式转变，促进经济总量和发展质量同步提升。依据中、省、市《规划纲要建议》，结合我县实际，制定本《规划纲要》。
一、“十二五”时期经济和社会发展回顾
（一）主要成绩
“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府以科学发展观为指导总揽全局，带领全县人民开拓创新、顽强拼搏，深入实施 “四轮驱动”和“六大工程”战略，跨越提升黄金产业，巩固扩大果畜产业，发展壮大旅游产业，培育催生物流产业，切实提高地方财政收入和人民群众生活水平，经济社会实现了科学发展、稳定发展、和谐发展。
1、经济持续健康发展，综合实力明显增强
全县各项经济指标均保持了中高速增长：全县生产总值、人均生产总值、地方财政收入从2010年的20.3亿元、13217元、10018万元增长到2015 年的38.3亿元、23496元、3.18亿元，年均增速分别为9.35%、12.77%、25.67%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额从 2010年的21.94亿元、6.06亿元增长到2015年的55亿元和13亿元，年均增速分别为22.79%和16.5%，在全省县域经济社会发展的综合排名不断攀升，2013年，综合排名59位，荣获陕西省县域经济社会发展争先进位奖。
表1-1 潼关县“十二五”时期主要经济指标完成情况

经济指标	单位	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	年均增速
全县生产总值	亿元	20.3	26.8	32.8	34.75	37.16	38.3	9.35%
人均生产总值	元	13217	17207	20990	21319	22797	23496	12.77%
地方财政收入	万元	10081	14680	19230	24530	28010	31800	25.67%
全社会固定资产投资	亿元	21.94	25.66	33.4	43.66	53.81	55	22.79%
社会消费品零售总额	亿元	6.06	7.02	8.21	9.22	11.27	13.0	16.5%

图1-1 2011-2015年全县主要经济指标增速情况
2、黄金立县战略显效，产业转型速度加快
“打非治违”模式在全国推广，矿山整治效果明显，维护了黄金产业正常秩序，整合黄金企业5家，减少矿业权24个。积极推进中深部整装勘探，中金、潼金龙头企业带动作用明显。产业链不断延伸，首饰城规模扩大，组建金银饰品检验检测中心，形成了“潼金金”和“金潼金”品牌商标。循环经济发展取得突破，天和苑黄金精炼公司、西潼峪尾矿科技示范园建成投产，聚泰功能性新材料等项目落户。2015年，黄金企业实现产值51亿元，生产黄金19吨，年均增长达15.75%和 15.08%。
3、规划体系日益完善，旅游建设拉开帷幕
确立了“旅游兴县”发展战略，旅游开发高点起步，相继编制完成了《潼关县旅游产业发展规划》、《潼关历史名城保护规划》等7部规划，旅游发展思路进一步明晰。累计投资7亿多元，初步形成“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”两大文化旅游体系。古城开发完成北水关主体建设，东山景区山河一览楼、钟楼等全面竣工；国家级黄河湿地公园试点获批；岳渎公园一期工程全面完成；潼关小秦岭金矿国家矿山公园开工建设；水坡巷明清古建保护修缮工程过半；“十里画廊·慢游潼关”栈道工程全线贯通。同时，杨震廉政博物馆、大唐秦王寨等景区相继投入运营，旅游开发建设迈出新的步伐。
4、特色农业快速发展，现代农业加速推进
不断加快农业结构调整，农业现代化步伐持续推进，基本形成了“稳粮增产、特色突出、示范带动、专业合作”的农业发展新格局。农业总产值由2010年的 3.59亿元，增加到2015年7.2亿元，是2010年的2倍。充分利用各级政策资金实施土地平整，水库除险加固，高标准农田等农业基础建设项目。不断探索新途径，发展软籽石榴、油用牡丹共2万亩，陕西潼关软籽石榴试验站挂牌，花椒、核桃等传统特产持续推进。畜牧业稳步发展，安大6万套种鸭基地建成投产，生猪存栏25.2万头、土鸡11万只，畜牧产值达3亿元，特色农业初步成为农业发展的新亮点。
5、商贸流通平稳发展，配套能力逐步提高
大型商贸载体日渐增多，商贸服务网点布局日趋合理，旅游消费、首饰贸易、餐饮、娱乐、房地产等热点消费强劲增长，农村流通体系进一步完善。组织成立了潼关县餐饮烹饪协会；成功举办了渭南市“秦东特色小吃争霸赛”；全国潼关肉夹馍小吃连锁加盟店达到160余家，带动就业3300余人；潼关酱笋被命名为“中国地理标志产品”，潼关酱菜品牌知名度和美誉度日益提高。
6、统筹发展稳步推进，城乡面貌焕然一新
积极推进新型城镇化进程，改造城市道路15.8公里，“五纵九横”的城市框架基本形成，县城面积从2.8平方公里增加到6.8平方公里，成功创建了国家卫生县城、省级园林县城等，城市品味得到全面提升。小城镇建设步伐加快，秦东省级重点示范镇建设累计投资3.7亿元，秦东高速入口综合改造工程全面竣工，污水处理厂、垃圾填埋场等投入运营，滨河公园景观带初具雏形；太要镇新区建设完成投资2.12亿元，服务中心、文化广场等投入使用；桐峪镇、安乐镇等建设规划编制完成。启动了“美丽乡村、美好家园”工程，改善了镇村居住环境，乡村面貌焕然一新，连续两年全市“美丽乡村”考核位居前列。
7、社会民生保障有力，人民生活质量提升
每年民生支出占财政总支出的80%以上，用于县医院门诊综合楼、文化馆、图书馆、保障房、扶贫开发、移民搬迁、养老院、农村互助幸福院等工程，解决了 4.39万人安全饮水问题，自来水普及率达到95%，开通了城区免费公交、农村免费校车，普及了农村数字电视免费收看，成功创建“双高双普”合格县。在社会民生事业的强力保障下，人民生活水平持续改善，2015年，城镇居民人均可支配收入28500元，农民人均可支配收入9302元。
8、生态治理持续强化，环境质量明显改善
矿区生态植被得到逐步恢复，灾害防范得到强化，对秦岭峪道4000多群众实施整体搬迁。在北部滩涂大力开展植树播绿，实施了双桥河、渭河流域的综合治理，被评为全省林业绿化先进县，陕西潼关黄河国家湿地公园试点建设县获批。以重金属污染防控区项目的实施为契机，有效治理矿区重金属污染。推进风能、太阳能清洁能源生产，有效促进了县域生态环境质量的提升。2015年，全县林木绿化率46.23%，万元GDP能耗下降至0.549吨标煤/万元。
（二）存在问题
“十二五”期间，在宏观经济环境复杂多变的形势下，我县经济社会发展态势良好。但要清醒地认识到，我县依然处在经济结构调整的关键时期，黄金产业转型升级需要一个漫长的过程，新兴产业特别是旅游产业还处在艰难的成长期，现代农业更需要持续努力。
1、产业结构较为单一，转型升级任务艰巨
潼关产业结构长期单一失衡，新的接续产业发展不快且规模较小，黄金产业占第二产业的比重仍然接近95%，其中采掘产值比重接近50%。旅游产业处于基础设施建设时期，品牌效应尚未真正形成。农业产业规模依然偏小、效益不高、特色不强，产业方向不明晰。物流业发展较慢，物流企业实力不强，对县域经济发展的贡献不高。
2、黄金产业产能落后，产业链条不够完善
探矿投入不足，没有明确的探矿靶区，采矿企业设备落后，技术投入严重不足、以探代采、以采代探的情况普遍存在，安全生产压力巨大。选矿企业规模较小，工艺落后，生产成本大。首饰加工贸易水平较低，设备、技术比较落后。黄金循环经济尾矿综合开发利用刚刚启动，尾渣制砖项目虽试验成功，但销路还未打开，实现全产业链循环的目标还需要时间。
3、生态环境破坏严重，保护修复难度较大
由于长期的黄金开采，形成大量的采空区、采矿废弃物，带来植被破坏、河道堵塞、重金属污染、水质污染、地质灾害隐患等一系列环境问题，生态修复难度较大。近年来，随着“打非治违”、取缔“三小”、生态治理等工作的不断深入，生态环境明显改善，但是生态修复历史欠账依然较多，绝大部分历史遗留矿山和损毁土地没有得到治理。
4、发展环境有待优化，招商引资困难加大
基础设施发展依然滞后，工业园区和物流港水、电、路等基础设施和产业配套建设不足，严重削弱了企业投资吸引力。投资政策和投融资环境欠优，各项手续办理较为繁杂，缺乏为企业投融资服务的系列化扶持政策，项目落地、推进、投运周期长、进度慢，影响了企业入驻和项目落地。面对激烈的区域发展竞争，整体滞后的发展环境，加剧了招商引资难度和压力。
二、“十三五”面临的形势分析
（一）发展机遇
1、新常态下倒逼经济全面转型升级的新机遇
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。面对国内经济新常态，必须保持经济合理增速，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，这就为转变经济发展方式、优化产业结构、提升发展质量提供了更多的腾挪时间和更大的发挥空间。
2、“一带一路”促进黄金产业大发展的新形势
随着“一带一路”战略的实施，黄金交易将成为中国与沿线国家商贸交易的重要契合点之一。陕西提出了打造西安黄金交易中心，构建以西安为中心的黄金产业生态圈。潼关作为陕西重要的黄金产地，将面临强劲的市场需求和难得的发展契机，以发展循环经济为主的新型工业领域也将得到飞速发展。
3、旅游进入观光休闲体验升级发展的新时期
当前，旅游的形态正在由传统“走马观花式”的观光旅游向“休闲体验互动感觉”的休闲度假旅游转变，消费链延长，消费对象多元，对酒店、餐饮、文娱、购物等产业的带动作用更加凸显，也将为旅游市场和企业造就巨大的机遇，对整个经济结构将形成复合型带动。我县的地域特色、生态特色、历史特色、资源特色具有良好的市场前景，将旅游业发展成资源型城市的接续替代产业势在必行。
4、面临区域经济发展战略协同推进的新态势
潼关地处关中天水经济区和晋陕豫黄河金三角经济协作区重叠区域，是陕西东大门开放合作、产业协作的最前沿，将得到陕西东大门建设的多项支持。同时，在黄金产业、文化旅游、商贸物流、现代农业合作上占据先机条件，在开放合作、环境共治、设施共建上独具区位优势。
（二）面临挑战
1、国际金价持续低位震荡带来严重的行业生产影响
近年的国际黄金价格持续震荡走低，黄金采选和冶炼行业盈利空间不断压缩，甚至一度低于生产成本，对我县传统黄金产业的持续发展带来严重影响。面对国际复杂多变的大宗商品价格走势判断，黄金国际价格在短期内难以走出低迷困局，传统黄金采选产业面临更为严峻的“寒冬期”挑战。
2、邻县竞相发展带来的巨大区域竞争压力
新的发展时期，陕西提出建设东大门，渭南市提出要跨越发展的宏伟目标，对各区县，尤其是潼关，经济社会发展提出了较高的发展要求。目前，我县经济总量占渭南 2区2市7县经济总量的比重不足3%，与韩城、临渭、蒲城相差较大，更面临周边县市在某些同质产业发展态势方面的压力。
3、生态环境压力给持续发展带来严峻挑战
黄金采选与冶炼是传统的高耗能、耗水与污染产业，在国家加大环境治理，推进生态建设背景下，对产业发展提出了更高的准入门槛和更高的环保要求。潼关黄金产业处于低级发展阶段，面临严峻的成本和升级压力，加剧了转型发展的迫切性。
总体来看，“十三五”时期，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期，要全面把握机遇,沉着应对挑战,化挑战为动力，变不利为有利，坚定差异化发展，专注唯一性打造，推进潼关经济社会的赶超发展。
三、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚定“经济转型、产业融合，城乡一体、统筹推进”发展思路，大力实施“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，强力推进文化旅游产业，积极壮大黄金经济，大力培育特色农业，全面加快城乡统筹，持之以恒改善民生，努力建设美丽潼关。全力争创“全国文化旅游名县、全国黄金经济强县和国家文明城市”，确保在2020年同步够格建成小康社会，全面实现“十三五”经济社会发展的各项目标。
（二）发展原则
一是坚持创新发展。要把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，全面纵深推进各领域改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，建设创新体系，提高创新能力，以创新带动结构调整，引领产业转型升级。
二是坚持转型发展。大力推进结构调整和增长方式转变，显著提高产业层次，做强文化旅游业，提升新型黄金工业，做特现代农业，提升商贸物流业，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，增强经济发展的内生动力，实现“好”与“快”的有机统一。
三是坚持统筹发展。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进潼关经济社会相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。
四是坚持共享发展。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果。 ?
五是坚持绿色发展。充分发挥潼关生态优势，坚持以循环工业、绿色农业、绿色服务业为主体的绿色经济，促进经济发展向高效益、低能耗、低排放的模式转变，实现资源永续利用、环境改善和生态循环的协调统一。
（三）发展战略
坚持“生态立县、旅游兴县、黄金强县”三大发展战略。
——生态立县。牢固树立保护改善生态环境，就是保护和发展生产力的先进理念，充分发挥生态优势，探索生态文明体制建设，构建“五色秦岭、多彩潼关”生态文明体系，面向全国供给潼关生态文明公共产品。强化资源开发管理，推进秦岭生态和黄渭河治理，加强环境保护工作，抓好农村环境综合治理，普及生态文化，致力生态建设，发展生态经济，推进工农商贸生态文明，将绿色生态打造成潼关的地域名片和金字招牌，实现最普惠的民生福祉。
——旅游兴县。依托潼关独特的自然条件，深厚的历史文化，秉承融入、融合发展理念，以古城开发为突破口，以“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”旅游体系为核心，精心设计，全域布局，开启全域旅游新局面。“十三五”末，努力将潼关建设成全国知名旅游目的地、大华山景区的“后花园”和晋陕豫“黄河金三角”精品景区，实现潼关支柱产业动能转换、平滑接续，初步达成全国文化旅游名县发展目标。
——黄金强县。全面实施黄金经济提质增效工程，坚持在原料供给侧和市场需求侧两端发力，加快推进域内外黄金矿产资源整合和中深部整装开发、日处理6000吨选厂和天和苑精炼厂、黄金矿产设备交易集散地等工程投产达效。深度挖掘黄金文化，积极发展黄金创意，创新加工协作和贸易模式，全力构建“探—采—选—冶（精炼）—加工— 贸易—文化—旅游”完整的黄金经济链条，着力打造西部黄金产业集聚高地和全国黄金经济强县。
（四）发展目标
“十三五”末，同步够格全面建成小康社会，初步建成全国文化旅游名县、全国黄金经济强县和国家文明城市，经济社会实现追赶发展、和谐发展。
1、经济实力不断增强
经济保持中高速增长，全县生产总值均增9%以上，达到59亿元；全社会固定资产投资均增18%以上，达到125亿元，地方财政收入均增9%以上，突破5亿元。经济发展质量进一步提高，服务业增加值占GDP的比重为45%，城镇化率达到60%以上。
2、社会民生持续改善
人民收入水平持续提高，就业比较充分，社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入均增10%，达到 46000元；农民人均可支配收入均增11%，达到16000元，城乡居民收入比例缩小到2.9:1，基本社会保险率高于95%。
3、文化教育快速发展
人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，文化旅游成为国民经济支柱产业。“三馆一站”实现全覆盖，城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重超过5%，文化产业增加值占GDP比重超过5%。
4、生态建设成效显著
生态建设稳步推进，资源节约与环境建设效果明显。单位GDP能耗和水耗分别降至0.48吨标煤/万元和105立方米/万元，林木绿化率和城镇绿化覆盖率分别达到60%和55%以上，空气质量优良天数达到300天以上。
5、民主法治稳步推进
政府治理体系和治理能力不断提升，人民民主更加健全，法治政府基本建成，党的建设制度化水平显著提高。社区（村）建设与服务得到有效提升,大幅提高社区党建组织水平和基本公共服务满意率。
表3-1 “十三五”规划主要指标列表

发展指标		单位	2015年数值	目标值（2020）	年均增速（%）
一、经济发展
1、GDP		亿元	38.3	59	9
2、全社会固定资产投资		亿元	55	125	18
3、地方财政收入		亿元	3.18	5	9
4、服务业增加值占GDP比重		％	42.0	45	11
5、社会消费品零售总额		亿元	13	24	13
6、城镇化率		％	42.75	60	/
二、民生改善
7、城镇居民人均可支配收入		元	28500	46000	10
8、农民人均可支配收入		元	9302	16000	11
9、城乡居民收入比例		以农民为1	3.06	2.9	/
10、城镇登记失业率		％	3.2	3	/
三、教育文化					/
11、文化产业增加值占GDP比重		％		5	/
12、“三馆一站”覆盖率（县图书馆、县博物馆、县文化馆、乡镇文化站）		％		100	//
13、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重		％		5	/
四、生态建设					/
14、单位GDP能耗（2010年不变价）		吨标煤/万元	0.549	0.48	/
15、单位GDP水耗（2010年不变价）		立方米/万元		105	/
16、空气质量优良天数		天		300	/
17、绿化水平	（1）林木绿化率	％	46.23	60	/
17、绿化水平	（2）城镇绿化覆盖率	％	34	55	/

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