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旬阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

旬阳县人民政府
二〇一六年三月

“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战阶段，是加快推进美丽富裕新旬阳迈向更高水平的关键时期。编制《旬阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要是贯彻落实党的十八届五中全会以来的各项方针政策，以及省市关于“十三五”期间发展战略重点、经济社会发展部署，把握发展大势，立足县情实际，顺应群众期盼。是未来五年全县国民经济社会发展的宏伟蓝图，全县人民的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据。
第一章率先发展打造经济强县升级版
全面总结“十二五”发展成就和经验，准确把握发展阶段，科学审视县情特征，客观研判环境变化，站在新起点，谋划新发展，努力在率先发展中唱响旬阳节奏。
第一节发展基础
在市委、市政府的坚强领导下，“十二五”期间全县抓住国家新一轮西部大开发、省上陕南循环发展和市上支持旬阳率先发展的机遇，紧扣科学发展、富民强县主题和循环发展主线，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对风险挑战，基本实现规划确定目标。自1999年县委县政府提出建设“经济强县”的战略目标以来，历经“十五”打基础、“十一五”上台阶、“十二五”大发展的三个五年实践，全县经济社会发展始终保持率先突破的强劲态势，已取得经济强县建设阶段性胜利。
综合实力显著提升。实现生产总值124.12亿元，年均增长17.5%，提前一年实现翻番。财政总收入2015年达到16.29亿元，占全市的22.4%，成为名副其实的经济强县。全社会消费品零售总额达到30.79亿元，是“十一五”末的1.9倍。
产业结构优化升级。“一县一产业”特色明显，循环经济发展水平不断提升。三次产业结构由2010年的16:45:39调整优化为2015年的10:58.8:31.2。工业化率达到47.1%，规模以上工业总产值和增加值分别占全市的17%和17.9%，位居全市第二，产值过10亿元企业旬阳达到3家，工业强县地位稳固。旬阳生态工业园区和吕河工业园区完成产值125.3亿，占全县工业总产值的50.2%，产业集聚和园区承载能力显著增强。粮油生产实现11年连增，生猪饲养量稳定在百万头以上，被确定为“陕西省生猪大县”，蔬菜、魔芋、拐枣、油用牡丹等后续产业迅速崛起。烤烟产业连续多年种植面积稳定在10万亩左右，累计提供税收近13亿元，享有“国家优质烟叶示范基地县”等美誉。
民生保障扎实有力。坚持财政“两个80%”用于改善民生，全面落实城乡居民基本养老、基本医疗和城乡低保、五保供养、困难救助等各项保障政策，以“穷”财政支撑起了惠及万民的“富”民生，百姓生活幸福指数明显提升。城乡居民收入比从3.69:1下降到3.27:1。避灾扶贫移民搬迁安置13518户44066人，6256户高山贫困群众搬离生存条件恶劣地区，1404户特困户和农村五保户通过集中供养安置和“交钥匙工程”极大地改善了生存环境，“十二五”以来，全县每年减少贫困人口1.8万人。在陕南率先建成教育强县，高考二本一本上线人数连续多年稳居全市县区第一，职业教育中的汽修、建筑、电子等专业成为国省级骨干专业。“文化兴县”战略硕果累累，创作完成了《村支书和他的媳妇》、《汉水游女》等一大批舞台艺术精品，陈分新、骆云桥等一批先进典型形象广为人知、家喻户晓。
城乡面貌焕然一新。累计投入财政资金56亿元为城乡面貌改变提供了坚强保证，交通先行极大改善了内外通行条件，县境内新增高速公路78公里，基本实现100%镇通油路或水泥路及100%行政村通公路目标，水泥路通村率达到91%。“三镇一体化”大县城建设初具规模，建成区面积扩展到11.5平方公里，常住人口达9万人，规划区面积扩大到70平方公里。城镇建设突飞猛进，新增城镇建房4.15万套，新建农村住房2.5万户。城镇化率提高8.9个百分点、达到42.5%，4万农民成为新市民。农村面貌得到有效改善，累计争取中省专项资金7.8亿元，实施了225个贫困村的基础设施、产业建设和人居环境改造。
发展后劲持续增强。始终坚持发挥投资的关键性作用，保持投资稳步增长，五年累计完成全社会固定资产投资395.2亿元，是“十一五”的2.9倍。十天高速公路、西康铁路复线、十天高速公路至旬阳LD连接线、吕河汉江大桥建成通车，汉江四级航道基本建成，桐旬高速公路列入省上计划盘子。境内G316、S102二级路改造全面启动，大北环、吕铜四级路改造完成，旬阳对外交通实现根本性改变。完成城区40公里污水管网铺设，县城垃圾填埋场投入使用，基本实现城乡供水、县城供气、3G通讯全覆盖。
生态建设成效突出。累计完成绿化造林44.62万亩，森林覆盖率由47.7%提高到55%，汉江出境断面水质始终保持在地表水Ⅱ类标准，县城区空气质量年优良天数超过350天。创园创卫工作大幅改善脏乱差落后面貌，县城建成区绿地率达到36%，绿化覆盖率达到39.4%，人均公园绿地面积达到9.05平方米，人居环境质量进一步提升。
改革试点深入推进。全面深化改革蹄疾步稳，政府机构改革、镇村综合改革、公车制度改革、商事制度改革、社会养老制度并轨、农村土地确权登记颁证、纪检监察派驻机构“统派直管”改革等全面推进，全省“民生金融创新示范县”创建试点深入开展。公共卫生服务走在全省前列，先后获得卫生应急、艾滋病防治、慢性病综合防控、中医药工作四个“国”字号殊荣。县级公立医院综合改革形成了“两升两降三加强”的“旬阳模式”，荣获全省医药卫生体制改革先进县称号。
表1 旬阳县“十二五”经济社会发展指标完成情况

指标名称	2010年	规划目标	实际完成
生产总值（亿元）	55.44	140	124.12
其中：工业增加值	15.27	65	58.5
财政总收入（亿元）	10.14	25	16.29
累计完成全社会固定资产投资（亿元）	[136.1]	[320]	[395.2]
居民消费价格指数（CPI）（%）	3.2	5	—
三次产业结构	16:45:39	10:50:40	10:58.8:31.2
城镇化水平（%）	33.6	40	42.5
科技贡献率（%）	45	50	54.6
高中阶段毛入学率（%）	68	98	—
主要劳动年龄人口平均受教育年限	—	11	—
城镇居民可支配收入（元）	14809	30000	27414
农民人均纯收入（元）	4017	10000	8383
耕地保有量（万亩）	—	53.3	110.5
五年单位生产总值能耗下降（%）	20	15	15
五年生产总值二氧化碳有效下降（%）	—	10	10
主要污染物排放减少（%）	—	10	10
单位工业增加值用水量降低（%）	—	10	10
县城生活垃圾无公害化处理率（%）	—	90	97.92
县城污水处理率（%）	—	90	—
人口自然增长率(‰)	2.3	5	3
城镇登记失业率（%）	4	4	4
城乡居民基本养老参保率（%）	—	95	—
城乡三项医疗保险参保率（%）	—	95	—
森林覆盖率（%）	47.7	55	55
汉江出境断面水质	保持Ⅱ类标准	保持Ⅱ类标准	保持Ⅱ类标准

五年的成绩来之不易、让人自豪，取得的成就有目共睹、令人振奋，积累的经验弥足珍贵、值得传承。总结这段发展历程，成功经验主要有四点：一是坚持高点定位、大胆决策；二是坚持解放思想、敢为人先；三是坚持领导带头、科学推进；四是坚持释放活力、全民共建。
成绩已成为历史，问题也不容忽视，必须清醒地认识到，当前的发展速度和质量与百姓的期盼还有差距，与市委市政府要求多做贡献的期望还有差距，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是：发展方式粗放，结构调整进入倒逼阶段，多元支撑的产业格局尚未有效形成；经济发展的外部条件趋紧，创新潜能释放不足，资源约束加剧，环境保护和区域竞争压力大；要素市场有待完善，市场主体活力不强；对外开放水平不高，投资环境需进一步改善；全面小康短板不少，扶贫攻坚任务艰巨，交通瓶颈仍需突破。总之，欠发达仍然是基本县情，发展不足仍然是突出矛盾，追赶超越仍然是基本战略，加快发展仍然是主要任务。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

第二节面临环境
经过多年持续努力、久久为功，旬阳发展迈上了新的台阶，站在了新的起点，进入了新的阶段，面临着新的机遇、新的任务、新的要求、新的期盼。
从发展阶段来看，我县正处在工业化、城镇化快速推进阶段，势能潜能加速释放，经济转型升级、提质增效成效日益显现，有基础有能力在新常态下保持经济中高速增长。
从发展机遇来看，国家做出坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，推进“一带一路”和长江经济带建设，加强对川陕等革命老区开发建设的政策保障，明确支持丹江口库区及上游地区经济社会发展；省上加快陕南绿色循环发展，明确支持全市国家主体功能区建设试点示范和深化农村改革试点工作，都为我县加快发展提供了宏观机遇。
从任务要求来看，我县已被省民政厅列为撤县设市近期要实施的县；市委市政府出台了支持旬阳率先发展的意见，要求我县挤进全省县域经济“二十强”，提高对全市发展的贡献率，建成东部副中心城市，并支持我县率先在全市创建省级高新技术产业开发区，为我县追赶超越创造了诸多有利条件。
从自身优势来看，我县“山、水、人”资源禀赋丰裕的生态优势及文化优势、后发优势在未来竞争中将更加凸显，在省市发展全局中的地位将更加突出，高点定位科学谋划县域经济社会发展“升级版”的旬阳路径日益清晰，全县上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动将汇聚起发展的强劲动力。
综合判断，未来五年，我县发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战：
一是全面脱贫任务重，交通瓶颈需突破。贫困面较大、贫困程度较深、贫困人口较多是旬阳的县情，我县仍然还有169个村、8.73万贫困人口需要脱贫，且省市确定我县必须到2018年全面脱贫，任务之重、难度之大前所未有。交通也是我县实现全面小康的短板，西康、十天高速公路虽已通车，但出入口均距县城较远，我县原有的优势区位已被边缘化。境内G316、S102公路路况差，极不适应大开放、大循环的突破发展要求。
二是环境保护压力大，工业转型升级慢。限制开发的国家重点生态功能区和南水北调中线工程核心水源区的双重制约以及陕南绿色循环发展的新要求，使得我县面临的环境治理和节能减排任务越来越艰巨，突破发展的资源环境约束进一步趋紧。特别是原有采矿、选矿的低层次矿产结构已无法达到环保要求，占全县工业三分之一的矿产业面临全面转型升级的艰难爬坡。
三是产业结构不合理，农业产业单打一。新旧产业和发展动能转换正处在接续关键期，结构调整进入倒逼阶段，多元支撑的产业格局尚未有效形成；工业发展方式粗放，投资拉动能力不强，招商引资难，大项目、好项目偏少；农村产业烟草单一当家的局面受多种因素影响难以维持，果、药、畜、蔬等特色产业还在起步探索阶段，农民持续增收的基础不牢；三产发展相对滞后，资源挖掘利用不够，现代服务业发展不足，支撑和带动县域经济的作用不显著。
四是县域发展竞争大，大县优势在缩水。安康经济已由旬阳一家独大向各县区竞相发展、争先进位转变，我县经济增速已落后于有些兄弟县区，发展态势与提高贡献率和让总理放心的要求有很大差距。若不加快发展，在全市的经济大县地位将难以保持。
对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，在新起点上实现新跨越。

第三节总体要求
站在新起点、谋划新发展，要集中精力、全神贯注做到“四个聚焦”：
聚焦“四个全面”战略布局。这是统领现在和未来改革发展的行动纲领。要以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革、全面推进依法治国为动力，以全面从严治党为根本保证，最大限度地激发和增强发展活力，更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，自觉做到以“四个全面”引领和推动各项工作。
聚焦五大发展新理念。这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为和谐发展的本质要求，紧盯中省市重大战略、重大工程、重大举措，自觉把旬阳置于全国、全省、全市发展大格局中，以发展的新理念促进发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不断推动我县发展迈上新台阶。
聚焦习近平总书记“追赶超越”和李克强总理“把人民利益高高举在头顶”要求。这是我们做好各项工作的行动指南。要牢记重托、不辱使命，振奋精神、坚定信心，高点定位、科学谋划，在工业经济、文化旅游、农业产业、城乡面貌、民生保障、县域治理等方面率先实现转型升级，全力打造经济社会发展升级版，努力在新一轮竞争中继续走在前列、实现追赶超越，让“总理放心、让人民满意”。
聚焦同步够格全面建成小康社会。这是未来五年必须完成的硬任务。要切实增强使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，切实处理好脱贫解困与富民强县的关系，回应群众诉求和期盼，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，确保如期实现第一个百年奋斗目标。

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