前 言
“十三五”期间,是我国全面建设小康社会宏伟目标的收官阶段,也是建设美丽中国、健康中国、加快转变发展方式,快速推进经济转型和新型城镇化进程,构建和 谐社会的重要时期。安图县作为我国重要的生态功能区,是吉林省东部绿色转型发展区域的重要组成部分。“十三五”期间,是安图县以绿色转型发展为主线,实现 绿色发展、低碳发展和循环发展的关键期。本纲要主要阐明安图县未来五年经济社会发展的指导思想、发展定位、发展目标和主要任务,是今后五年经济社会发展的 宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。
“十二五”以来,全县上下紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标,深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”的发展战略,努力克服自然灾害和宏观 经济下行压力等不利影响,扎实推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”中心任务,主动作为,锐意进取,县域经济社会取得了长足发展,为“十三五”时期发展 奠定了坚实基础。
(一)“十二五”期间的主要成就
1.综合经济实力明显增强
预计,2015年全县地区生产总值达到70亿元,年均增长12.6%;人均地区生产总值提高到33,580元,年均增长13.6%;公共预算全口径财政收 入达到5.7亿元,年均增长13.5%,其中地方级财政收入达到4.8亿元,年均增长20.9%;城镇居民人均可支配收入达到19,000元,年均增长 10.5%;农村居民人均可支配收入达到7,350元,年均增长13.7%。社会消费品零售总额达到18.2亿元,年均增长15.1%;五年累计完成全社 会固定资产投资292亿元,是上个五年的1.19倍。
2.产业转型升级步伐加快
做活资源转化文章,促进产业结构调整。矿泉水产业构建千万吨产能的品牌企业群支撑,伊利石新材料产业园区初步建立,矿产和木材加工业步入调整期,旅游、食 品、水电等产业稳步发展。2015年,全县规上工业企业发展到32户,规上工业总产值达到55亿元,年均增长20%。五年累计完成工业固定资产投资 124.5亿元,是上个五年的1.7倍。全县农村经济总收入达到19.8亿元,年均增长21.5%;农业产业化龙头企业发展到33户,中药材、食用菌、蓝 莓、棚膜基地等加快发展;农业专业合作社发展到582家,专业农场发展到216家。接待国内外游客达到1,055万人次,实现旅游收入127亿元。三次产 业比重由2010年的14.6:33.1:52.3调整到2015年的11.6:34:54.4。
3.城镇化建设取得新进展
以明月镇为县域中心、以松江镇为增长极、区域特色乡镇沿203省道分布的城镇体系格局已经形成,城镇化率达到60.8%。城市生活污水集中处理率达到 91.5%,生活垃圾处理率达到92.5%以上,城市建成区绿地率达到40%,建成公园和游园9.75万平方米;改造棚户区40万平方米,城市承载力和人 口容纳力得到提升。松江镇被评为全国发展改革试点镇,二道白河镇被列为国家新型城镇化综合试点。“四城同创”取得成效,安图县被评为省级文明城和园林城、 森林城。新农村建设累计整合投入资金17亿元,农村水、电、路等基础设施建设及危房改造、农村环境提升工程取得扎实成效。
4.基础设施建设成绩显著
吉珲高铁、203省道升级改造竣工通车、实施302国道过境段升级改造,五年累计建成公路429.8公里,新建桥梁109座,通村公路全部完成。建成 220千伏变电站及22座66千伏变电站;建成和在建水电站共计31座;启动建设长兴水利枢纽(第二水源地)工程。实施通讯基站及宽带光纤入户工程。顺利 完成水毁道路、桥梁、房屋、农田等灾后重建工程。实施县城集中供热、供水系统、污水处理、地下管网及街路改造等市政工程,基础设施承载能力日益增强。
5.社会民生事业稳步推进
“十二五”以来,累计投入民生资金64.7亿元,民生保障能力不断增强。城镇养老、医疗、工伤、生育、失业保险等基本保险实现应保尽保。城乡居民最低生活 保障水平和企业职工最低生活保障水平进一步提高。城镇登记失业率控制在4.5%以内,累计新增城镇就业人数3万人,转移农村劳动力3万人。解决8.61万 农村人口安全饮水问题,实现农村贫困人口脱贫39,488人。教育、文化、体育、卫生、计生和养老等一批社会事业项目相继建成投入使用。教育“两基”工作 和朝鲜族“双语教学”取得成效。安图县荣获全国民族团结进步模范集体荣誉。群众诉求服务工作荣获“全国地方政府创新奖”。中医药工作获得全国基层中医药工 作先进县称号。“六五”普法工作荣获全国“六五”普法中期先进县称号。全面完成“7·28”、“8·15”灾后重建。社会治安综合治理、安全生产、残疾人 及妇女儿童和老龄事业等不断发展。
6.改革开放步伐不断加快
各项改革纵深推进。落实简政放权,切实减少行政审批和行政事业性收费。完成财税、卫生计生、市场监管、食品安全、安全生产和街道改社区等部门管理体制改 革;推进社会基本养老保险改革;探索推行投融资体制改革。实施土地确权和林地清收工作。安图经济开发区升级为省级开发区,矿泉水、伊利石、建材等特色园区 基础设施不断完善,落户企业达到18户。双目峰口岸实现季节性通关,正式口岸上报国家待批。外贸进出口总额完成5.6亿美元,年均增长37.7%。五年累 计招商引进超千万工业企业20个。
7.生态环境质量持续改善
贯彻落实国家主体功能区战略。全面完成节能减排、耕地保有量等资源环境类约束性目标,生态环境保护框架体系进一步巩固。实施二道松花江、古洞河、布尔哈通 河等小流域治理工程,共治理水土流失面积48平方公里;森林覆盖率达到85.1%,清收林地还林1936公顷、还草9公顷;完成铬渣综合治理工程。新合青 沟子村、二道白河镇长胜村被评为国家级生态村,新合、永庆、松江、石门被评为国家级生态镇,两江和万宝被评为省级生态乡镇。
表1:安图县“十二五”规划主要指标完成情况
序号 |
类别 |
主要指标 |
单位 |
2010年 |
2015年 |
年 均 增长% |
属性 |
1 |
经济 实力 |
地区生产总值 |
亿元 |
38.6 |
70 |
12.6 |
预期性 |
2 |
人均地区生产总值 |
元 |
17,768 |
33,580 |
13.6 |
预期性 |
|
3 |
固定资产投资(5年累计) |
亿元 |
246 |
292 |
—— |
预期性 |
|
4 |
全口径财政收入 |
亿元 |
3.03 |
5.7 |
13.5 |
预期性 |
|
5 |
外贸进出口总额(5年累计) |
亿美元 |
1.13 |
5.6 |
37.7 |
预期性 |
|
6 |
结构 调整 |
三次产业结构 |
% |
14.6:33.1:52.3 |
11.6:34:54.4 |
—— |
预期性 |
7 |
城镇化率 |
% |
50 |
60.8 |
—— |
预期性 |
|
8 |
社会 发展 |
高中阶段毛入学率 |
% |
89 |
95.6 |
—— |
预期性 |
9 |
高等教育毛入学率 |
% |
45.9 |
48.5 |
—— |
预期性 |
|
10 |
城镇居民基本医疗保险参保覆盖率 |
% |
96 |
98 |
—— |
约束性 |
|
11 |
城镇职工基本养老保险覆盖人数 |
万人 |
4.3 |
4.5 |
—— |
约束性 |
|
12 |
每万人拥有医疗床位 |
张 |
34 |
42 |
—— |
预期性 |
|
13 |
每万人拥有卫生技术人员 |
个 |
54 |
54.4 |
—— |
预期性 |
|
14 |
生态 环境 |
万元工业增加值能耗降低(5年累计) |
% |
22 |
20 |
—— |
约束性 |
15 |
单位GDP用水量降低(5年累计) |
% |
15 |
15 |
—— |
约束性 |
|
16 |
单位GDP二氧化碳排放降低(5年累计) |
% |
15 |
15 |
—— |
约束性 |
|
17 |
二氧化硫排放总量减少(5年累计) |
% |
25 |
25 |
—— |
约束性 |
|
18 |
化学需氧量排放总量减少 |
% |
20 |
20 |
—— |
约束性 |
|
19 |
城市生活污水处理率 |
% |
—— |
91.5 |
—— |
预期性 |
|
20 |
生活垃圾无害化处理率 |
% |
—— |
92.5 |
—— |
预期性 |
|
21 |
工业固体废弃物综合利用率 |
% |
47.3 |
69.5 |
—— |
预期性 |
|
22 |
耕地保有量 |
公顷 |
44,754 |
44,754 |
—— |
约束性 |
|
23 |
森林覆盖率 |
% |
85.1 |
85.1 |
—— |
约束性 |
|
24 |
人民 生活 |
人口自然增长率 |
‰ |
1.9 |
1.4 |
—— |
约束性 |
25 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
12,762 |
19,000 |
10.5 |
预期性 |
|
26 |
农村居民人均可支配收入 |
元 |
3,867 |
7,350 |
13.7 |
预期性 |
|
27 |
农村贫困人口减少(5年累计) |
人 |
28,000 |
39,488 |
—— |
约束性 |
|
28 |
城镇登记失业率 |
% |
3.9 |
3.27 |
—— |
约束性 |
|
29 |
城镇新增就业人数(5年累计) |
万人 |
2.66 |
3 |
—— |
约束性 |
|
30 |
转移农村劳动力(5年累计) |
人 |
33,112 |
27,977 |
—— |
预期性 |
|
31 |
城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重(5年累计) |
% |
11.33 |
30 |
—— |
预期性 |