呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年)d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——2016年3月3日在呼玛县第十六届人民代表大会第五次会议上审议通过d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
黑龙江省呼玛县人民政府d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二〇一六年一月
前 言
“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决定性阶段,是全面深化改革取得决定性成果的关键五年,是我省加快实施和创新发展“五大规划”战略、推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的五年,也是我县牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展是第一要务,坚持稳中求进,加快转变发展方式,主动适应和引领经济发展新常态,打造生态强县和旅游名城的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划,对于我县积极适应经济发展新常态、新变化,妥善解决经济社会发展的新矛盾,全面落实建成小康社会的新要求,具有重大意义。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是根据国家、省、地关于编制“十三五”规划的相关要求,在认真总结呼玛县“十二五”规划执行情况的基础上,紧密结合全县发展基础和发展环境以及全县人民的发展愿望制定的,主要阐明2016—2020年全县经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务,进一步明确政府工作重点,既关系到省委省政府既定战略目标的实现,又事关全县“十三五”期间乃至更长时期经济社会发展长远大计,是呼玛县抓住发展重要战略机遇期,加快转方式、调结构,积极稳妥推进全面深化改革,全面建成小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一章 发展基础与发展环境
一、发展基础
“十二五”时期,是我县发展历程中极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,全县上下认真贯彻党的十八大精神,全面实施转方式、调结构、促发展、惠民生战略,坚持绿色低碳发展道路,积极作为、迎难而上、奋力开拓,实现了经济社会的快速健康发展,胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
综合实力跨上新台阶。全县地区生产总值实现15.4亿元,年均增长5.3%;人均地区生产总值达到2.98万元,年均增长9.8%;财政一般公共预算收入达到8683万元,年均增长10.1%,其中2013年我县全口径财政收入首次突破亿元大关。全社会固定资产投资五年累计完成44.54亿元;社会消费品零售总额达到3.85亿元,年均增长12.3%。“十一五”末,我县在全省县域经济社会发展成果综合排名为第53名, 2013、2014年评比进位并保持32名的好成绩。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态建设取得新成效。全县行政区域内有林地面积102.9万公顷(呼玛县地方林业17万公顷,十八站林业局22万公顷,韩家园林业局63.9万公顷),森林覆被率71.78%。其中呼玛县地方林业林地面积361.5万亩,活立木蓄积1425万立方米,森林覆被率71.3%,分别比2010年增加了5.9万亩、168.2万立方米和2.42%;区划界定公益林面积325万亩,享受国家级公益林生态补偿194.5万亩,地方公益林生态补偿52.2万亩;高标准完成中幼龄林抚育补贴31.4万亩,封山育林4万亩,义务植树49万株,造林1.2万亩,补贴造林0.5万亩。重点实施森林资源保护、森林资源培育、自然保护区建设、环境综合治理等四大工程,全县生态功能区建设进入了崭新阶段。省级生态县获得正式命名,成功申报7个国家级生态乡;森林生态补偿国家级和地方公益林建设成效显著;县域内湿地公园、自然保护区、矿山公园等建设与保护工作稳步推进,森林防火保持连续4年无火情。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
现代农业发展取得新突破。农业综合生产能力增强,农民收入增加,产业结构不断优化,惠农政策落实到位,基础设施不断完善,农村新型经营主体不断壮大,新农村建设力度逐年加大。到十二五期末粮食总产达22.24万吨,比十一五期末增长18.9%,年均增长3.78%。农业总产值实现15.75亿元,比十一五期末增长60.94%,年均增长9.98%。农民人均收入十二五期末年达到12012元,比十一五期末增长54.95%,年均增长9.3%。特色种养产业发展迅速,农业结构进一步优化,“十二五”末全县高效经济作物种植面积增至27万亩,已经占全县播种面积的23.92%,高效经济作物种植面积比“十一五”末增长12.21%。林下养殖示范基地达5个,水面养殖达1.8万亩。落实各项惠农利农政策,累计争取各类农业贷款3.7亿元,发放涉农补贴8497万元,实施政策性保险228万亩。农业基础设施建设进一步改善,新建维修农田道路700公里,农机总动力达22.9万千瓦,农业机械化率达96.7%,粮食收储能力提升5.5万吨。农业产业化步伐加快,农产品龙头企业达5家,产值实现3000万元,建成农产品质量检验检测中心,发展各类农业专业合作组织243个,整合规范化合作社18个,推进土地流转24万亩。加大新农村建设力度,累计投入新农村建设资金超过4亿元,推进省、地级“美丽乡村”建设项目11个,完成呼玛镇饮水安全工程,村内道路硬化38个村72.6公里,占行政村总数的70%。创建全省三星级村21个、四星级村7个。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
工业经济焕发新活力。围绕绿色矿业、菌药加工、绿色食品、特色养殖、生态旅游、物流服务等“六大产业链”,加大招商引资力度,培育龙头企业,有序推进我县工业发展,初步形成矿电农“三足鼎立”工业发展新格局。规上工业企业达到3户,亿元企业以上企业2户,规上工业企业增加值实现1.6亿元,入园企业产值1.13亿元,招商引资签约项目23个。工业园区鑫玛热电、坤美源、越鑫生物等企业运营稳定,实现减亏增盈,矿业开发逐步规范,完成了金石矿业、三合屯铁矿与西林钢铁的资源整合和补证数据上传工作,酱品公司完成升级改造试生产,绿森牧业在全国市县级城市建立销售网点50余个,野猪肉肠和肉干等产品荣获2015年中国森林食品交易博览会金奖。林格贝股份公司已租赁并购丽雪精淀粉分厂,加工能力进一步提高,成良绿色农产品开发和中泰生物中药饮片加工项目完成主体工程建设,工业发展后劲十足。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城乡建设迈出新步伐。“十二五”期末棚改配套资金累计完成1.6亿元,本着“政府主导、统一拆迁、统一建设、统一净地招标,使省、地出台政策直接惠及到广大居民,让棚户区居民住得起、住得好”的指导思想,有力的拉动地方区域经济,改善了居民生活条件和城市基础设施整体功能,美化了呼玛县的市容市貌,将呼玛县变成名副其实的“最美边境城市”。“十二五”期间棚户区改造工程(新建住宅楼)共计完成35.49万平方米、林业棚户区平房改造工程完成33.26万平方米,农村危(泥草)房改造5500户,改造面积30.8万平方米,城区铺设沥青路面12.8万平方米。改扩建公路16条共计275.7公里,危桥9座。供水二期、污水处理厂、垃圾填埋场相继启动或运行。改造31个老旧小区供热管网2.5公里,7个小区实现分户供暖。农贸市场、长宁商贸城投入使用,388辆出租车规范运营,市场和交通秩序极大改善。城乡清运垃圾9.2万吨,新增公共绿地面积112.28公顷,栽植乔灌木67万余株,种植草坪64.52公顷。市政基础设施配套更加完备,硬化、绿化、亮化工程为棚改小区提档升级,使百姓楼房住的放心,设施用的顺心。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
旅游产业实现新跨跃。主要景区基础设施和交通条件得到进一步完善。游客接待人数连年增加,2015年接待人数达到15万人,自驾游客逐年增多。生态旅游开发潜力获得省旅游协会、中青旅、苏州三牛国旅、上海知青联谊会等多家旅游企业和社会团体关注。旅游产业综合拉动作用初步显现。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面深化改革取得新成果。经济体制改革、生态文明体制改革等八个方面改革工作,在重要领域和关键环节改革迈出新步伐。2015年确立的72项重点工作,较好的完成了50项,有15项正在推进中。农村产权制度改革、行政管理体制和审批制度改革取得重大进展,深化政府简政放权,累计取消审批事项258项,承接省地下放40项,保留177项。制定了呼玛县产业准入负面清单。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
民生建设得到新加强。教育、文化、卫生等社会事业快速发展,人民生活水平显著提高。“十二五”期间,我县教育投入1.3亿元新建教育用房3.2万平方米,促进教育的均衡发展,在全区率先实现了从幼儿园至初中的十二年免费教育。普通高中高考二表以上进线率,连续16年稳居全区第一。县医院通过了二级乙等医院评(复)审,投入资金5429.4万元,进一步完善了县、乡、村三级医疗预防保健网的基础设施建设,使医疗和卫生保健能力不断增强。累计城镇新增就业8148人,再就业6098人,城镇登记失业率控制在4%以内。全县机关事业单位职工到“十二五”末人均增资26957元(月增资2246元),比“十一五”期末增长96.36%。全县城镇居民人均可支配收入达到2.11万元,农民人均纯收入1.2万元,年均增幅分别达到10.96%和9.3%。城镇基本养老保险参保率和农村新型合作医疗参保率分别提高到90%和100%。d8m县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
表1-1:呼玛县“十二五”主要经济指标完成情况表
序号 |
指 标 |
单位 |
2010年 |
2015年 |
年均增长(%) |
1 |
生产总值 |
亿元 |
9.9 |
15.4 |
5.3 |
2 |
人均生产总值 |
万元 |
1.86 |
2.98 |
9.8 |
3 |
三次产业增加值比重 |
% |
55.7:13.8:30.5 |
63.5:7.8:28.7 |
—— |
4 |
全社会固定资产投资 |
亿元 |
6.6 |
6.9 |
0.88 |
5 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
2.16 |
3.85 |
12.3 |
6 |
全口径财政收入 |
万元 |
8032 |
13034 |
10.17 |
7 |
地方财政一般性预算收入 |
万元 |
5368 |
8683 |
10.1 |
8 |
实际直接利用外资 |
万美元 |
|
|
|
9 |
外贸进出口总额 |
万美元 |
176 |
80 |
-14.6 |
10 |
单位GDP综合能耗累计下降 |
% |
—— |
|
—— |
11 |
工业固体废弃物综合利用率 |
% |
100 |
100 |
0 |
12 |
耕地保有量 |
万公顷 |
7.52 |
7.52 |
0 |
13 |
森林覆盖率 |
% |
68.88 |
71.3 |
2.42 |
14 |
建成区绿化覆盖率 |
% |
38 |
41 |
1.53 |
15 |
城镇化率 |
% |
55 |
60 |
1.76 |
16 |
总人口 |
万人 |
5.3 |
5.2 |
-0.5 |
17 |
人口自然增长率 |
|
1.69 |
-0.41 |
—— |
18 |
城镇居民人均可支配收入 |
万元 |
1.25 |
2.11 |
10.96 |
19 |
农村居民家庭人均纯收入 |
万元 |
0.77 |
1.2 |
9.3 |
20 |
城镇居民医疗保险覆盖率 |
% |
92 |
96 |
0.85 |
21 |
农村新型合作医疗覆盖率 |
% |
100 |
100 |
|
22 |
城镇新增就业人数(5年累计) |
人 |
—— |
10012 |
—— |
23 |
城镇登记失业率 |
% |
2.3 |
4.3 |
—— |