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枞阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

枞阳县人民政府
2016年6月

根据《中共枞阳县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定《枞阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），集中体现县委、县政府“十三五”及未来一段时间的宏观战略和发展愿景，是全县各级政府依法履行职责的重要依据，是全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是推进经济社会转型发展、引领全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章深刻把握宏观大势全面建成小康社会

第一节 “十二五”发展回顾

“十二五”时期是枞阳发展历程中不平凡的五年。面对经济下行压力的不断增大，面对长期积累的各类深层次矛盾，全县上下坚持稳中求进的工作总基调，全力推动经济社会稳步发展，取得了一系列重要成绩，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
综合实力跃上新台阶。“十二五”末，完成地区生产总值194.7亿元，年均增幅10.1%。五年累计完成财政收入64.5亿元，其中2015年完成11.4亿元，年均增幅8.2%。固定资产投资年均增长10.9%，累计完成777.3亿元，是“十一五”2.5倍。全县拥有中国驰名商标1件，授权专利600多件，万人专利拥有量6件以上，高新技术企业11家，民营科技企业60家，研发经费累计投入3.37亿元。
产业发展实现新突破。三次产业比由“十一五”末的20.1：54.6：25.3调整为17.5:54.9:27.6。实施“工业三年倍增行动”，规上工业企业221家，其中战略性新兴产业企业16家。规上工业总产值和增加值分别达360.5亿元、88.6亿元。省政府批复枞阳经济开发区以“一区两园”方式扩区。现代服务业提速发展，浮山旅游开发、城市综合体、商业步行街、车辆及家居综合大市场、电子商务产业园、星级标准酒店等一大批投资亿元、10亿元以上项目顺利实施。新增4A景区2个。粮食生产实现十二连增，连续三年获全国粮食生产先进县称号，农业产业化龙头企业129家。成功创建全国国土资源节约集约模范县。
城乡统筹取得新成效。累计完成城镇基础设施投入10亿元，城镇化率44.8%，年均提高2个百分点。县城建成区面积15.8平方公里、常住人口14.9万人，“双二十”城市框架全面拉开。新建城区骨干路网16公里，改造道路7公里；莲花湖公园、旗山汉武文化生态园、体育馆、科技馆、档案馆、黄镇图书馆等一批公共服务设施投入使用。文广影视中心、规划展示馆主体完工。创建文明县城工作获得全省先进。特色集镇加快形成，全县拥有全国重点镇2个，全国发展改革试点镇、全国文明村镇、全国特色景观旅游名镇、省级扩权强镇试点镇、产业集群专业镇各1个，省级传统村落3个。累计完成交通建设投资7.8亿元，完成义小路提升工程、铜安路改造工程，池州长江大桥、安庆至枞阳一级公路等重大交通工程全面开工。累计完成水利基础设施投资6.4亿元。77个美好乡村中心村建设和“三线三边”环境治理成效明显。
改革开放迈出新步伐。政府机构和职能进一步精简优化，组建卫生和计生委员会、不动产统一登记中心等。政府权力清单和责任清单制度、涉企收费制度有效运行，政务服务标准化建设取得进展，45个窗口474个项目进驻政务中心，枞阳被评为徽商最佳投资区域。国有企业改革完成改制131家，占任务数76.2%。土地经营权流转县内达41.2万亩、县外30余万亩。殡葬改革平稳实施。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、医药卫生体制综合改革、教育管办评分离、公共资源交易监督管理、政府雇员等各领域改革全面推进。以招商引资为重点的开放格局全面形成，累计实际利用境外资金6299万美元，2012年至2015年在建千万元以上项目新增固定资产到资额121.67亿元。
民生保障得到新加强。农民人均纯收入保持年均10%以上增长率。民生工程累计投入47.23亿元，实现民生工程安庆市“四连冠”。公办幼儿园实现乡镇全覆盖，适龄儿童接受九年义务教育完成率99%以上，高中阶段毛入学率95%，教育督导考核连续三年获优秀等次；调整优化中小学布局，整体搬迁枞阳中学，普通高中5年本科达线32056人，每年均位居安庆市第一。县级所有医疗机构全部搬迁，乡、村二级医疗机构全部达标，获全国计划生育服务先进县称号。解决了19.44万人口安全饮水问题。“十二五”末全县各类就业人员63990人，城镇登记失业率3.9%，基本养老制度实现全覆盖。开展国家环保模范城市和生态文明县创建工作，全面完成节能减排任务。5年脱贫5万余人，2012年摘掉全国扶贫开发重点县“帽子”。
同时也必须深刻地认识到，世界经济仍复杂多变，国内经济社会长期积累的一些深层次矛盾和问题日益凸显，我县“十三五”经济和社会发展面临一些困难和挑战。
从经济发展层面看：产业结构仍偏低端，工业以低附加值、资源型产业为主，产业链不够完善、缺乏自主品牌，没有市场竞争力，总体呈现存量减弱、增量不足。服务业以传统服务业为主，总量不大。长江岸线、文化旅游等资源优势发挥不足，处于产业链高端设计、创意、营销等服务业发展严重不足。农业基础薄弱，农田基本建设滞后，小型水利设施建设欠账较多，高标准农田比重不大，农业防灾抗灾能力差。农业品牌建设滞后，农产品精深加工业发展滞后，龙头企业整体实力不强。
从城乡统筹发展层面看：城市规划的先导作用仍需加强，城市功能仍需进一步提档升级，城市管理建设的市场化运作机制尚需突破。城市化水平不高，对农村的带动作用不明显。城乡就业结构性矛盾突出，城乡基本公共服务不平衡，造成集镇规模普遍较小，人口超5万的只有7个乡镇。乡镇经济普遍薄弱，财政收入超亿元的只有1个，超千万元的不到10个。
从民生改善层面看：城乡教育、卫生、体育等公共资源分布不均，基层公共资源配套率和使用率偏低。精准扶贫、精准脱贫任务艰巨。社会结构深刻变化，不协调因素不同程度存在，就业压力加大，征地拆迁、企业改制和突发事件等引发的社会矛盾增多。同时，经济社会发展与人口资源环境的矛盾开始显现。
专栏1：“十二五”规划主要发展目标完成情况

指　标			“十二五”规划目标		2015年实绩	“十二五” 年均增长（%）
指　标			2015年目标值	“十二五” 年均增速	2015年实绩	“十二五” 年均增长（%）
经济发展	地区生产总值(亿元)		240	18	194.7	10.1
	财政收入(亿元)		17.5	18	11.4	8.2
	固定资产投资(亿元)		498	35	191.9	10.9
	社会消费品零售总额(亿元)		75	20	63.5	14.6
	进出口总额(万美元)		5000	50	2408
	工业:规模企业个数		330		221
	规模企业产值(亿元)		500	37.2	360.5
	农业:粮食产量(万吨)		63		63.1
	油料产量(万吨)		6		6.03
	棉花产量(万吨)		1.6		0.53
	水产品产量(万吨)		8.5		8.62
经济结构	非农产业比重		88		82.5	提高2.6个百分点
经济结构	城镇化率(%)		50		44.8	年提高2个百分点
社会发展	人口出生率(‰)		<12		11.5
	总人口(万人)		100.3		98
	高中教育普及率(%)		85	2	95	10
	农村合作医疗覆盖率(%)		>95%		99.2
人民生活	农民人均纯收入(万元)		8700
	城镇职工基本养老保险参保人数(万人)		3.5
	城镇登记失业率(%)		<4		3.9
	城镇新增就业(人)		25000
资源环境	万元GDP能耗下降(%)		20
	主要污染物排放量削减(吨、%)	化学需氧量	9028	-1.5	9028	-1.5
		氨氮	978	-2.1	978	-2.1
		二氧化硫	1016	-2.4	1016	-2.4
		氮氧化物	8480	-6.2	8480	-6.2
	城市污水处理率(%)		80
	工业固体废弃物综合利用率(%)		80	5	80
	森林覆盖率(%)		21.28	26	21.28

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