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(山东省)惠民县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-08-27 08:13:32 来源:惠民县政府网 字体:
序 言
“十三五”时期(2016-2020年),是我县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的关键期,是促进经济稳健发展提质增效的攻坚期。科学谋划“十三五”,更加注重适应时代要求、更加注重符合发展规律、更加注重反映人民意愿,树立战略思维把握形势变化,坚持问题导向理清发展思路,强化改革创新激发活力动力,对推动全县经济社会创新发展、跨越发展、持续进位具有重要意义。《纲要》根据中央、省市县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制主要提出“十三五”时期我县经济社会发展目标和战略举措,阐明政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是政府依法全面履行职责的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 规划背景
第一节  发展基础
“十 二五”时期,全县人民在县委、县政府的正确领导下,抢抓“两区一圈”战略机遇,紧紧围绕“承接融入滨州大发展,加快跻身全省先进县”总体目标,坚持稳中求 进工作总基调,面对国内外严峻复杂的发展环境和重大风险挑战,积极适应经济发展新常态,凝心聚力、创新实干,全县经济社会平稳健康发展,综合实力持续增 强,为“十三五”时期科学发展、跨越赶超奠定了坚实基础。
综合实力持续增强。2015年,全县生产总值实现179.86亿元,按照可比价格计算,年均增长9%。一、二、三产业增加值分别年均增长4%、10.5%和9.5%。人均生产总值 28800元,是2010年的1.5倍。社 会消费品零售总额实现102亿元,年均增长13.9%。公共财政预算收入实现8.8亿元,年均增长17%。规模以上固定资产投资197.29亿元,五年累 计完成724.5亿元,是“十一五”期间的2.56倍,年均增长18.7%。进出口总额实现2.8亿美元,年均增长53.4%。2012年,被省委省政府 表彰为“全省跨越发展先进县”“全省服务业发展先进县”。
 
产业结构日趋优化。三 次产业结构由2010年的20.7:42.5:36.8调整为18.2:38.9:42.9。集中打造了经济开发区、高效经济区、绳网特色产业园区三大工 业发展平台,重点培育了汇宏新材料、力丰集团、龙马重科、康和药包、惠博新材料、蔚蓝生物、长青木业等一批骨干企业,初步形成装备制造、生物医药、新材料 新能源、纺织服装、化纤绳网、农副产品深加工、板材加工等八大产业。绳网产业园区列入全省黄河三角洲特色产业园区,荣获“中国塑料绳网之都”、“中国绳网 名城”称号,经济开发区成为山东省新型工业化产业示范基地。全县规模以上工业企业增加值年均增长12%,高新技术产业产值占比达到20%。深入实施新增千 亿斤粮食产能和省级农产品质量安全示范工程,加快高产稳产粮田、现代农业园区和品牌农业建设,被评为全国粮食生产先进县。全县省级农业科技园区1处,省级 农业重点龙头企业发展到6家,市级重点现代农业园区发展到12家,国家级农民专业合作组织发展到4家,“三品一标”认证农产品47个。省级服务业综合改革 试点工作任务基本完成,乡村旅游发展总体规划编制通过省级评审,魏氏庄园旅游景区实现改造提升,渤海革命老区机关旧址暨武定府衙恢复工程建成开放,孙子兵 学文化产业园跻身省重点项目行列。孙子文化旅游区被列为全省服务业重点园区,县城区被列为省服务业重点城区,创建国家4A级旅游景区1家、3A级旅游景区 5家、国家级水利风景区2处。
城乡统筹稳步推进。按 照“全域统筹、一城两区、一带一轴、两翼展开”的城镇发展思路,高标准编制了新型城镇化总体规划。加大城中村整体改造力度,实施城区绿化、亮化、美化、净 化工程,城区绿化覆盖率达到38%。实施城区道路升级改造,完成了闫北路南延北展、文安路东延等工程。强化县城供排水、污水处理、垃圾处理、集中供热供 气、商贸配套服务等基础设施建设,建成了好美居大市场、圣豪购物广场、宝福邻购物中心、孙武温泉大酒店、圣豪丽景温泉酒店等一批商贸设施,中国北方花木博 览园、中国绳网物流园及会展交易中心、红星美凯龙商业综合体、鼎圣国际广场、银座城市商业综合体等工程加速推进,乐安花苑、香格里拉、东景豪庭、月亮湾花 苑、御龙国际等一批安居工程建成投用,居住环境明显改善。深入推进“四城同创”,先后被命名为省级旅游强县、省级卫生城市、省级文明县,双拥模范城创建工 作圆满完成。加大城市执法管理力度,城市品位明显提升。小城镇建设步伐加 快,李庄镇、胡集镇、辛店镇获批国家级重点镇和省级示范镇,人口城镇化率达到48%。农村环境综合整治深入开展,城乡环卫一体化实现全县行政村全覆盖。魏 集镇被列入全省十大古镇和省首批“宜居小镇”,鼓楼街获批省级历史文化街区。
基础设施日臻完善。济 滨东高速惠民段加快推进,德大铁路建成通车,站前广场交通综合体工程投入使用,S247乐胡线升级改建工程获得省级批复,滨惠大道惠民段完成路面施工。新 汽车站投入运营,C901路城际公交开通。深入实施农村公路网化工程,大济路县城至联伍段实现改造提升,完成申崔路、桑王路、解陈路等县乡公路改造任务, 五年新增公路758.9公里。实施了白龙湾及归仁引黄灌区节水配套改造、农村饮水安全工程、高标准农田水利示范县、小型农田水利重点县、土马沙河综合治理、骨干河道清淤疏浚等工程。加快实施农村电网改造升级工程,新建220kv兵圣站1处,胡集、闽盖、李庄、红庙110kv输变电工程4处,国能生物发电工程1处,500kv惠民变电站获得国家批复,电网网架结构不断优化,电网可靠性和供电能力不断提升。全社会用电量达到17.5亿千瓦时,年均增长8.4%。
体制机制不断创新。政务服务环境持续优化,“两集中、两到位”行政审批制度改革进展顺利。全面落实职级挂钩政策。建立了国有资本经营预算制度,深入推行政府投资项目代 建制,支持民营资本进入基础设施、公共事业等领域。食品、药品、工商、质监等部门体制改革顺利完成,营商环境更加优化。企业创新能力不断增强,拥有高新技 术企业7家,院士工作站1处,省级创新平台10处,省著名商标8个,省名牌产品6个,市科技最高奖2项。民营经济持续快速发展,市场主体(包含个体工商户和私营企业)由2010年7631户增加到2015年21993户。金 融服务体系不断完善,银企合作进一步增强,金融环境安全稳定。成功引进齐鲁证券、齐商银行、舜丰村镇银行等辖外金融机构,成立了盟威斯林格民间资本管理公 司,全县拥有小贷公司3家、担保公司4家,中惠生物科技成功在新三板挂牌,农信社成功改组为农商行。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体土地确权工 作基本完成,土地依法有偿有序流转深入推进,全县土地流转面积达到18万亩 
图6   2010年以来城乡居民收入情况
社会民生明显改善。坚 持用“小财政”构筑“大民生”,全力打造“惠风和畅、民生至上”品牌。居民收入稳步提高,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现27591元和 12100元,年均增长分别达到10.4%和12.8%。持续加大教育投入力度,实施学前教育三年行动、平安校车、校舍安全工程和薄弱学校改造工程,教育 教学布局进一步优化,各类教育均衡协调发展,教育教学质量稳步提升。县一中新校区、县第二实验学校投入使用,成功引进晨光、致远实验学校,县职业中专成为 省级规范化中等职业学校立项学校。基本完成了镇(街道)卫生院和县级公立医院综合改革,全面落实国家基本药物制度和大病保险制度,镇(街道)卫生院住院实 现起付线以上全报销,14处镇(街道)卫生院和205处卫生室达到规范化标准,县人民医院医疗新区建成投用。社会保障能力不断增强,城乡居民医疗保险和养 老保险实现整合并轨,城乡低保、医疗救助、居民养老金等社会保障标准逐年提高。持续推进保障性安居工程建设,切实增强困难群众的住房保障能力。城镇就业工 作和农村劳动力转移工作成效显著,五年实现城镇新增就业40184人,农村劳动力转移就业66262人,城镇登记失业率控制在3%以内。城乡公共文化服务 体系不断完善,精神文明创建不断拓展,居民文明素质明显提升。环境保护和治理力度不断加强,绿色惠民和生态惠民建设成效显著,顺利通过国家海河流域水污染 防治核查,万元GDP能耗、主要污染物排放总量均完成省市下达任务,何坊街道、淄角镇、魏集镇创建为国家级生态乡镇。计划生育工作继续保持全市先进水平, 人口自然增长率控制在5.8‰以内。实行最严格的土地保护政策,完成了新一轮土地规划修编,实施了城乡建设用地增减挂钩,保持了耕地总量动态平衡。深入开 展“社情民意”调研和平安惠民创建活动,畅通书记县长公开电话,不断拓宽信访渠道,加大严打整治力度,社会大局持续保持稳定。新闻出版、广播电视、民族宗 教、工青妇等事业全面发展。
党的建设不断加强。深 入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,严格执行中央八项规定精神和省市县实施意见,党员素质和基层党组织凝聚力不断提升。坚持全面从严 治党,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,严肃查处违规违纪行为,持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,为经济社会发展营造了良好的政治 生态。
第二节 发展经验和存在问题
“十二五”期间,全县经济和社会实现了平稳健康发展。回顾五年来的发展历程,主要有以下经验特点。一是突出解放思想,凝聚发展合力。五年来, 县 委、县政府始终把解放思想、更新观念作为推动经济社会发展的首要环节,着力提高各级干部的理解力、执行力、创造力,不断提升全县上下干事创业、加快发展的 思想境界,形成了心齐风正劲足、团结和谐稳定、干事创业发展的良好氛围,激发了广大干部群众勇争一流、昂扬向上、唯旗誓夺的创业激情,凝聚起了跨越发展的 强大合力。二是突出高点定位,推动跨越发展。积极抢抓京津冀一体化和“两区一圈”开发建设历史机遇,确立了“承接融入滨州大发展,加快跻身全省先进县”的战略目标,提出了“工作抓重点、大事有突破、干成几件事”“单项工作出亮点、整体工作上水平”的总体要求,不断探索出具有惠民特色的跨越发展新路子。三是突出环境优化,拓展发展空间。“十 二五”期间,县委、县政府始终把优化发展环境作为立县之本、发展之基。加快基础设施建设,完善城市功能,为经济社会发展创造硬环境。深入开展“效能效率提 高年”“干部作风改进提升年”等系列活动,全县上下大局意识、服务意识、效率意识显著增强,营造了宽松包容的社会环境和干事创业的发展环境。四是突出招商引资,借助外力发展。“十二五”期间,牢固树立科学、理性、绿色、效益招商理念,抢抓先进地区产业转移的历史机遇,不断加大招商力度,强化招商责任,拓宽招商渠道,全方位招商引资,新上一批科技含量高、市场前景好、关联性强的大项目,为经济建设注入了强大发展动力。五是突出园区建设,构筑发展平台。全面实施园区带动和大开放大招商战略,经济开发区、高效经济区、民营经济园区和一批现代农业示范园区不断培育壮大,已成为惠民跨越发展的强力磁场、最大平台。六是突出以人为本,构建和谐惠民。坚持执政为民,大力实施民心工程,始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为做好各项工作的出发点和落脚点,着力解决群众关心的热点难点问题,使群众在改革发展中得到了更多实惠。
在 肯定成绩的同时,我们清醒地看到在经济运行中还存在一些深层次矛盾和问题,严重制约了我县经济的持续快速健康发展。一是经济发展实力有待提高。经济总量偏 小,人均水平较低,综合实力与发达县区还存在差距。政府财力薄弱,收支矛盾突出,民生保障和城乡统筹发展的压力较大。二是结构约束。经济下行压力大,转调 步伐滞后,传统产业生存空间受到挤压,产业同构和产能过剩问题突出,战略性新兴产业规模较小、核心竞争力不强。三是交通瓶颈约束。县域内道路等级不高,区 域性限制依然明显,影响了人流物流,制约了招商引资和商贸流通、休闲旅游等服务业的发展。四是生产要素约束。建设用地紧张,发展资金紧缺,劳动者素质偏 低,高层次人才匮乏;融资平台弱、土地供给不足、环境约束趋紧等都对重大项目的承载能力形成制约;民间投资门槛高、渠道窄、融资难,企业资金链紧张等等。 这些矛盾和问题,我们一定要高度重视,必须坚持目标导向和问题导向,在发展中充分利用各种有利条件,予以加快解决,以更好地实现全县经济社会科学发展、跨 越赶超。
第三节 发展环境
“十三五”期间,尽管国内外发展环境错综复杂,不确定、不稳定因素较多,但我县总体发展仍处于重要战略机遇期,有基础有条件继续保持平稳较快发展,拥有较大的提升空间。
从国际环境看,和 平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待 发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增 长乏力,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,外部环境不稳定、不确定因素增多。
从国内环境看,我 国经济社会处在产业转型升级、经济提质增效的关键时期。经济发展进入新常态,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展潜力巨大。鼓励创新创业、实 施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划等,进一步增强发展活力,改革红利加速释放,区域合作发展深入推进,经济发展方式加快转变,新的增长动力正 在孕育形成。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平,经济长期发展向好的基本面没有变。同时,多年积 累的结构性和体制机制性矛盾需要调整,产能过剩和市场需求不足,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,一方面为我县加快结构调整和经济社会全面转型 带来重要契机,另一方面也带来更大压力。
从区域环境看,“十 三五”时期,我省仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期,产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力发展的多层次将为我省经济发展提供更大潜 力、韧性和回旋空间。随着“两区一圈”战略深入实施,区域性的协同发展、组团发展,城区与县(市)之间优势互补、合作发展更加明显,要素流动更加频繁,相 互联系更加密切,济青高铁、济滨东高速等大项目的加快实施,给我县经济社会发展带来大有可为的战略机遇。同时,周边县(市)你追我赶、竞相发展的竞争态势 更加凸显,不进则退的形势激励我县进一步加快发展步伐。
第二章指导思想和发展目标 
第一节 指导思想
十三五期间全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四个全面的战略布局,主动适应经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,以“打造滨州副中心、跻身全省先进县”为目标,以富民强县、改善民生为根本,深入实施产业强县、园区带动、融滨接济、城乡统筹、环境提升五大战略,持续塑造“孙子故里·生态惠民”、“惠风和畅·民生至上”两个品牌,努力打造黄河三角洲新兴工业基地、绿色优质农产品生产基地、文化旅游名城、生态宜居新城,全面建成小康社会,加快建设黄河三角洲县域中心城市。
经济社会发展中要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,始终贯彻把握以下基本原则:
——坚持解放思想。以解放思想为先导,坚持高点定位,抢抓发展机遇,发挥比较优势,实现后发快进,鼓励支持加快经济社会发展的创新和实践,努力营造干事创业的氛围。
——坚持融入发展。充分发挥近济邻滨的区位优势和通畅便捷的大交通网络,积极参与省会城市群经济圈和滨州黄河三角洲中心名城建设,强化基础设施和公共服务的融合,全面融入滨州、主动承接济南,开放合作,优势互补,大力发展县域经济,增强经济社会综合实力。
——坚持转型升级。以转变经济发展方式为主线,坚持一二三产融合发展,挖掘增长潜力,厚植发展优势,拓展发展空间,做大做强优势产业,培育发展新兴产业,加快转型升级步伐,推进产业结构向先进制造业、现代服务业转变,推动产业发展迈向中高端水平。
——坚持改革创新。坚 持用改革的办法破解发展难题,不断深化重点领域和关键环节的改革。树立开放合作意识,坚持引资和引技引智相结合,不断拓展对外开放的广度和深度。坚持创新 驱动,激活发展的内生动力,支持大众创业,鼓励万众创新,不断提高自主创新能力,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
——坚持城乡统筹。以新型城镇化为主导,加快县城、中心镇和新型社区建设,深入推进美丽宜居乡村建设,破解城乡二元结构,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,走以工促农、以城带乡的城乡一体化发展路子。 
——坚持生态文明。实施环境提升战略,加快建设配套完善的基础设施环境、洁净秀美的生态环境、健康文明的人文环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的法治环境。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,建设生态惠民。
——坚持民生为本。以改善民生为根本目的,建立健全满足基本公共服务需求的财政优先保障机制,千方百计扩大居民就业,发展社会事业,健全社会保障,实现富民与强县的有机统一,让人民群众共享改革发展成果。
第二节  
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