第一章发展基础与发展环境
一、发展基础
“十二五”以来，全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，围绕 “建成支点，走在前列”和“五个湖北”建设的奋斗目标，高举“四个大别山”伟大旗帜，突出“双强双兴”(强工兴城、强农兴文)发展重点，着力推进“双百” 项目、招商引资、服务企业等“三大行动”，凝心聚力，克难奋进，全市经济社会发展取得突出成就，为“十三五”时期全面建成小康社会打下了坚实基础。
(一)综合实力显著提升。2015年，全市GDP达到1589.24亿元，是2010年的1.84倍，年均 增长10.7%;全市固定资产投资1958.4亿元，是2010年的3.04倍，年均增长24.9%;全市公共财政预算收入112.8亿元，是2010年 的2.89倍，年均增长23.5%;社会消费品零售总额880.9亿元，是2010年的2.16倍，年均增长16.7%;外贸出口完成5.76亿美元，是 2010年的2.68倍，年均增长21.8%。传统产业加快转型，新兴产业、服务业、现代农业快速发展。规模以上工业企业达到1434家;粮食生产实现 “十二连增”，奶牛养殖规模居全省第一，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.31:1;文化旅游、电子商务等现代服务业成为新的经济增长点，旅游综合 收入和接待游客人次连续保持20%以上高速增长。全市三次产业结构由2010年的29:38:33调整为2015年的23.9：38.9：37.2。
(二)发展基础根本改善。“十二五”以来，全市抢抓武汉城市圈“两型”社会建设、长江经济带发展、大别山试 验区建设和大别山革命老区振兴发展等系列机遇，着力推进基础设施、社会事业和重大产业发展，全市发展基础进一步夯实。大别山红色旅游公路、黄冈长江大桥、 武冈城际铁路、黄鄂高速、黄冈大道、麻阳高速建成通车，麻竹高速即将通车，全市公路总里程达到2.8万公里，公路密度全省第一;高速公路通车里程突破 500公里，在全省率先实现县县通高速。水库除险加固、流域综合治理、水土流失治理、生态环境保护等项目相继完工。大别山电厂、白莲河抽水蓄能电站、鄂东 500千伏环网和天然气工程等能源项目建成投产。昆仑液化气、中粮工业园、青江化工、索菲亚定制家居等一批龙头项目落户投产。黄冈历史上单体投资最大的晨 鸣林浆纤一体化项目、恒天文化创意产业城项目落地开工。市博物馆、黄梅戏大剧院、黄冈艺校、黄州区人民医院等一批社会事业项目建成投入使用。
(三)城乡面貌大为改观。2015年，全市城镇化率达到43.3%，较2010年提高7.4个百分点。市区 建成区面积达到32.02平方公里，遗爱湖公园基本建成，黄州白潭湖片区框架基本形成。城市道路刷黑升级，老城区改造升级步伐加快。与武汉同城化发展迈出 坚实步伐，黄冈港区融入武汉新港建设，武汉经开区黄冈产业园、光谷联合(黄冈)科技城、武汉国家生物产业基地黄冈产业园相继落地。大别山区域一体化进程加 快，大别山革命老区经济社会发展试验区实现“五年大变样”。县域经济竞相发展，特色亮点纷呈，创造了红安传奇、浠水速度。各县市区全面实施“双十”扩容提 质工程，武穴城乡一体化、24个全国重点镇、21个文化小镇、109个美丽乡村试点进展顺利，18个村列入“中国传统村落”，黄梅小池、浠水散花等临江 “四城”建设成效显著。以市区为龙头、各县市主城区为中心、特色小城镇为重点、美丽乡村和农村新型社区为支点的城乡一体化发展格局逐步形成。
(四)改革创新不断深入。全面深化改革不断深入，“363”重点改革项目扎实推进。行政审批、财政金融、医 疗卫生、文化事业等体制改革有序推进，文化事业单位、投融资管理体制、农村产权制度、财政预算体制、国有企业和流通体制等各项改革深入推进。全市“三网” 融合、集体产权制度创新、省级服务业综合改革、主体功能区建设、城乡一体化、“智慧城市”等创新不断深化。小池、散花、禹王打破行政壁垒，创新合作模式， 分别与九江、黄石、武汉经开区实现跨区合作。创新推进市校合作，与57所高校、科研院所建立合作关系，新建研发中心、院士专家工作站等科研延伸平台89 个，转化科研成果43项;建成市县两级创业孵化基地12个，入驻创业企业628家，吸纳3.7万名大学生来黄冈实习实训、8000多名大学生创业就业，荣 获全国科技进步先进市。实施市场主体增量提质工程，全市市场主体总量达到40.63万户。启动实施大别山金融工程，打造全省市州第一个金融改革平台。“大 别山·黄冈板块”成为全国“新三板”第一个地市级板块，挂牌企业12家;“四板”挂牌企业达到153家(含科技板)。
(五)生态建设成效显著。武汉城市圈“两型”社会综改试验区建设、全国资源综合利用“双百示范”基地建设顺 利推进。节能减排工作扎实有效，关停淘汰了一批落后产能企业，全市化学需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续下降，万元GDP能耗和主要污染物减排 超额完成“十二五”规划目标。大力推进石材开发综合整治，启动白莲河水库综合治理。全面开展生态市创建工作，成功创建2个国家级生态乡镇、12个省级生态 乡镇、107个省级生态村、32个市级生态乡镇、310个市级生态村、812个绿色示范乡村。新农村建设扎实推进，“黄冈长江生态文明示范带”建设成效显 著，374个农村环境连片整治示范工程全部完成。落实最严格水资源管理制度，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，全市水功能区水质达标率达到80% 以上。全面禁烧秸杆，新建一批污水处理、垃圾处理厂，建成2个国家级自然保护区、8个国家级湿地公园、14个省级湿地公园，湿地公园数量居全省第一。启动 “绿满黄冈”行动，森林覆盖率达到41.36%。水土保持不断加强，空气质量全省排名居前。
(六)人民生活不断改善。2015年，城镇和农村居民人均可支配收入别分达到22620元和10252元。 启动推进大别山革命老区经济社会发展试验区，实现40万人稳定脱贫。社会保障体系不断完善，妥善解决被征地农民养老保险，城乡职工和居民养老保险、基本医 疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险基本实现全覆盖;城镇登记失业率控制在3.1%以内。医疗卫生服务体系日趋完善，基本公共服务均等化水平进一步提 高。农家书屋、乡镇综合文化站和文化信息资源共享等三大惠民工程实现全覆盖，支持创作了黄梅戏《苏东坡》《活字毕昇》《黄梅戏宗师传奇》《传灯》和电视剧 《铁血红安》等一批文化艺术精品，成功举办黄梅戏艺术节、挺进大别山漂流赛等一系列文化旅游活动。倾力打造教育品牌，各类教育持续协调发展。荣获“全国群 众体育先进市”“全国双拥模范城”“中华诗词之市”“中国书法城”荣誉称号。法治黄冈、平安黄冈、和谐黄冈建设取得实效。
二、发展机遇
展望全市“十三五”经济社会发展面临的环境，总体是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。
——大别山革命老区振兴发展和精准扶贫上升为国家战略带来新机遇。2015年国务院批复的《大别山革命老区 振兴发展规划》中，黄冈人口占17%，面积占16%，块头最大;湖北进入规划的5个市中，黄冈全境覆盖，面积最大，人口最多。《规划》明确了黄冈四大战略 定位、六大农业产业基地、七项战略任务等系列支持措施。与此同时，大别山片区作为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，黄冈扶贫攻坚获得的支持力度将进一步加 大，脱贫步伐将进一步加快。
——中部崛起战略深入实施和长江经济带发展带来新机遇。黄冈位于吴头楚尾，境内长江岸线212.9公里，是 湖北长江流域面积最大的地区，是长江综合立体交通走廊、开放合作走廊、生态廊道的重要支点;黄冈地处鄂赣皖三省交汇的枢纽地带，是湖北在长江中游城市群中 面积最大、人口第二的城市，是中部地区的重要节点城市。长江经济带战略和“中部崛起”新十年规划的实施，有助于黄冈发挥区位优势，加快黄冈临港经济区和 “临江四城”崛起，带动全市经济社会发展，建成特色鲜明的中部强市和长江流域明星城市。
——“一元多层次”战略深入推进和新型城镇化带来新机遇。全省“一元多层次”战略，对黄冈提出了建设“四个 大别山”的奋斗目标和跨江联动的要求;《湖北省新型城镇化规划(2014-2020年)》提出鄂东三市“同城化”发展，有利于黄冈深化城乡统筹、区域统 筹，推进新型城镇化建设。黄冈是武汉城市圈核心圈城市，交通干道逐步完善，已融入武汉1小时经济圈，区域一体化发展趋势愈发明显，承接武汉产业转移和非省 会功能疏解初见成效。全市各地新型工业园区功能日益完善，产业综合竞争力、园区聚集力、企业经济实力进一步增强。同时全市城镇化率远低于全省、全国平均水 平，发展潜力巨大。随着“一元多层次”战略和新型城镇化的深入推进，“一带一路”战略、中国制造2025和“互联网+”行动计划的深入实施，全市产业支撑 能力进一步增强，将进入工业化和新型城镇化发展的快车道。
三、面临的挑战
“十三五”期间，我市经济社会发展既面临长期积累的结构性矛盾和深层次问题，也将受到国际国内经济形势不利因素和资源环境制约的影响。主要面临三大挑战：
——经济转型的挑战。从宏观发展环境看，发达国家实施的“再工业化”和不发达国家的成本优势，对“中国制 造”产生较大影响;经济下行压力加大，国内市场竞争压力进一步加剧，资源供求矛盾和环境约束进一步加剧，劳动就业与社会保障压力进一步加剧，使黄冈面临加 快转型的严峻挑战。我市工业发展不够、产业结构不优、创新能力不足、城镇化水平不高等突出问题已经严重制约市域经济整体素质的提高。转变经济发展方式，调 整优化产业结构，推动产业迈向中高端将是黄冈产业发展的难点和重点，必须在增长中调整、在发展中转型，加快现有企业技术改造和管理创新，大力引进新能源、 节能环保等新兴产业，加速电子商务、商贸物流、文化旅游等现代服务业的发展。
——生态建设的挑战。黄冈是长江、淮河两大水系的分水岭和南北气候的交汇区，也是中部地区重要的生态屏障。 作为大别山三大核心区之一，我市承担着建设国家重要生态屏障的重任。按照国家主体功能区划分，我市除黄州区属于重点开发区域外，其他县市都属于限制开发区 域(其中英山、罗田、红安、麻城、浠水为国家级重点生态功能区，其他县市为农产品主产区)，在转型升级、跨越赶超中，生态建设的任务十分艰巨。
——精准脱贫的挑战。全市建档立卡贫困村892个，占全省18.50%，居全省第一位;贫困人口 102.83万人，占全省17.71%，居全省第二位;贫困发生率17.75%，比全省平均水平高3.55个百分点。区域贫困突出，6个重点贫困县贫困发 生率为21.36%，比全省平均水平高7.16个百分点。贫困呈多维性特征，贫困人口受教育程度低，贫困人口老龄化问题突出，贫困户致贫原因复杂多样;贫 困人口大多居住在自然条件恶劣的深山区、库区，改善生存与发展环境成本高，脱贫难度大，返贫率很高，如期全面脱贫的任务十分艰巨。
第二章指导思想与发展目标
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针，继续高举“四个大别 山”发展旗帜，突出“双强双兴”发展重点，扎实开展“四大行动”，努力把黄冈建设成为大别山革命老区核心增长极、长江经济带区域合作发展先行区、大武汉功 能疏解承载区、全国生态文明建设示范区。
二、基本要求
——着力推进创新发展。把创新摆在全市发展大局的核心位置，形成促进创新的体制机制，推动大众创业、万众创 新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构改革，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，持之以恒推进“双强双 兴”，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造黄冈产业升级版。
——着力推进协调发展。统筹沿江与山区、城市与农村发展，聚焦以黄州中心城区为核心的黄冈都市区、黄冈长江 经济带、黄冈大别山生态经济带等“一区两带”，优化全市国土空间开发总体布局。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明 协调发展，不断增强发展的整体性和协调性。
——着力推进绿色发展。注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态文明 理念融入到新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的全过程和各方面，落实主体功能区布局，加大生态建设力度，着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推 进要素集约节约利用、产业集群集聚发展，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。
——着力推进开放发展。以重点领域和重点区域为突破口，以改革创新为动力，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。积极推进与长江经济带、长江中游城市群、武汉城市圈和大别山革命老区的联动发展，争取在重点领域改革方面取得新突破，增强老区发展的内生动力和活力。
——着力推进共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业 全面进步，全力推进精准扶贫精准脱贫，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，持续增加城乡居民收入，不断提升人民生活水平，努力使改革发展成果更多地普 惠于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全体人民有更多获得感。
三、战略定位
根据国家发展战略和湖北省“一元多层次”战略的要求，结合黄冈实际，全市发展战略目标确定为“一极三区”。
——大别山革命老区核心增长极。抢抓国家实施《大别山革命老区振兴发展规划》机遇，立足《规划》对黄冈“湖 北沿江重要增长极、区域性中心城市”的定位，充分发挥湖北大别山革命老区试验区先行先试的优势和基础，着力构建黄冈都市区、做大黄冈中心城区，做强黄冈高 新技术开发区，做优黄冈长江经济带，做美黄冈大别山生态经济带，将黄冈建设成为大别山革命老区的核心增长极。
——长江经济带区域合作发展先行区。抢抓实施国家长江经济带建设机遇，发挥湖北长江经济带先行先试优势，利 用黄冈与江西、安徽、河南毗邻的有利条件，大力开展跨区域合作。重点开展与九江、六安、信阳、安庆的城乡发展统筹、基础设施互联、产业发展协同、生态文明 共建、公共服务共享、对外开放共推，将黄冈打造成为长江经济带区域合作发展先行区、长江中游城市群重要战略支点。
——大武汉功能疏解承载区。抢抓武汉市疏解非省会核心功能的机遇，深入实施“对接大武汉，建设新黄冈”战 略。借助城际铁路、高速公路、武汉新港及黄冈港区等基础设施，以武汉经开区来黄冈合作共建黄冈产业园和中国光谷黄冈产业园建设为契机，全面承接武汉产业转 移，吸纳武汉技术外溢;以市校合作为突破口，大力吸纳武汉智力外溢，积极创办“黄冈大学城”;充分利用生态环境优势，加快发展健康养老产业，承接武汉新增 健康养老需求，将黄冈建成大武汉功能疏解承载区、武汉城市圈产业转移示范区。
——全国生态文明建设示范区。着力开展大别山国家重点生态功能区建设，深入推进“两型”社会建设综合配套改 革;积极推动产业结构生态化调整，大力发展生态文化旅游业、生态农业和循环经济，着力打造大别山核心旅游品牌，把旅游业培育成为支柱产业，努力实现《大别 山革命老区振兴发展规划》对黄冈“重要的红色旅游目的地和国内外知名生态文化旅游胜地、生态文明示范区”的定位。
四、发展目标
根据全面建成小康社会目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：
——综合实力大幅提升。全市经济保持稳定较快发展，增长速度高于全国、全省平均水平，地区生产总值年均增长 9%左右，地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上提前实现翻番目标。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发 展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，发展质量效益显著提升。
——发展活力显著增强。创新能力不断提升，市校合作和科技创新、制度创新、文化创新取得重大进展，基本形成 适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，科技贡献率不断提高。转型升级步伐加快，新增长点形成规模，农业现代化取得明显进展，服 务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重大幅提升。
——区域统筹更加协调。承接武汉功能疏解取得明显成效，区域一体化交通网络基本形成，产业联动发展实现重要 突破，公共服务共建共享取得积极成效。新型城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件 的农村基本建成美丽乡村，全市常住人口城镇化率达到50%左右。
——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全省前列，若干区域成为全省改革排头兵和试验田。改革红利充分释放，参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系。
——社会文明长足进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，社会事业全面发展，精神文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，社会更加和谐稳定。
——人民生活明显改善。居民收入增长高于经济增长，就业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现户脱贫、村出列、县摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。
——生态文明先行示范。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升;环境治理更加有效，环境质量明显提高;单位 生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率继续保持全省领先，生态文明制度体 系基本建立，天蓝、地绿、水清、村美的美丽黄冈建设目标基本实现。
——社会治理水平全面提升。党的建设制度化水平显著提高，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益得到切实保障，网格化管理体系全面覆盖，社会治理体系更加完善。
表2-1 黄冈市“十三五”规划主要指标表
第三章 优化国土开发与城镇化布局
优化全市空间开发布局，高昂中心城区龙头，推进县市城区提质扩容，构建分层推进的兴城格局，探索以人为本的兴城模式，坚持城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，推进具有黄冈特色的新型城镇化路径。
一、深入实施“一区两带”总体布局
“十三五”期间，我市国土空间开发总体布局为“一区两带”，即打造以黄州中心城区为核心的黄冈都市区，建设黄冈长江经济带和黄冈大别山生态经济带。
——黄冈都市区。在以黄冈市区为圆心、半径50公里左右市域范围内，依托长江黄金水道、大广高速和京九铁 路、武冈城际铁路等重点交通轴线，以黄冈临港经济区为基础，深化黄团浠一体化规划建设，打造黄冈都市区。范围包括：黄州区、团风县全境，浠水县城关以西及 巴(河)兰(溪)散(花)地区。发挥区位优势和产业基础优势，构建有竞争力的产业体系。大力发展机械、机电、医药化工等先进制造业，着力培育高技术含量、 高附加值的高新技术产业，改造提升农产品加工、纺织服装等传统产业，打造长江中游先进制造业中心。积极发展金融保险、现代物流、商贸服务、休闲旅游、文化 产业等现代服务业，提高产业层级，提升产业竞争力。加强与鄂州、黄石的合作，共同打造鄂东都市连绵区和武汉城市圈同城化示范区。
——黄冈长江经济带。以黄冈沿江港口参与武汉新港建设、共同打造长江中游航运中心为契机，积极推进安庆到武 汉水深6米航道建设。充分发挥黄冈主城区辐射带动作用，加大沿江县市开发力度，支持黄州建设市域发展中心城，支持团风建设临港经济示范区，支持浠水建设沿 江开发集聚区，支持蕲春建成统筹发展率先区，支持武穴当好县域经济排头兵，支持黄梅建设改革开放桥头堡，支持龙感湖创建循环经济样板田。以沿江产业园为依 托，适度发展资源型产业，建设临港物流产业园，重点发展造纸、建材、医药化工、新能源汽车、先进装备、农产品、纺织加工等产业，打造医药化工、林浆纤、物 流、农产品加工、纺织等五大产业集群。重点开发浠水散花、蕲春蕲州、武穴田镇、黄梅小池“临江四城”。实施小池开放开发新一轮“三年行动计划”，把小池打 造成全省开放开发桥头堡、经济特区、改革试验区、城乡一体示范区和“四化同步”的先行区。
——黄冈大别山生态经济带。坚持政府主导与市场主体相结合、规划引领与规范建设相结合、开发利用与生态保护 相结合，积极发展生态文化旅游业、生态农业，打造全国重要的旅游目的地和绿色农产品生态基地。唱响“李时珍”品牌，打造国内外知名的中药材种植基地、加工 基地、物流基地和交易市场，建成国际性的养生养老基地。支持红安突破性发展壮大“武汉北”，争做跨越发展“代表作”。支持麻城打造创新试验先导区，建成鄂 豫皖边界地区中等城市和鄂东北区域性中心城市。支持罗田建成生态经济示范县、绿色发展先行区;支持英山发挥名山、名泉、名产、名人资源优势，建设特色产业 主阵地。支持浠水、蕲春、武穴、黄梅大别山南麓地区，以大别山旅游公路“一线穿珠”，共同做大做响“大别山”旅游品牌。注重发展新型农产品加工业、生活性 服务业等劳动密集型产业，促进本地人口城镇化和外出人口回流，加快山区精准脱贫、全面建成小康社会步伐。
二、高昂黄冈市区龙头
