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(陕西省)子长县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-09-22 08:28:58 来源:子长县政府网 字体:
子长县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三·五”时期(2016—2020年)是我县全面建成小康社会的决定性阶段,是落实全面科学发展的战略机遇期,是加快转变经济发展方式的攻坚期,也是推动城乡一体化的 突破期。在国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的宏观背景下,科学编制《子长县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)具有重 要的现实意义和深远的历史意义。《纲要》提出未来五年全县国民经济和社会发展思路、发展任务和重大项目,作为组织和动员全县人民全面建成小康社会的行动纲 领。

第一章  现实基础和发展环境

第一节  “十二·五”发展回顾

一、经济总量持续增长,综合实力进一步提升。“十二·五”末,全县GDP达到72.22亿元,年均增长8.6%以上;财政总收入和地方财政收入分别达到8.12亿元、4.48亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长13.1%;农民人均纯收入年均增长15.7%;社会消费品零售总额15.4亿元,年均增长16.5%;完成社会固定资产投资122.1亿元,年均增长18.7%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、经济结构不断优化,三次产业协调发展。农村主导产业、工业经济和非公有制经济逐步发展壮大,三次产业结构由“十 一五”末的9.2:70.4:20.4调整到8.8:63.4:27.8。一是大力发展现代农业。杨家园则现代农业示范园区、涧峪岔蚕桑现代农业示范园 区、元亨薯类加工现代农业园区的示范作用得到充分发挥;栾家坪福林山地苹果示范园区、安定马铃薯现代农业示范园区建设进展顺利,其中马铃薯优质高产项目被 确定为农业部、省农业厅重点支持项目。二是统筹发展特色农业产业。以山地苹果产业为主导,草畜、棚栽、薯桑、中药材产业为补充的特色农业产业格局基本形 成。新载山地苹果20.3万亩、改造新建蔬菜大棚1000多座,新发展规模以上养殖户23户。粮食生产连年丰收,果菜桑薯种植面积逐年扩大,产量大幅增 长。积极实施治沟造地工程,累计治沟造地10720亩。三是加快推进绿化进程。大力实施林业“六大工程”,完成新一轮退耕还林补植7.6万亩,完成各类绿 化造林2.8万亩,新增公共绿地面积2.23万平方米,“十二·五”期间,全县林草覆盖率由32.8%提高到52%。四是不断壮大煤油气产业。积极支持3 家采油厂加大原油产能建设和勘探开发力度,累计生产原油440万吨;全力加快煤炭资源整合项目建设步伐,全县16处整合矿井2处达到证照齐全、3处通过联 合试运转验收,其它整合矿井正在加快建设;天然气勘探开发取得突破性进展,完成天然气布井147口,成井127口,生产井16口。五是加快建设工业园区。适时调整工业园区的发展思路,初步形成“一区四园”工业园区布局;煤矸石综合利用项目和工业废弃物无害化处置及综合利用项目一期工程建成投产;工业园区铁路专用线项目拿到省发改委路条和西铁局运能批复;现代物流产业园新型物流中心建材市场和新型墙体保温材料等项目建成投产;天然气净化厂项目已开工建设,LNG 项目已完成选址规划。六是大力发展非公有制经济。全县私营企业、个体工商户和农民专业合作社分别发展到510户、6960户和194户,从业人员3.58 万人,增加值占到经济总量的28.5%,成为支撑县域经济增长的又一重要力量。七是加快发展电子商务。电子商务产业开局较好,率先在全市创建了电子商务孵 化中心和服务平台,引进阿里巴巴农村淘宝项目与我县合作,建成县级农村淘宝服务中心一处,特色展览馆一处,启动农村淘宝点35处,成为子长转型发展的新亮 点。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、城乡建设统筹推进,城乡一体化进程加快。按 照城市建设总体规划,坚持新区开发与旧城改造并举,加快市政设施建设,城乡面貌大为改观。一是重点项目建设稳步实施。红石峁水库放水构筑物全部完工,移民 安置主体工程基本完工,与省水务集团成功签约城镇供水合作项目。富源路改造工程完成,环城东路、永坪路等建设项目进展顺利。检察院技侦楼、朱家变—— 羊马河110kv输变电等工程投入使用。二是县城建设扎实推进。新区市政基础设施工程子靖大街及地下管网工程基本完工;中医院门诊医技楼开工建设;河堤工 程完工并通过验收。旧城改造片区修建性详规已完成,正在进行拆迁工作。县城建成区面积扩大到11平方公里,城镇化率达到60.2%。市政配套设施日臻完 善,城区供水、供气、供热覆盖面进一步扩大,自来水普及率和天然气气化率分别达到99%和70%;供热面积达到121万平方米。全面启动多城联创工作,规 范城乡规划建设秩序,开展清理整治违法建设违法用地专项行动,拆除违法建筑68处。绿化、美化、亮化、净化等城市承载功能和形象品位进一步提升。三是重点 镇和社区建设成效显著。杨家园则重点镇被确定为全国重点镇和全国美丽乡村创建试点;涧峪岔市级重点镇建设已进入收尾阶段,省级生态镇创建工作顺利通过验 收;安定省级文化旅游名镇建设规划及报备工作已完成,河堤工程、跨河桥梁、移民搬迁暨保障房等项目基本完工。新型农村示范社区建设进程加快,示范带动作用 进一步发挥。环境综合整治工作成效显著,被省政府确定为农村环境连片整治示范县。城乡竞相发展的格局基本形成,一体化进程明显加快。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、各项改革纵深推进,经济发展足后劲。坚 持以问题为导向深化改革,发展动力和活力明显增强。医药卫生体制改革取得阶段性成效,食品药品监管体制改革稳步推进。新一轮财税体制改革顺利实施,项目预 算制度全面落实,非税收入收缴管理改革扎实推进,会计集中核算更为规范,国有资产管理不断加强,三公经费支出进一步降低。农村土地承包经营权确权登记颁证 工作取得了实质性成效。行政管理、集体林权和文化体制等重点改革顺利实施,镇村综合改革、户籍制度等各项改革有序推进,金融经济运行平稳。完成了撤乡并镇 改革任务,政府职能部门改革、行政村合并、公车改革等全面启动。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、民生工程扎实开展,社会事业全面进步。一是民生事业加快发展。基本实现义务教育阶段学生免费就近入学,城区学校大班额问题得到有效控制;职教中心综合实训楼已投入使用,杨家园则、寺湾幼儿园投入使用,办学条件全面优化。综合医改工作全面启动,县镇村一体化管理工作扎实推进,县医院入选“国 家重点扶持500家县级医院”,我县被省政府评为“一市十县”综合医改试点先进县。食品药品、医疗器械专项整治成果得到有效巩固。人口和计划生育工作扎实 开展,流动人口管理不断强化,人口自然增长率控制到5.7‰。二是文化科技工作特色鲜明。子长特色文化6次亮相中央电视台,引起强烈反响,《延安日报》成 功推出《文化子长》栏目。钟山石窟顺利通过国家3A景区验收,全市首个乡镇级革命历史展室——玉家湾革命历史展室建成开馆。科技服务体系建设、知识产权、 科普宣传和防震减灾等工作扎实开展。三是社会保障水平不断提高。社会保障救助体系日益完善,城乡居民最低生活保障实现了应保尽保,城乡居民医疗保险基本实 现全覆盖。社会养老服务体系进一步健全,社会福利院建成投用。残疾人托养中心和康复中心建成投用。加强就业再就业和创业服务工作,开发就业岗位近9856 个、公益性岗位1965个。接收有条件的农村居民进城落户5756人,劳动力转移就业3.59万人。保障性住房建设加快推进,水沟坪558套廉租房全部入 住,袁家沟29栋1548套廉租房建设全部封顶,800套限价商品房主体完工,杨家园则、涧峪岔2301套移民搬迁暨保障房建设顺利完成,发放廉租住房货 币补贴款305万元。扎实开展精准扶贫工作,加大项目资金整合捆绑,完成移民搬迁4600户1.61万人,脱贫1.31万人。全面完成脱贫目标任务,一些 关系群众切身利益的问题得到有效解决,人民生活水平显著改善,群众幸福指数不断提升。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六、民主法制进程加快,社会大局和谐稳定。坚持依法行政、民主决策,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,办复率达100%。 扎实开展行风评议和“三问”工作,反腐倡廉推向纵深,政府行政能力和服务水平有了新提高。积极开展“六五”普法,全民法治观念进一步增强。及时化解群众来 信来访,深入开展矛盾纠纷排查调处,信访形势明显好转。社会治安管控能力不断加强,社会治安呈现良性发展态势。道路事故处理能力进一步提升,成立了全省首 家县级道路交通事故快速处理服务中心,并赢得全省现场会在我县召开。严格落实安全生产责任制,全面开展安全生产专项整治行动,全县安全生产形势趋于平稳, 社会大局和谐稳定。

第二节  “十三·五”发展环境

从全国发展看,党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标,作出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。推动经济发展将从总供给角度出发,加快提升自主创新能力,实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。适应新常态,保持战略上的平常心态需要我们深刻认识和认真思考。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从全省发展看,城乡居民收入水平、城镇化水平和经济外向度“三 低”问题依然存在,经济下行和转型升级压力持续加大,但经济保持中高速增长的基本态势没有改变,发展基础依然牢固,科教文化潜力巨大,新型城镇化快速推 进,能源化工、电子信息等领域的重大项目产能将进一步释放,“十三·五”将围绕打造丝绸之路经济带新起点、建设内陆改革开放新高地,加快经济转型升级,统 筹区域协调发展,推进生态文明建设,全面提升对外开放水平,加快建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西,谱写实现中国梦的陕西华章。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从全 市发展看,经过多年的发展,已经具备了坚实的发展基础。随着全面建成小康社会进程加快、鄂尔多斯盆地迅速崛起、城乡统筹发展提速、改革红利不断释放,将推 动延安发展向更高形态跃升,打造经济升级版。但是也要看到,全市正处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期,经济已经由较长时期的两位数增长进入中高速增长, 发展的质量和效益亟需提高,产业结构、城乡结构、区域结构的调整刻不容缓,突破资源环境瓶颈制约、推进新型城镇化、促进区域协调发展、保障和改善民生的任 务十分艰巨,推动经济保持中高速增长向中高端水平迈进任重道远。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从我 县实际来看,通过长期的发展,我县已经积累了一定的发展成果,正朝着全面建成小康社会的目标快速前进,城乡统筹发展迅速,全县居民不断吸收更多的改革红 利,人民生活水平日益提高。但是我县正处于经济结构和发展模式调整的关键期,因此,产业发展结构和模式亟待调整势必成为我县今后长期一段时期的艰巨任务。 而我县的资源禀赋、经济结构、发展基础决定了面对新常态要实现增速换挡、结构优化、效益提升,既面临着更大的压力与挑战,也蕴含着巨大的发展空间与潜力。 从自身发展看,我县在发展中的有利条件和积极因素正在不断增加,经济发展呈现稳中有进、总体向好的态势。随着煤炭资源整合、城乡统筹发展步伐的不断加快, 随着重点项目建设、农业产业、能源化工产业的稳步推进,我县的发展环境将进一步改善,发展动力将不断增强,发展前景将更加美好。

第三节  “十三·五”面临的机遇

 一、全面深化改革中的“红利”机遇。全面深化改革,旨在破解体制深层次难题。子长县“十三·五” 时期的发展一定要看到改革所蕴藏的机遇价值,在依法治国和深化改革的结合中,焕发出经济社会发展的正面效应,尤其是加大行政审批制度改革力度,启动混合所 有制改革,鼓励社会资本进入基础行业和公共服务领域等改革措施的实施,有利于我县破解制约发展的体制机制障碍,为经济转型升级和持续健康发展增添新的动 力。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、中省市大战略中的发展机遇。国家实施“一带一路”和创新驱动战略,加大西部大开发力度,加快推进新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化,尤其是国家加大对中西部铁路建设、棚户区改造、重大水利工程的投资,以及加快实施主体功能区规划、陕甘宁革命老区振兴规划、陕西省促进农村居民收入倍增计划及延安市将子长确定为北部副中心城市等政策措施和功能定位,给我县在基础设施、民生保障、生态文明建设、财政转移支付等方面争取各种支持,带来更多机遇。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、新常态下的倒逼机遇。国 家坚持区间调控、定向调控,更加注重瞄准经济发展中的突出问题,精准发力、持续发力,对我县经济发展的拉动作用将不断增大。立足县情积极探索循环经济发展 路径,绿色能源化工、新能源、节能环保、现代农业、健康养老、休闲旅游、现代物流、电子商务等行业将具有很大发展空间。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、国家支持革命老区精准脱贫的重大机遇。习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会,全县应把党中央、国务院的关怀转化为巨大的精神动力和行动实践,大力实施精准扶贫。势必对全县基础设施建设、产业发展、经济结构调整、民生工程建设、转移支付等方面带来更多机遇,对全县人民与全国人民同步够格迈入全面小康社会有强大支撑作用。

第四节  “十三·五”面临的挑战

一、经济增速换挡带来新挑战。“十三·五”前期,经济可能继续面临下行的压力。与以往相比,经济增速将明显下一个台阶,预计会到6%-7%,不排除个别年份下降到6%以下。随着经济增速的换挡,将使产能过剩、地方债务和金融风险等问题凸显,使经济的可持续发展和社会稳定受到严峻挑战。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、产业转型升级带来挑战。我县以煤油资源性开采为主拉动经济增长的产业结构没有得到根本性改变,煤炭行业持续疲软,石油产业量价齐跌,煤油工业支撑动力减弱,经济下行压力持续加大。同时,现代农业发展处于起步阶段,城乡统筹配套产业“跟进”缓慢,严重制约了城镇化发展。因此“十三·五”期间,实现我县产业结构优化升级,打造具有新型发展方式的经济升级版,面临更为严峻的挑战。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、“高成本时代”带来新的挑战。随着经济发展进入到新阶段,资源环境约束加大,“人口红利”消失,“高成本时代”悄然到来。包括土地成本、原材料成本、劳动力成本、人才成本、能源成本、环保成本、资金成本、物流成本、知识产权成本、交易成本等都在上升。而成本的全面上升会侵蚀企业的利润空间,影响产业的发展,对很多行业和企业带来挑战。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、资源环境约束加大带来挑战。我县被《陕西省主体功能区规划》定位为限制开发区(国家级重点生态功能区),同时随着工业化城镇化快速推进,环境污染压力日益加大,不得不加大对环境保护的力度。随着环境保护力度的加大,环境污染的增量会有所控制。但已经污染的大气、水、土壤等存量问题的解决还需要假以时日,污染绝对量还在增加。因此,“十三·五”期间资源环境压力依然很大。

第二章  发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握中省市全面深化改革、推进新型城镇化、加快经济转型升级的新要求和新机遇,按照“兴农、强工、促转型”的发展思路,以转变发展方式为主线,实施“创新驱动、均衡发展、生态文明、民生兜底”基本战略。大力培育现代工业园区、现代农业园区、新型城乡社区、综合物流区、互联网+、精品旅游景区等六大经济发展亮点,不断优化经济结构,着力提高发展质量,推动全县经济社会转型发展,促进经济社会持续健康发展,为建设幸福子长奠定坚实基础,实现与全国全省同步建成小康社会。

第二节  基本原则

一、坚持走绿色经济和可持续发展道路的原则。以《陕西省主体功能区规划》为指导,按照尊重自然、顺应自然的发展理念,开发生态产品,发展绿色经济、循环经济和低碳经济,促进经济发展向高效益、低能耗、低排放的模式转变,实现资源永续利用、环境改善和生态循环的协调统一。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、坚持改善民生与和谐发展的原则。大力实施精准扶贫,把改善民生作为经济社会发展的根本目的,积极扩大就业、健全公共服务、完善社会保障、增加居民收入,使人民生活更加殷实,社会更加和谐。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、坚持调整经济结构和积极转变经济增长方式的原则。大力推进结构调整和增长方式转变,显著提高产业层次,加速发展战略性现代能源化工产业、现代农业产业、现代服务业,推进经济增长由粗放型向集约型转变。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、坚持统筹城乡发展的原则。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法,妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系,促进三次产业发展相协调,速度质量效益相协调,城乡发展相协调,资源环境相协调,发展稳定相协调,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

第三节  战略定位

围绕延安市将子长打造为延安北部副中心城市的顶层设计,立足子长区位优势、资源禀赋、政治知名度和综合发展潜力,积极推进新型城镇化建设,构建全市城乡发展一体化先行区、革命历史文化传播基地和现代农业示范基地,致力于将子长建成陕北能源工业强县、陕西特色农业富县、陕北绿色生态名县、陕北文化旅游大县。

第四节  空间布局

根据《陕西省主体功能区规划》和《新型城镇化规划》,结合我县自然地理状况、资源分布情况和交通基础设施条件等综合特征,积极构建“一个中心、一线两翼、多个园区”的新型城镇空间布局。坚定不移地实施新区建设、旧城改造和小城镇开发三大战略,启动建设中心商务居住区、瓦窑堡新区、工业园区、现代物流园区、湫峪沟天然气工业集中区、现代农业园区等多个园区,以规划建设的清安高速、210和340国道子长过境线、环城公路、子安路、子靖路为城镇发展轴,形成Y字型城市空间结构,努力建成以县城为中心、以建制镇为支撑、以乡村为基础的布局合理的新型城镇体系,县城建成区面积达到12.8平方公里。

第五节  发展目标

“十三·五”期间,我县坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念,以创建全国文明城市、国家卫生县城、国家森林城市、国家园林县城、国家节水型城市、国家双拥模范县、省级环保模范城市、省级食品安全示范县等“多城联创”工作为抓手,经济和社会发展实现“一个提升”、“两个率先”、“三个突破”。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“一个提升”:即进一步提升县域综合实力,生产总值、城乡居民收入等主要指标实现翻番,顺利实现小康社会的建设目标。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“两个率先”:即加快城乡一体化进程,推进城乡要素有序流动、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖,城镇化水平达到65%以上,率先完成撤县设市目标,率先实现城乡发展一体化,实现协调发展。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“三个突破”:一是在产业转型上取得突破。加快产业转型升级,以工业园区建设为平台,加快“六个基地”建设,加快发展非能源工业,服务业占比达到30%以上,实现创新发展。二是在生态文明建设上取得突破。加快环境综合治理,统筹生产方式转型、消费方式调整、环境保护与污染治理,加快美丽乡村建设,创新资源节约和生态环境保护模式,实现绿色发展。三是在脱贫攻坚上取得突破。加快扶贫开发步伐,力争城镇低收入群体实现基本解困,社会保障全民覆盖,实现共享发展。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三·五”期间,我县的主要奋斗目标是:JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1.经济总量目标JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生产总值突破119亿元,年均增长6.5%左右。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第一产业9亿元,年均增长6%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
农业总产值达到15亿元,年均增长5%左右。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第二产业73亿元,年均增长7%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
工业生产总值达到115亿元,年均增长6%左右。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第三产业 37亿元,年均增长10%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——地方财政收入达到8亿元,年均增长14%左右。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——全社会固定资产投资5年累计达到775亿元以上,年均增长8%左右。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——单位生产总值能耗比“十二·五”末降低12%左右。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2.经济结构调整目标JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——三次产业的比例由2015年的9:63:28,调整为 2020年的8:61:31。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——所有制结构中非公有制经济增加值占到36.18%以上。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3.主要产品产量目标JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——粮食产量达到9万吨。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——水果总产量达到10万吨。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——鲜薯类产量达到20万吨。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——畜牧存栏:牛3.5万头,生猪20万头,羊子9万只,家禽30万只。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——原煤产量达到1500万吨。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——石油产量稳定在80万吨。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——天然气产量达到15亿立方米。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4.人民生活目标JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——农民人均纯收入年均增长9%左右。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——安全饮水普及率达到100%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——县城生活污水集中处理率达到80%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——县城生活垃圾无害化处理率达到90%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——城区绿化覆盖率达到40%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——天然气普及率达到60%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——城乡居民基本医疗保险覆盖率100%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——城镇职工养老保险覆盖率100%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——新型农村养老保险覆盖率100%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5.社会发展目标JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——人口出生率控制在12.5‰以内。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——人口自然增长率控制在 6‰以内。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——城镇化水平达到65%以上。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——城镇登记失业率降低到4.3%以内。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——广播电视覆盖率达到95%以上。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——农村学前三年教育普及率达到85%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——城镇学前三年教育普及率达到95%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——小学阶段入学率达到100%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——初中阶段入学率达到100%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——高中阶段入学率达到85%。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——农村卫生覆盖率达到100%。
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第三章  全面深化改革,实现开放发展

注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节  大力简政放权,规范行政审批

一、清理压减行政审批事项。深 化行政审批制度改革,出台转变政府职能目录。取消公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的审批事项;取消能够通过法律手段和经 济手段解决的政府管制事项;取消能够通过事中、事后监管达到管理目的的事前审批事项。除法律、法规和国务院决定的规定外,取消公民、法人或其他组织的资 格、资质类行政审批,企业登记的前置性行政许可和非行政许可审批,以及证照的年检、年审等。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、加大政府职能转变力度。加 快培育发展和规范管理社会组织,不断扩大社会组织在全社会的覆盖面,充分发挥行业协会、商会等社会组织的行业管理和行业自律作用,支持社会组织承担更多社 会服务和社会自治事务。逐步将行业管理、社会管理、公共服务等相关职能转移给有资质条件的社会组织承担。扩大政府购买服务范围,加快制定政府购买服务标准 和规范,建立健全以项目为导向的政府向社会组织、市场购买服务机制,推动政府由养人办事向购买服务转变。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、创新行政审批方式。减 少审批环节,整合归并重复、相近的行政审批事项。对于多部门共同审批事项,进行流程再造,制定并实施项目并联审批。同一审批事项在同级政府部门存在多个审 批环节的,原则上取消中间环节,改为终审部门向相关部门征求意见。优化行政审批流程,按照公开透明、便民高效原则,简化审批程序,推进行政审批运转标准化 和规范化。全面推行网上审批,网上公布审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺,实行网上公开申报、受理、咨询和办复。加强电子监察 系统建设,完善对行政审批事项的实时在线监督。推行服务质量公开承诺制,对保留的每项行政审批事项制定可操作、便于评估的服务规范和标准,并向社会公开承 诺。

第二节  优化职能体系,规范政府履职

一、深化县级大部门体制改革。按照上级文件要求和“精 简、统一、效能”的原则,积极推进大部门体制改革。在全县全面铺开大部门体制改革。统筹县党委、政府机构设置,进一步理顺党委部门和政府部门的工作关系, 整合职能相同、相近的部门,构建大规划、大经济、大监管、大卫生、大农业、大建设、大文化等大部门格局,全面优化党政部门组织架构,着力解决职责交叉、推 诿扯皮、权责脱节等问题,提高行政效率,降低行政成本。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、分类推进事业单位改革。以 深化体制机制改革为核心,分类推进事业单位改革。准确界定事业单位职能,逐步将事业单位承担的行政职能划归行政机构,或将其转为行政机构。完成经营服务类 事业单位转企改革,探索公益三类事业单位在改革中向社会组织或企业转型,政府给予自愿转制的事业单位优惠政策。推进公益类事业单位改革,强化公益属性,优 化公益服务资源配置,改进和完善事业单位登记管理,推动建立法人治理结构。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、优化经济调节职能。进 一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少对微观经济活动的直接干预。除法律、法规规定或依法须报国家相关部门审批核准的项目 外,逐步取消对自然人和非公企业自主投资、自主决策、自负盈亏项目的投资审批。加强经济监测预警、宏观指导信息等对社会投资的导向作用。及时发布发展建设 规划、产业政策、技术标准、行业动态等信息,开展投资咨询指导。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、规范市场监管职能。建立健全政府监管体系和监管问责机制,做到“宽 审批、严监管”。全面清理和废止妨碍市场流通的限制性规定,破除地方保护壁垒,创造平等竞争的市场环境。推进公平准入,规范市场执法,加强对涉及民生和公 众生命财产安全领域的监管,维护生产和消费安全。逐步实现行政执法经费纳入财政预算,解决收费、罚没收入与部门利益挂钩或变相挂钩问题。推进社会信用体系 和市场监管体系建设,加强诚信政府、诚信企业、诚信社会组织和诚信个人建设,建立健全信用监督管理和失信惩戒制度,营造重信誉、守信用、讲信义的社会环 境。JS8县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、强化公共服务职能。加强政府调节收入分配和促进就业职能,完善公共教育、公共卫生、文化体育、住房、就业、养老、医疗、社会保障等服务体系,按照上级文件精神深化户籍制度改革,加强对异地务工人员的管理和服务,稳步推进基本公共服务均等化。

第三节  规范权力运作,建设服务型政府

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