（陕西省）米脂县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

--2016年3月10日在米脂县第十七届人民代表大会第五次会议上
米脂县发展改革局

“十三五”（2016—2020年）时期，是我国在新常态下开辟发展新局面、全面建成小康社会的决胜阶段，也是米脂县落实主体功能定位、优化产业发展布局、奠定永续发展基础的关键时期。根据中、省、市关于编制“十三五”规划的有关精神，制定本规划。
第一编发展基础
第一章自然环境及发展条件
一、自然环境
米脂县位于陕西省北部，地理坐标东经109°49′-110°29′，北纬37°39′-38°5′，东西长59公里，南北宽47公里，区划总面积1173.80平方公里。地处黄土高原，属典型的丘陵沟壑区。黄河一级支流无定河穿境而过。地势总体东西高中间低，海拔最高1252米，最低843.2米，平均1049米。属中温带半干旱性气候，年平均降雨量451.6毫米，主要集中在夏季，最大年降雨量704.8毫米，最小年降雨量186.1毫米；年平均气温8.5℃，极端最高气温38.2℃，极端最低气温－25.5℃；无霜期162天。
二、发展条件
（一）文化资源优势。米脂于宋夏时建寨，金正大三年设县，历史悠久，文化底蕴深厚，为中国地名文化遗产保护工程“千年古县”。全县共有文化遗存904处，馆藏文物1606件，全国重点文保单位3处、省级7处、市级9处。古城虽历尽沧桑而格局依旧，被列为中国历史文化名街。马氏庄园（扶风寨）、姜氏庄园、常氏庄园是典型的窑洞庄园，依山就势，规划科学，建造精妙，堪称建筑精品。其中马氏庄园新院中西合璧的窑洞建筑，为中外仅见，后又作为转战陕北时党中央和毛主席居住地，成为著名的红色旅游遗址。米脂历来重文兴教，仅明清两代就培养出24位文武进士，105位文武举人，数百名贡生。1919年，陕北第一所女子学校在米脂开办。1927年米脂中学成立，成为陕北的又一革命摇篮，为中国的革命和建设培养了大批优秀人才。因为文化昌盛，米脂享有陕北“文化县”美誉。
（二）矿产资源优势。米脂县境内矿产资源比较富集，主要有天然气、岩盐、煤炭、陶土、石灰石等。是陕北奥陶纪米脂——绥德岩盐田中心区，县境地下全部有岩盐资源分布, 总储量达1.3—1.8万亿吨，探明储量3296亿吨。经取样分析，县域岩盐含钠盐93.11—98．83％，含钾盐0.11％，含溴盐0.03％，合镁盐0.07％，属高纯优质岩盐矿。天然气广泛分布在县境西部，探明面积500平方千米,储量300多亿平方米。煤炭主要分布在县境内西北部，储量为656万吨，可采储量377万吨。
（三）生态农业优势。米脂县四季分明，日照充足，黄土层深厚，昼夜温差大，适宜特色优质农作物生长。小杂粮种植历史悠久，“以其地有米脂水，沃壤宜粟，米汁淅之如脂”，得名米脂。无定河川道地带面积约24平方公里，是稳产农田的集中分布区。高西沟从上世纪五十年代起就成为黄土高原生态农业发展的一面旗帜，柳家洼则是生态农业发展的新秀，均为全市乃至全省生态农业发展的典范。米脂县荣获“中国绿色生态小米之乡”称号，并被确定为陕西省优质苹果基地县。
（四）交通区位优势。米脂县毗邻区域中心城市榆林，距榆林城区仅78公里。包西铁路、榆绥高速公路、242国道纵贯南北，县城与太中银铁路、青银高速公路、307国道绥德枢纽也仅相距20余公里。县域在国家“三纵五横”流通大通道西线呼昆流通大通道和西北北部流通大通道交叉点上，交通便利，区位优势突出。
第二章 “十二五”发展成就
“十二五”期间，县委、县政府带领全县人民直面经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调，积极应对，综合施策，经济社会发展取得显著成就。
一、经济总量迈上新台阶
预计2015年，全县地区生产总值41.53亿元，“十二五”期间年均增长2.8%；其中一产完成5.67亿元，二产完成13.76亿元，三产完成22.1亿元，分别较2010年增长8.22% 、11.24%、6.67%；人均地区生产总值达到26794元，年均增长16.45%。财政总收入达到2.11亿元，年均增长9.18%，其中地方财政收入8160万元，年均增长12.9%（见图表1-3）。城乡居民人均可支配收入分别达到达29100元、9670元，年均增长8.5%和8.7%（见图表1-4）。全社会固定投资累计完成144.4亿元，是“十一五”的2.3倍。五年招商实际到位资金20亿元，年均增长33%。全县三次产业结构为14：33：53，与“十一五”末相比，一产占比略有下降、二产快速上升、三产小幅提高，总体表现出工业化初中期发展特性。全县经济已开始迈上有效、利民、实惠发展的新台阶。

图表1-1 2010-2015年米脂县财政收入                 单位：亿元

图表1-2 2010-2015年米脂县城乡居民收入            单位：元

二、产业发展得到新提升
农业生产能力有效提升，现代农业步伐明显加快。“十二五”期间，在调整产业结构使种植面积相对减少的同时，粮食产量仍保持接近9万吨水平，创造了桥河岔磨石沟千亩谷子和石沟官道山百亩谷子示范田亩产均创全国高产纪录，荣获“中国绿色生态小米之乡”称号。全县生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到5.58万头、27.85万只、76万只，保持了稳定的生产供给能力。山地苹果标准化示范基地建设步伐加快，实现了从零星种植到大面积推广的重要突破，“十二五”新增山地苹果面积6万亩，被省果业管理局命名为全省优质苹果基地县。印斗对岔、沙店益农、米脂婆姨、高渠仁华等省市现代农业园区建设稳步推进。农业组织现代化程度明显提高，全县农村各类专业合作组织达到312个，农业龙头企业13个。米脂小米等特色农产品的品牌影响和价值有较大提高。
工业总量规模取得突破，园区基础设施显著改善。金泰氯碱二期项目建成运营，新增聚氯乙烯产能15万吨、烧碱产能10万吨；绿源3亿方高效液体切割气项目建成达产。冀东100万吨水泥项目已经省发改委核准；60万吨真空制盐项目具备开工条件。东山梁工业园区环线道路、工业大道、张家湾工业区至榆绥高速公路连接线先后建成，园区基础设施达到“五通一平”。县财政设立工业以及中小企业发展专项资金，支持民营企业进行技术改造、扩大产能。2015年，全县规模以上工业增加值达到10.88亿元，“十二五”期间年均增长13.8%；非公有制经济增加值占GDP比重53.67%，较“十一五”末提高5.1个百分点。“闯府”、“米脂婆姨”荣获陕西省“著名商标”称号。
服务业发展优势凸显，结构得到调整优化。商贸、餐饮、运输等传统服务业在困境中仍保持平稳发展，现代物流业、旅游业等优势产业进一步发展壮大。以农业产品销售为突破口，电子商务与服务业实体经济率先融合，陕北小杂粮集中交易中心基本建成，县、乡、村三级物流配送体系开始建立，米脂小米等特色农产品在淘宝网、天猫、食品商务网等知名电商平台开店，线上线下相结合的销售格局逐步形成。2015年我县被确定为全国电子商务进农村综合示范县。依托文化资源的旅游业取得重大进展。“十二五”末，全县旅游接待人数达到27.18万人次，门票收入首次突破100万元，实现旅游综合收入5980余万元，文化产业增加值年均增长25%；全社会消费品零售总额达到10.12亿元，年均下降2.1%；三产占GDP比重达到53%。
三、文化旅游创造新亮点
文化基础设施进一步改善。“十二五”期间，建成全国文化信息资源共享工程米脂县支中心暨电子阅览室；新建桃镇、郭兴庄等4个乡镇综合文化站；基层文化服务点和农家书屋实现了全覆盖，部分镇村配备了文化活动器材；建成全市首家县级星级影院—文星影城；实现了“两馆”免费开放。
非遗基础工作全面加强。把传承非物质文化遗产作为丰富米脂文化内涵的重要路径，建立了县级第二批、第三批非物质文化遗产名录；申报米脂铁水打花技艺并被列为第三批省级非物质文化遗产；米脂小米等6个项目被列为第四批市级非物质文化遗产；貂蝉传说、李自成传说、驴板肠制作技艺，被列为第五批省级非遗项目。启动筹建非遗展示馆；非遗系列丛书《米脂风物》、《米脂唢呐》出版，米脂文库编篡工作有序进行；米脂县被命名为陕西省民间文化艺术之乡。
文物保护和旅游开发成绩突出。先后完成杨家沟扶风寨寨门寨墙和部分院落、古城北门、大成殿、李自成行宫东侧挡土墙一二期、姜氏庄园等文物抢救性维修工程。编制完成杨家沟、窑洞古城、李鼎铭陵园与故居文物保护规划和省保以上文物单位的保护管理规划。全面完成6201件可移动文物的普查、石窟调查工作。银南新区（卧虎湾）文物勘探发掘取得重大发现和成果。沙家店战役遗址、牛骨湾石崖居、寨子疙瘩遗址3处文物，被公布为第六批陕西省文物保护单位；杨家沟被列为红色旅游经典景区二批名录；李自成行宫被评为3A级景区；高西沟等9个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村；古城老街被公布为第四届“中国历史文化名街”，米脂县2014年被命名为“千年古县”。
四、城乡环境发生新变化
城镇功能渐趋完善。划定了城镇和园区边界，完成了县城总规修编、控规编制及北门川、河西片区修建性详规编制工作。无定河城郊大桥拓宽改造、无定河河堤和河道清淤加固工程全面完工，实施了210国道城区、银州北路、福安路、翔凤路等道路改造工程，打通了青年西路和福乐路两条断头路。银州综合农贸市场建成投用。集中整治了银州北路、210国道沿线环境卫生。城区天然气输配工程稳步推进，城市气化率达85%。编制完成了城区绿地系统规划，城区新增绿化面积4000平方米，人均绿地面积达到7.65平方米。“四城联创”工作进展顺利，省级卫生县城、省级园林县城创建目标先后实现，省级环保模范县城创建工作扎实开展。银南新区进入实质性开发建设阶段，开工建设保障性住房236套。常住人口城镇化率由2010年的38%提高到2015年的43%。
以交通水利为重点的基础设施有效改善。交通建设成绩显著。G242米脂县城过境公路开工建设。佳米路米脂段、米子路米脂段、镇党路米脂段3条县乡公路改造工程完工。新建通村公路228.35公里，行政村通畅率达到98%，位居全市第一。高渠至阳山公路、高兴庄至黑石窑公路2个吕梁片区交通扶贫项目以及张家岔至杨家沟红色旅游公路建成通车。水利设施取得新进步。完成了镇川沟防洪治理工程、沟道治理、安全饮水工程、“一池三改”、小型水利重点县等涉农项目，国家水土保持重点项目顺利通过五年交账验收，高西沟国家水土保持科技示范园创建通过国家水利部专家组初步评审。
生态环境治理成效突出。深入推进“三年植绿大行动”，实施了城区绿化、千里绿色长廊、高西沟森林公园等绿化工程。2015年全县林木覆盖率达22.49%，较“十一五”末的11.94%提高10个百分点；“十二五”累计完成水土流失治理面积88平方公里。城乡环卫一体化工作成效显著，理顺了城区“两厂（场）”管理体制，新建乡镇垃圾处理场18个、垃圾屋745个，购置环卫清洁车辆11台。城镇生活垃圾无害化处理率由70%提高到85%，城镇污水集中处理率由75%提高到85%，农业灌溉用水有效利用系数由0.5提高到0.75。二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化合物排放量，分别年均下降2.1%、2.71%、3.22%。
五、民生服务实现新提高
教育优先得到发展。完成第一期学前教育三年行动计划，城区新增2所标准化幼儿园，乡镇中心幼儿园实现全覆盖；实施学校标准化和信息化建设工程，义务教育学校基本达到省标要求，建成智慧校园25个；米中公寓楼、教学楼建成投用；建成中小学生素质教育综合实践基地和现代农业生产技术示范园。实施教育民生工程，全面落实了“十五年免费教育”、“营养改善计划”和家庭经济困难学生资助等惠民政策。加大教育经费投入，每年安排教育专项经费1000万元，用于教科研、教师培训、教师队伍骨干体系建设、教学质量检测和绩效考核。2015年“义务教育发展基本均衡县”和“双高双普”通过中省评估验收，在南六县率先实现“两个创建”达标，为教育强县创建打下了坚实基础。2015年，九年义务教育巩固率100%，高中阶段教育毛入学率98%。
医疗卫生质量持续提升。开工新建县医院住院楼、急诊楼，扩建沙店镇中心卫生院，完成石沟镇卫生院搬迁工程，完成扩建杨家沟、郭兴庄、龙镇卫生院工程，新建110个村卫生室。巩固县级公立医院改革成果，公开选聘13个乡镇卫生院院长，招聘专业技术人员95名。深化医疗机构内部管理体制、运行机制改革，深入开展 “三好一满意”活动，逐步形成成熟的医院管理机制, 患者在县域内就诊率达90%。新农合筹资标准增加到每人每年500元，参合率达99.01%。
社会保障水平显著提高。进一步规范了城乡低保、五保供养等社会救助管理工作，全面落实社会保险、医疗救助等各项社保政策，被评为“全省民政工作先进县”。城乡基本养老保险参保率由“十一五”末的75%提高到“十二五 ”末的 95%。 “十二五”期间，累计开工建设保障性安居工程5294套，建成入住822套，解决了14800多人的住房困难问题；完成农村危房改造2548套。五年时间累计投入财政专项扶贫资金1.7亿元，农村贫困地区水、电、路等基础设施得到了明显的改善，农村安全饮水普及率由“十一五”末的48%提高到81%；安装广播电视“户户通”2.2万套。
六、改革治理取得新成效
改革持续深化推进。立足于“大众创业、万众创新”和强化市场功能，清理行政审批事项75项，承接落实中省市下放行政审批事项47项。行政机关公车改革、政府机构和镇村综合改革、工商登记制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。食品药品监管体制全面理顺，机构编制实名制管理实现省市县联网，教育系统绩效量化考核改革全面展开。认真贯彻落实中央“八项规定”，制定出台了项目管理、会议管理、接待管理等办法，全面推行政府预算、“三公”经费公开，全面推行国库集中支付、部门预算、公务卡制度和财政专项资金管理改革，政府采购实行预算调价制度。理顺了项目预算审查、招投标和变更管理机制，建立了统一的招投标监管机构和交易平台，实现项目管理权责统一。企业改制取得新成绩，乙炔气厂改制完成，妥善解决了物资系统、运输公司改制遗留问题。
社会大局和谐稳定。坚持问题导向，强化责任落实，用改革的思路加强社会治理。加强政法基础建设，公安立体化治安防控体系加快建设，“天眼工程”Ⅰ期全面建成投用，城区基本形成了全覆盖、全时段的视频巡防网络，社会治安状况明显好转，社会治安满意率达93.44%，位居全市第一。妥善处置了一批信访突出问题，全县信访形势逐步趋于平稳，被评为全省信访工作先进县。坚持“打非治违”常态化，监督管理精细化，安全生产形势总体稳定。省级食盐安全县创建达标。
但也要清醒地认识到，米脂在县域面积和人口数量上是个小县，现在同时也是个经济小县。其资源要素有限，产业领域较窄，发展方式转变较为滞后。创新人才匮乏、发展动力不足。财政依赖上级转移支付，公共服务能力薄弱。仅靠粗放扩张、常规增量的累加，是很难有大的进步。如何破解“小”的束缚，让小县创出大产业、形成大产出、做出大贡献，需要在“十三五”期间认真思考和解决。
第二编机遇与挑战
从宏观与微观的结合上看，“十三五”期间的米脂县经济社会发展，既面临难得机遇，也存在一些严峻挑战。总体上机遇大于挑战，大有文章可做。抓住机遇、用好机遇，正视挑战、应对挑战，是布局好发展的基本要求。
第三章面临的发展机遇
一、新常态发展理念带来的战略机遇
新常态下，国家强调发挥主体功能区作为国土空间开发保护的基础制度作用，按主体功能区定位进行差别化布局和差别化考核；强调大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；强调协调发展，加大精准扶贫精准脱贫投入，提出“五个一批”路径体系，实现所有贫困人口脱贫、贫困县摘帽；强调绿色发展，减轻对生态脆弱地区的发展压力、增加生态保护性扶持。所有这些，对于贫困兼生态脆弱地区，又以农业现代化为主攻方向的米脂来说，无疑提供了绝好的战略性机遇。
二、中省市战略规划带来的政策机遇
从国家发展规划来看，米脂被纳入《呼包银榆经济区发展规划》、《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》等国家级综合性规划之中。在省级层面上，米脂作为“中国绿色生态小米之乡”、“ 陕西省优质苹果基地县”，又是全省知名的红色旅游基地县。市委、市政府落实国、省规划和战略定位，高度重视米脂的相关发展。各级规划定位，都赋予了相应支持政策，从而给米脂产业发展、民生保障、生态改善、基础设施建设等方面，提供了比较充分的机遇空间。
三、消费需求变化带来的市场机遇
当前我国已到了由中等收入水平向高收入水平迈进的转型期。一方面经济增长由高速转向中高速、经济质量由中低端迈向中高端，另一方面积极推动大众创业、万众创新，加速供给侧改革，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，人民消费水平也向新的高度提升。饮食方面，绿色传统粗粮、果类、蔬菜及其制品倍受青睐。米脂县强化传统粗粮、果类、蔬菜及其制品生产，2015年又认定为全国电子商务进农村综合示范县，县、乡、村三级物流配送体系等基础条件良好，捕捉互联网带来的发展机会的能力也会更强，在生态食品县打造上可以争取更大的市场空间。
四、自我发展提升形成的内生机遇
经过多年不断的积累，县域基础设施日趋完善，经济实力显著增强，发展思路更加清晰。特别是“十三五”期间，在贫困人口全部脱贫，并建成全面小康社会的倒逼压力下，全县上下“求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐”的愿望更加强烈。伴随“一带一路”建设深化和国际市场的拓展，盐化工业产品过剩问题也会有所缓解。这一切都为推动新一轮中高速增长和中高端发展，奠定了坚实基础，积蓄强大内生后劲。
第四章存在的主要挑战
一、经济下行压力较大，市场前景难以把握
世界经济整体尚未走出低谷，欧盟等发达国家增长乏力，新兴经济体经济增速放缓，国际油价连续下跌，风险因素增多。国内房地产投资增速回落，钢铁、水泥、煤炭等行业过剩问题严重，导致氯碱产品市场需求下降。目前需求下降与产能过剩叠加，相关企业经营趋向困难，经济下行压力较大，劳务市场萎缩，经济发展面临前景总体难以把握。
二、环境承载能力趋紧，产业转型压力巨大
米脂县地处半干旱地区，属于黄土丘陵沟壑区，水资源短缺，生态环境脆弱。而工业支柱产业为盐化工产业，其耗水较多，在产业链条偏短的情况下，企业废弃物污染环境的隐患难以根除，环境风险较大。尤其在王圪堵水库建成、榆横工业园区大量用水的情况下，无定河廊道取水水质、水量难以保证。环境承载性压力将会日趋严重。
三、生产安保要求提高，企业生产成本增加
近年来，国家在安全生产和环保方面的要求不断提高。“十三五”期间，将进一步加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行更加严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。这也意味着，企业在安全生产和环保方面的投入需进一步增大，生产成本因此会进一步提高。
四、社会转型加速推进，矛盾问题易发多发
    城镇化水平不断提高，米脂县可用的公共治理资源与人口分布日渐脱节。社会组织培育滞后，群众自治组织能力偏弱，社会管理与服务模式亟待加强和创新。伴随社会阶层分化加剧，利益诉求多元化，社会进入矛盾易发多发时期。而且，在群众法制意识增强的情况下，传统的矛盾调处方式难以采用，治理方面的挑战会更为明显。
第三编总体要求
第五章指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应并努力引领经济发展新常态，坚持集中集聚集约发展，优化产业、人口空间布局，打造无定河川道产城融合廊道，着力建设绿色城乡，着力挖掘深厚文化底蕴，着力改善基础设施条件，壮大现代特色农业、现代文化旅游、现代盐气化工等特色优势产业，显著提升城乡居民收入，确保全县 “三年稳定精准脱贫、五年全面建成小康”目标如期实现，实现生态美、文化强、百姓富目标，为永续发展奠定坚实基础。
第六章战略定位
通过五年时间的努力，将米脂建成“一区三县”。
    一、黄土高原生态文明先行示范区
    以全国和陕西主体功能区规划实施为契机，转变发展理念，创新体制机制，多渠道筹措资金，加大生态环境建设投入，进一步提高高西沟的知名度和影响力，打造一批示范乡村，实现多点支撑、整体提升，建成黄土高原生态文明建设示范区。
    二、绿色特色农业发展基地县
以米脂小米这一地理标志产品为龙头，以良种培育、引进为支撑，以绿色、优质食材为主打，以深加工产业为突破，以电子商务为保障，建成绿色小杂粮基地县。以新一轮退耕还林为契机，以陕西苹果第一大省的地位为依托，以良种、良法为支撑，以有机鲜食苹果为主打，以防灾减灾、储藏设施建设、电子商务为保障，建成苹果产业转型升级示范县。
三、西部特色文化旅游先进县
以物质文化资源保护修复为基础，以杨家沟革命遗址和扶风寨、姜氏庄园、窑洞古城、高西沟为代表，深入挖掘文化资源的内涵，重点打造物质文化与非物质文化结合、文化资源与生态文明交相辉映、历史文明与现代精神相统一的革命红色文化、陕北民俗文化、米脂人杰（或英雄）文化三方面类型的旅游景点景区，建成国内知名的中国传统文化教育基地和有西部特色的重要文化旅游目的地。
四、盐气化工循环经济示范县
以现有盐、气化工项目为产业基础，以盐、气资源综合利用为基本理念，以延长产业链为主要路径，实现废弃物减量化、资源化、再利用，提高经济效益，减轻资源、环境压力，建成盐气化工循环经济示范县。
第七章基本原则
──落实主体功能定位，实现绿色发展。把主体功能定位作为规划前提和硬约束。坚持生态产品生产的主导方向，推动国土空间的有序开发、科学开发。发展循环经济，推进低碳、绿色发展。促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，建设绿色生态美好家园。
── 推进产业转型升级，实现创新发展。发挥科技创新的关键作用，促进产业转型升级。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力培育市场主体。坚持将大众创业万众创新作为持续发展的根本动力源泉，优化创新创业环境，加强创新创业政策扶持。用创新创业驱动经济发展，以创业就业实现全民增收致富。
── 实施精准扶贫脱贫，实现协调发展。优化城乡空间布局，推动公共服务资源均衡配置，促进城乡一体发展，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡区域关系。实施扶贫攻坚工程，按照“五个一批”脱贫路径模式，提升农民特别是贫困人口的收入水平，切实保障人民群众的生存权和发展权。
── 破解体制机制障碍，实现开放发展。按照中省有关部署和要求，全面完成体制改革的各项任务。同时围绕“五位一体”发展需要，主动破解体制机制障碍、推进体制机制创新。抓住丝绸之路经济带建设的机遇，加大对内对外开放力度，将县域经济发展更好地融入全国经济发展的大局之中。
── 增进全县人民福祉，实现共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展理念，着力把保障和改善民生放在发展的第一重要地位。不断提高人民生活水平，统筹做好城乡教育、医疗、文体、社保等民生工作，促进社会公平正义，促进人的全面发展，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。
第八章发展目标
一、总体目标
经济总量快速增长，地区生产总值在2010年基础上翻一番。产业结构进一步优化，主导产业更为明晰，产业层次显著提高，循环经济成为产业链条延伸的基本方式。城镇和园区的产业、人口承载能力显著增强，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，我县摘掉扶贫工作重点县帽子。教育事业继续保持优先发展地位，在榆林南六县率先建成教育强县。城乡居民素质和社会文明程度显著提高，建成省级文明县城。生态产品生产成为县域主要功能，生态环境质量明显改善。体制机制改革不断深化，治理体系和治理能力现代化目标基本实现。发展的平衡性、包容性、可持续性得到明显增强，全面建成小康社会。
二、具体指标
经济发展：地区生产总值达到55亿元，年均增长5.8%（见图表3-1）；人均GDP达到36000元。地方财政收入突破1亿元，年均增长4.2%（见图表3-2）。社会消费品零售总额达13.5亿元，年均增长8%（见图表3-3）。全社会固定资产投资5年累计超过160亿元。
图表 3-1 “十三五”米脂县地区生产总值目标           单位：亿元

图表 3-2“十三五”米脂县地方财政收入目标   单位：亿元

图表3-3“十三五”米脂县社会消费品零售总额目标    单位：亿元

转型升级：非公有制增加值占GDP比重达到55%，三产占GDP比重达到54%；文化旅游产业总值占全县生产总值的2.5%。
社会和谐：城镇居民人均可支配收入达到3.88万元，年均增长9.5%；农村居民人均纯收入达到1.41万元，年均增长9.7%（见图表3-4）。城镇人口登记失业率控制在3.7%以内。城乡基本养老保险参保率达到100%，农村安全饮水率达到90％。人口自然增长率控制在6.5‰以内；每千人占有医院床位4张以上，拥有医生2.1名，护士2名。

图表3-4“十三五”米脂县城乡居民人均可支配收入目标    单位：万元

城镇发展：城镇人口达8.06万人，城镇化水平达到52%。人均住房面积达到30平方米；城镇绿化率达到30％以上，人均公共绿地达到10 m2以上。天然气普及率95%；城镇污水集中处理率达80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。
生态文明：全县有林地面积稳定在60万亩以上；林草覆盖率达到并稳定在35％以上；治理水土流失面积120平方公里。万元GDP能耗降低10%；主要污染物排放强度化学需氧量排放量累计削减5%，二氧化硫排放量累计削减4%，氨氮排放量累计削减5%，氮氧化物排放量累计削减10%；工业用水重复率达80%，工业固体废物处置利用率达85%。
空间优化：全县耕地保有量不得低于69.5万亩，基本农田保护不低于56万亩。城乡建设用地规模5022亩。全县生态保护红线划定面积为57.6万亩，占全县国土面积32.55%。
社会治理：政府公共服务信息公开率、政府公共服务网上办理率和社会矛盾纠纷调处成功率分别达到90%、80%和95%。基层民主参选率97%；社会安全指数100%。

“十三五”经济社会发展主要指标
类别	序号	指标名称		2015年预计	2020年目标	年均增长（%）
民生福祉	1	城镇居民人均可支配收入（元）		29100	38832	9.5
	2	农村居民人均纯收入（元）		9670	14130	9.7
	3	城镇人口登记失业率（%）★		3.9	3.7
	4	贫困发生率（%）★		18.8	0
	5	城乡基本养老保险参保率（%）★		95	100
	6	新增劳动力平均受教育年限（年）★		12	13.5
	7	农村安全饮水普及率（%）★		85	90
经济发展	8	生产总值（亿元）		41.53	55	5.8
	9	地方财政收入（亿元）		0.816	0.94	3.5
	10	城镇化率（%）		43	52
	11	全社会固定资产投资[亿元]		143.5	160	2.2
	12	社会消费品零售总额（亿元）		10.12	13.5	8
	13	互联网普及率（%）		96	98
创新驱动	14	科技进步贡献率（%）		42	50
创新驱动	15	全社会研究与试验发展经费占GDP比重（%）		1	2	14.9
对外开放	16	进出口总额（亿美元）
对外开放	17	招商引资实际到位资金[亿元]		20	25	4.56
转型升级	18	第三产业增加值占GDP比重（%）		53.2	54
	19	文化产业增加值占GDP比重（%）		1	2.5
	20	战略性新兴产业增加值增速（%）
	21	非公有制经济增加值占GDP比重（%）		54.12	55
生态环境	22	主要污染物排放降低（%）	化学需氧量排放量★	-1.93	-0.92
			二氧化硫排放量★	-2.1	-1.03
			氨氮排放量★	-2.71	-1.1
			氮氧化物排放量★	-3.22	-1.01
	23	万元GDP能耗降低（%）★		-3.8	-10
	24	能源消费总量（万吨标准煤）★
	25	万元GDP二氧化碳排放量降低（%）★
	26	万元GDP用水量（立方米）
	27	林草覆盖率（%）		22.49	35
	28	主要河流及重点水库水质达标率（%）★
空间优化	29	国土开发强度（%）		3.65	3.87
	30	耕地保有量（平方千米）		463.3	463.3
	31	永久基本农田保护面积（平方千米）		373.3	373.3
	32	城乡建设用地规模（平方千米）			334.8
社会治理	33	基层民主参选率（%）		96	97
	34	注册志愿者人数占居民人口比例（%）
	35	社会安全指数（%）		75	100
注：（1）国内生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；（2）[ ]表示五年累计数；（3）指标后加“★ ”的为约束性指标，其他的为预期性指标。

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