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(陕西省)紫阳县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

2016-09-23 08:35:25 来源:紫阳县政府网 字体:
紫阳县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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紫阳县人民政府Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二О一六年三月
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“十三五”(2016—2020)时期,是全面建成小康社会的决胜期,也是我县协调推进“四个全面”战略布局①,促进转型发展,实施追赶超越的关键期。科学编制和实施好全县国民经济和社会发展第十三个五年规划(以下简称“十三五”规划),对于把握重要战略机遇期,积极应对新挑战,推动经济社会持续健康协调发展,加快美丽富裕和谐新紫阳建设进程意义重大。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、“十二五”规划执行情况Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十二五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全县上下以科学发展观和党的十八大精神为指导,牢牢把握国家西部大开发、秦巴连片扶贫、陕南循环发展和稳增长促转型系列政策机遇,强力实施“工业强县、产业富民、城镇带动、和谐发展”四大战略,“十二五”规划主要目标基本完成,实现了由打基础向创特色、上台阶迈进的历史性转变,为紫阳“十三五”追赶超越发展奠定了坚实的基础。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济实力稳步攀升。生产总值年均增长13.5%,2015年达到74.58亿元,是2010年的2.6倍,在全省上升了8个位次。财政总收入3亿元,是2010年的1.8倍。其中,一般预算收入2.13亿元,是2010年的2.1倍。工业增加值33.2亿元, 是2010年Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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1“四个全面”战略布局,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
的7.2倍。全社会固定资产投资69.35亿元,是2010年的2.4倍,五年累计完成230亿元,较“十一五”净增151亿元。社会消费品零售总额19.89亿元,是2010年的1.9倍。三次产业结构由2010年的32:30:38调整优化到2015年的15:56:29。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城乡面貌深刻变化。以保障安居工程建设和避灾扶贫搬迁为抓手,全力推进新型城镇化建设。完成移民搬迁1.86万户6.86万人,建设保障住房19066套,完成农业转移人口市民化4.23万人,城镇化率达到37.5%,较2010年提高5.9个百分点。五年累计办成城乡实事100件,建成县城“两场”、“两桥”、文笔山公园、县文体活动中心等一批重大项目;新修村级公路470公里、连户水泥路826公里;新建饮水工程354处,惠及22.7万人;改造城乡电网2065公里,户改面达到95%。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态建设成效显著。立足国家主体功能区定位,以汉江水质保护为核心,积极构建全域生态安全体系。建成县城生活污水和垃圾处理工程、15000余口三格式化粪池,县城生活污水和垃圾实现集中处理,集镇垃圾实现集中收运,汉江出紫断面水质达到国家Ⅱ类标准。综合治理水土流失738.5平方公里,完成绿化造林37.8万亩,保护天然林111.5万亩,森林覆盖率达到60.7%,较2010年提高5个百分点。严格执行项目能评、环评和“三同时”制度②,持续开展大气污染防治,积极淘汰落后产能,“十二五”节能减排任务全面完成。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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2“三同时”制度,是建设项目中防治污染的措施,按照我国《环境保护法》规定,其必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
特色产业提质增效。坚持立体布局,发展茶园3.3万亩、设施蔬菜3100亩、魔芋4.8万亩,累计发展林果15万亩、木本药材29万亩、养殖水面4.8万亩,现代农业园区达到29个,农业增加值年均增长5.6%。按照“规模引领、园区承载、循环发展”思路,主攻富硒食饮品、新型材料、清洁能源工业,建设工业集中区2处,入驻企业23家;建成年产25万吨富硒矿泉水、2万吨锆刚玉生产线,新增小水电装机容量3.43万千瓦;培育规模以上工业企业20家,2015年实现规模以上工业增加值32.76亿元,是2010年的8.95倍。突出地域特色,坚持文旅融合,着力推进县城“一心三园”③景区景点建设,完善“吃住游购娱行”旅游要素,聚力打造“汉江画廊.茶歌紫阳”旅游品牌,2015年实现旅游综合收入11.38亿元,较2010年增长6.7倍。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社会民生持续改善。积极创建教育强县,建成城乡幼儿园21所、寄宿制学校57所、标准化学校38所,学前教育毛入园率、初中升学率分别达到92.6%和96.4%,高考成绩稳居全市前列。努力提升医疗卫生服务能力和水平,建成县医院综合住院楼、21所标准化镇卫生院、160个标准化村卫生室;医药卫生体制改革纵深推进,基本药物制度全面实施,群众看病难、看病贵问题得到缓解。大力实施文化惠民工程,建成镇文化站19个、村文化书屋210个,成功推出电影《郎在对门唱山歌》、民歌剧《茶山情》等文化精品,紫阳成功跨入省级文化先进县行列。城乡就Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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ƒ一心三园,即以板石特色县城为中心,打造道教养生文化园、汉水文化体验园、富硒茶文化产业园。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
业稳步扩大,农村劳动力转移就业每年保持在8万人次以上,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民收入分别达到26878元、8589元,年均增长13.4%和16.3%。实施37个村连片开发整村推进和71个村精准扶贫,五年累计减少贫困人口6万人。社会保障不断加强,城乡居民基本养老保险、基本社会保险参保率分别达到99%和94%,新农合参合率超过98%。新建中心敬老院21个,入住2494人。社会救助体系逐步完善,城乡五保、低保、残疾人、“三留守”等特殊困难群体得到切实关爱。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
改革创新深入推进。联系服务群众“五个一”工作机制④在全市推广, 实现了联系群众经常化、服务群众常态化,有效融洽了党群干群关系。行政审批服务改革在全国产生广泛影响,通过公开权力清单,推行“全程代理”模式和并联审批,压缩审批时限,强化电子监察,办事群众“只进一个门、办成所有事”。建立并全面落实“三重”用人导向⑤,干部职工干事创业热情得到有效激发。全县1+X调解模式⑥务实管用,在全市推广。农村产权制度改革、财政体制改革稳步推进,发展动力与活力不断增强。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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4“五个一”工作机制,也叫联系服务群众“五个一”工作法。即:一套广纳民意的问政办法,一套直面群众的联系办法,一套便捷高效的服务办法,一套持续帮扶的增收办法,一套民意导向的用人办法。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5“三重”用人导向,是紫阳县科级领导干部选拔任用的一项规定,即科级领导干部的选拔任用,要坚持重基层、重实绩、重公论。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
61+X调解模式,即1个县级矛盾纠纷排查调解中心+若干层级调委会(专业调委会、镇调委会、村调委会、企业调委会)组成调解体系,按照属地管理原则,分级调解的模式。
专栏1  紫阳县“十二五”主要目标完成情况
指标名称 单位 2010年            实际 规划目标 实际完成
2015年 平均增长(%) 2015年 平均增长(%)
生产总值 亿元 28.1 60 13 74.58 13.5
其中:第一产业增加值 亿元 8.91 13 6 11.02 5.6
        第二产业增加值 亿元 8.57 22.5 20 42.14 22
          其中:工业 亿元 4.6 12.5 22 33.2 24.5
        第三产业增加值 亿元 10.63 24.5 14 21.42 13.3
财政总收入 亿元 1.7 3.6 16 3 12
其中:一般预算收入 亿元 1.01 2.5 20 2.13 16
五年累计完成全社会固定资产投资 亿元 78.3  260 25  230 24.7
农民人均纯收入 4031 8000 15 8589 16.3
城镇居民人均可支配收入 14311 28600 14.5 26878 13.4
社会消费品零售总额 亿元 10.4 21.5 15 19.89 13.5
人口自然增长率 1.68 5  - 2.5  -
二、“十三五”经济社会发展面临的机遇与挑战Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从外部环境看:我国经济发展方式加快转变,供给侧结构性改革稳步推进,新的增长动力正在形成。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,国家深入实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发战略,加大秦巴山区、川陕革命老区振兴发展和脱贫攻坚力度,支持丹江口库区及上游地区经济社会发展。省委省政府加快陕南绿色循环发展和陕南避灾移民搬迁,支持安康国家主体功能区建设试点示范和深化农村改革试点、金融扶贫创新试点。市委市政府积极破解土地“瓶颈”制约,大力发展“飞地经济” ⑦,为我县加快发展、追赶超越创造了有利条件。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从自身条件看:全县正处于工业化、城镇化初期阶段,是发展速度、财富积累全面加快的时期,在工业和投资的主导下,经Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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7飞地经济,是指打破行政区划界限,把项目放到行政不相隶属的重点开发区域实施,通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制,实现互利共赢的发展模式。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
济社会继续保持快速发展具有客观必然性。经过多年努力,县委县政府成功探索出了一条具有紫阳特色的发展路子,积蓄了巨大的正能量,完全能够在新的起点上实现追赶超越。良好的生态环境,丰富的硒资源,深厚的文化底蕴,使紫阳具有后发优势。联系服务群众“五个一”工作法全面夯实群众基础,良好的政治生态为全县发展提供了坚强的组织保障。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
同时,也不可忽视发展中面临的问题和积累的矛盾,主要表现在:全县贫困面广,贫困程度深,致贫因素多,返贫压力大,脱贫任务重;基础设施依然落后,“瓶颈”制约仍然突出,改善发展环境的任务十分艰巨;生态环境约束趋紧,国土开发空间受限,产业转型面临更大考验;服务业发展滞后,经济结构不尽合理;市场主体培育和成长缓慢,规模以上企业占比份额少,自主创新驱动力弱,应对竞争和防范风险能力不强。这些发展短板,亟需在“十三五”期间着力补齐。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
展望未来五年,时势与艰险并存,机遇大于挑战,既是紫阳大有可为的战略机遇期,也是着力解决发展中突出问题、应对各种挑战的攻坚期。全县上下要进一步增强加快发展的紧迫感和使命感,按照科学发展、包容和谐的要求,抢抓机遇,精心谋划,砥砺前行,奋力实现经济社会发展各项目标。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、“十三五”经济社会发展的指导思想、发展战略和发展目标Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)指导思想Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚定不移实施“生态立县、产业强县、旅游兴县”战略,突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善、生态环境保护、社会综合治理,协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程,加快追赶超越,建设美丽富裕和谐新紫阳,与省市同步全面建成小康社会。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)发展战略Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态立县。坚持保护自然生态与发挥生态优势并行、面上保护与点上开发并举、生态保护与生态修复并重,推进绿色低碳循环发展和集约高效安全发展,着力构建以汉江水质保护为核心的全域生态安全体系,将紫阳建成国家秦巴生物多样性生态功能示范区。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
产业强县。以生态富硒为核心,统筹国土空间、产业布局和资源要素配置,按照经济生态化、生态经济化思路,全力构建现代农业、新型工业、三产服务等生态友好型产业体系,持续增强经济实力,促进经济与生态融合互动、人口与资源环境协调发展,将紫阳建成国家富硒生态产业基地。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
旅游兴县。坚持生态、文化和旅游三位一体,充分发挥山、水、茶、歌、道等特色优势,围绕“一城两镇四村八景”,全力打造“汉江画廊.茶歌紫阳”旅游品牌。采用“能人返乡、企业运作”等方式,大力发展具有紫阳地域、风情、文化特色的乡村旅游,推动生态旅游向综合型产业转型发展,将紫阳建成西北地区一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)发展目标Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
立足全面小康和“两个一百年”奋斗目标,紧跟省市发展步伐,适应新常态,着眼中高端,保持中高速,奋力实现全面脱贫“一大核心任务”,基础设施、城乡面貌“两个显著改善”,绿色发展、民生保障、公共服务“三个大幅提高”,经济总量、固定资产投资、服务业增加值、财政收入增速和质量“四个追赶超越”。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济总量稳步壮大。“十三五”期间,全县生产总值年均增长11%,财政总收入年均增长8%,全社会固定资产投资年均增长15%,到2020年,生产总值达到138亿元;财政总收入达到4.41亿元。五年累计完成全社会固定资产投资500亿元。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济结构持续优化。按照做优一产、做强二产、做大三产的思路,大力发展特色优势产业。农业增加值年均增长5%,工业增加值年均增长14%,服务业增加值年均增长15%,一、二、三产比例由“十二五”末的15:56:29调整到2020年的10:58:32。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
基础设施更加完善。交通基础设施建设加快推进,以铁路、高速公路、国道、地方公路和水路为支撑的环线交通路网基本形成,互联互通水平显著提高,全面实现出境公路高速化、地方公路等级化目标。水利、电力、信息基础设施更加完善,基础设施制约矛盾得到缓解。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城镇建设加速推进。以县城为核心、集镇为依托、新型社区为基础的新型城镇化体系基本形成,常住人口城镇化率达到45%,较“十二五”末提高7.5个百分点。人口分布初步形成“三个三分之一”⑧格局,城镇建设与产业发展有效融合,城乡一体步伐加快。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
人民生活更加殷实。“十三五”期间,全县农民人均纯收入年均增长12%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,到2020年,分别达到15140元和43290元;累计脱贫9.52万人,全面实现户脱贫、村出列、县摘帽目标;城镇登记失业率控制在4%以内;社会消费品零售总额年均增长12.5%,2020年达到35亿元。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社会建设全面加强。教育、卫生计生、文化、社保等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平大幅提高。到2020年,初中毕业生升学率达到98%以上,高中教育基本普及,十三年免费教育政策全面实施,贫困家庭子女接受中高职教育和贫困大学生资助实现全覆盖。基本实现大病不出县和90%病人在县内治疗。公共文化网络覆盖面达到90%以上。基本社会保险覆盖率达到96%。全面放开二孩生育。社会治理体系和治理能力现代化取得实效,人民民主更加充分,法治政府基本建成,司法公信力Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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8三个三分之一,即三分之一人口住县城、三分之一人口住集镇、三分之一人口住新村。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
明显提高,平安建设深入推进,社会更加稳定和谐。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态文明加快升级。主体功能格局更加清晰,空间布局更加Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
合理,绿色发展水平明显提高。到2020年,森林覆盖率达到66%,Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
较2015年提高5.3个百分点;汉江出紫断面水质达到国家地表Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
水Ⅱ类标准以上;单位生产总值能耗及主要污染物排放降低率控Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
制在市定目标范围内;辖区空气优良天数比例达到80%以上。
专栏2  紫阳县“十三五”经济社会发展主要目标
指标名称 单位 2015年实际 2020年预期 年均增长(%) 指标属性
生产总值 亿元 74.58 138 11 预期性
  其中:第一产业增加值 亿元 11.02 14.5 5 预期性
        第二产业增加值 亿元 42.14 79.5 13.5 预期性
          其中:工业 亿元 33.2 65 14 预期性
        第三产业增加值 亿元 21.42 44 15 预期性
五年累计完成全社会固定资产投资 亿元 230 500 15 预期性
社会消费品零售总额 亿元 19.89 35 12.5 预期性
三次产业结构         % 15:56:29 10:58:32 - 预期性
财政总收入 亿元 3 4.41 8 预期性
其中:地方一般预算收入 亿元 2.13 3.43 10 预期性
农民人均纯收入 8589  15140 12 预期性
城镇居民人均可支配收入 26878  43290 10 预期性
基本社会保险覆盖率 %  - 96 - 约束性
五年累计脱贫人口 万人 6 9.52  - 约束性
常住人口城镇化率 % 37.5 45 - 预期性
森林覆盖率 % 60.7 66  - 预期性
汉江出紫断面水质  - 约束性
单位生产总值能耗降低率 % - 完成市定目标  - 约束性
空气优良天数比例 % - >80 - 约束性
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