紫阳县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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紫阳县人民政府Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二О一六年三月
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“十三五”(2016—2020)时期,是全面建成小康社会的决胜期,也是我县协调推进“四个全面”战略布局①,促进转型发展,实施追赶超越的关键期。科学编制和实施好全县国民经济和社会发展第十三个五年规划(以下简称“十三五”规划),对于把握重要战略机遇期,积极应对新挑战,推动经济社会持续健康协调发展,加快美丽富裕和谐新紫阳建设进程意义重大。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、“十二五”规划执行情况Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十二五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全县上下以科学发展观和党的十八大精神为指导,牢牢把握国家西部大开发、秦巴连片扶贫、陕南循环发展和稳增长促转型系列政策机遇,强力实施“工业强县、产业富民、城镇带动、和谐发展”四大战略,“十二五”规划主要目标基本完成,实现了由打基础向创特色、上台阶迈进的历史性转变,为紫阳“十三五”追赶超越发展奠定了坚实的基础。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济实力稳步攀升。生产总值年均增长13.5%,2015年达到74.58亿元,是2010年的2.6倍,在全省上升了8个位次。财政总收入3亿元,是2010年的1.8倍。其中,一般预算收入2.13亿元,是2010年的2.1倍。工业增加值33.2亿元, 是2010年Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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1“四个全面”战略布局,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
的7.2倍。全社会固定资产投资69.35亿元,是2010年的2.4倍,五年累计完成230亿元,较“十一五”净增151亿元。社会消费品零售总额19.89亿元,是2010年的1.9倍。三次产业结构由2010年的32:30:38调整优化到2015年的15:56:29。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城乡面貌深刻变化。以保障安居工程建设和避灾扶贫搬迁为抓手,全力推进新型城镇化建设。完成移民搬迁1.86万户6.86万人,建设保障住房19066套,完成农业转移人口市民化4.23万人,城镇化率达到37.5%,较2010年提高5.9个百分点。五年累计办成城乡实事100件,建成县城“两场”、“两桥”、文笔山公园、县文体活动中心等一批重大项目;新修村级公路470公里、连户水泥路826公里;新建饮水工程354处,惠及22.7万人;改造城乡电网2065公里,户改面达到95%。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态建设成效显著。立足国家主体功能区定位,以汉江水质保护为核心,积极构建全域生态安全体系。建成县城生活污水和垃圾处理工程、15000余口三格式化粪池,县城生活污水和垃圾实现集中处理,集镇垃圾实现集中收运,汉江出紫断面水质达到国家Ⅱ类标准。综合治理水土流失738.5平方公里,完成绿化造林37.8万亩,保护天然林111.5万亩,森林覆盖率达到60.7%,较2010年提高5个百分点。严格执行项目能评、环评和“三同时”制度②,持续开展大气污染防治,积极淘汰落后产能,“十二五”节能减排任务全面完成。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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2“三同时”制度,是建设项目中防治污染的措施,按照我国《环境保护法》规定,其必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
特色产业提质增效。坚持立体布局,发展茶园3.3万亩、设施蔬菜3100亩、魔芋4.8万亩,累计发展林果15万亩、木本药材29万亩、养殖水面4.8万亩,现代农业园区达到29个,农业增加值年均增长5.6%。按照“规模引领、园区承载、循环发展”思路,主攻富硒食饮品、新型材料、清洁能源工业,建设工业集中区2处,入驻企业23家;建成年产25万吨富硒矿泉水、2万吨锆刚玉生产线,新增小水电装机容量3.43万千瓦;培育规模以上工业企业20家,2015年实现规模以上工业增加值32.76亿元,是2010年的8.95倍。突出地域特色,坚持文旅融合,着力推进县城“一心三园”③景区景点建设,完善“吃住游购娱行”旅游要素,聚力打造“汉江画廊.茶歌紫阳”旅游品牌,2015年实现旅游综合收入11.38亿元,较2010年增长6.7倍。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社会民生持续改善。积极创建教育强县,建成城乡幼儿园21所、寄宿制学校57所、标准化学校38所,学前教育毛入园率、初中升学率分别达到92.6%和96.4%,高考成绩稳居全市前列。努力提升医疗卫生服务能力和水平,建成县医院综合住院楼、21所标准化镇卫生院、160个标准化村卫生室;医药卫生体制改革纵深推进,基本药物制度全面实施,群众看病难、看病贵问题得到缓解。大力实施文化惠民工程,建成镇文化站19个、村文化书屋210个,成功推出电影《郎在对门唱山歌》、民歌剧《茶山情》等文化精品,紫阳成功跨入省级文化先进县行列。城乡就Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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一心三园,即以板石特色县城为中心,打造道教养生文化园、汉水文化体验园、富硒茶文化产业园。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
业稳步扩大,农村劳动力转移就业每年保持在8万人次以上,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民收入分别达到26878元、8589元,年均增长13.4%和16.3%。实施37个村连片开发整村推进和71个村精准扶贫,五年累计减少贫困人口6万人。社会保障不断加强,城乡居民基本养老保险、基本社会保险参保率分别达到99%和94%,新农合参合率超过98%。新建中心敬老院21个,入住2494人。社会救助体系逐步完善,城乡五保、低保、残疾人、“三留守”等特殊困难群体得到切实关爱。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
改革创新深入推进。联系服务群众“五个一”工作机制④在全市推广, 实现了联系群众经常化、服务群众常态化,有效融洽了党群干群关系。行政审批服务改革在全国产生广泛影响,通过公开权力清单,推行“全程代理”模式和并联审批,压缩审批时限,强化电子监察,办事群众“只进一个门、办成所有事”。建立并全面落实“三重”用人导向⑤,干部职工干事创业热情得到有效激发。全县1+X调解模式⑥务实管用,在全市推广。农村产权制度改革、财政体制改革稳步推进,发展动力与活力不断增强。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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4“五个一”工作机制,也叫联系服务群众“五个一”工作法。即:一套广纳民意的问政办法,一套直面群众的联系办法,一套便捷高效的服务办法,一套持续帮扶的增收办法,一套民意导向的用人办法。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5“三重”用人导向,是紫阳县科级领导干部选拔任用的一项规定,即科级领导干部的选拔任用,要坚持重基层、重实绩、重公论。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
61+X调解模式,即1个县级矛盾纠纷排查调解中心+若干层级调委会(专业调委会、镇调委会、村调委会、企业调委会)组成调解体系,按照属地管理原则,分级调解的模式。
专栏1 紫阳县“十二五”主要目标完成情况 |
指标名称 |
单位 |
2010年 实际 |
规划目标 |
实际完成 |
2015年 |
平均增长(%) |
2015年 |
平均增长(%) |
生产总值 |
亿元 |
28.1 |
60 |
13 |
74.58 |
13.5 |
其中:第一产业增加值 |
亿元 |
8.91 |
13 |
6 |
11.02 |
5.6 |
第二产业增加值 |
亿元 |
8.57 |
22.5 |
20 |
42.14 |
22 |
其中:工业 |
亿元 |
4.6 |
12.5 |
22 |
33.2 |
24.5 |
第三产业增加值 |
亿元 |
10.63 |
24.5 |
14 |
21.42 |
13.3 |
财政总收入 |
亿元 |
1.7 |
3.6 |
16 |
3 |
12 |
其中:一般预算收入 |
亿元 |
1.01 |
2.5 |
20 |
2.13 |
16 |
五年累计完成全社会固定资产投资 |
亿元 |
78.3 |
260 |
25 |
230 |
24.7 |
农民人均纯收入 |
元 |
4031 |
8000 |
15 |
8589 |
16.3 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
14311 |
28600 |
14.5 |
26878 |
13.4 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
10.4 |
21.5 |
15 |
19.89 |
13.5 |
人口自然增长率 |
‰ |
1.68 |
5 |
- |
2.5 |
- |
二、“十三五”经济社会发展面临的机遇与挑战Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从外部环境看:我国经济发展方式加快转变,供给侧结构性改革稳步推进,新的增长动力正在形成。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,国家深入实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发战略,加大秦巴山区、川陕革命老区振兴发展和脱贫攻坚力度,支持丹江口库区及上游地区经济社会发展。省委省政府加快陕南绿色循环发展和陕南避灾移民搬迁,支持安康国家主体功能区建设试点示范和深化农村改革试点、金融扶贫创新试点。市委市政府积极破解土地“瓶颈”制约,大力发展“飞地经济” ⑦,为我县加快发展、追赶超越创造了有利条件。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从自身条件看:全县正处于工业化、城镇化初期阶段,是发展速度、财富积累全面加快的时期,在工业和投资的主导下,经Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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7飞地经济,是指打破行政区划界限,把项目放到行政不相隶属的重点开发区域实施,通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制,实现互利共赢的发展模式。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
济社会继续保持快速发展具有客观必然性。经过多年努力,县委县政府成功探索出了一条具有紫阳特色的发展路子,积蓄了巨大的正能量,完全能够在新的起点上实现追赶超越。良好的生态环境,丰富的硒资源,深厚的文化底蕴,使紫阳具有后发优势。联系服务群众“五个一”工作法全面夯实群众基础,良好的政治生态为全县发展提供了坚强的组织保障。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
同时,也不可忽视发展中面临的问题和积累的矛盾,主要表现在:全县贫困面广,贫困程度深,致贫因素多,返贫压力大,脱贫任务重;基础设施依然落后,“瓶颈”制约仍然突出,改善发展环境的任务十分艰巨;生态环境约束趋紧,国土开发空间受限,产业转型面临更大考验;服务业发展滞后,经济结构不尽合理;市场主体培育和成长缓慢,规模以上企业占比份额少,自主创新驱动力弱,应对竞争和防范风险能力不强。这些发展短板,亟需在“十三五”期间着力补齐。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
展望未来五年,时势与艰险并存,机遇大于挑战,既是紫阳大有可为的战略机遇期,也是着力解决发展中突出问题、应对各种挑战的攻坚期。全县上下要进一步增强加快发展的紧迫感和使命感,按照科学发展、包容和谐的要求,抢抓机遇,精心谋划,砥砺前行,奋力实现经济社会发展各项目标。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、“十三五”经济社会发展的指导思想、发展战略和发展目标Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)指导思想Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚定不移实施“生态立县、产业强县、旅游兴县”战略,突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善、生态环境保护、社会综合治理,协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程,加快追赶超越,建设美丽富裕和谐新紫阳,与省市同步全面建成小康社会。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)发展战略Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态立县。坚持保护自然生态与发挥生态优势并行、面上保护与点上开发并举、生态保护与生态修复并重,推进绿色低碳循环发展和集约高效安全发展,着力构建以汉江水质保护为核心的全域生态安全体系,将紫阳建成国家秦巴生物多样性生态功能示范区。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
产业强县。以生态富硒为核心,统筹国土空间、产业布局和资源要素配置,按照经济生态化、生态经济化思路,全力构建现代农业、新型工业、三产服务等生态友好型产业体系,持续增强经济实力,促进经济与生态融合互动、人口与资源环境协调发展,将紫阳建成国家富硒生态产业基地。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
旅游兴县。坚持生态、文化和旅游三位一体,充分发挥山、水、茶、歌、道等特色优势,围绕“一城两镇四村八景”,全力打造“汉江画廊.茶歌紫阳”旅游品牌。采用“能人返乡、企业运作”等方式,大力发展具有紫阳地域、风情、文化特色的乡村旅游,推动生态旅游向综合型产业转型发展,将紫阳建成西北地区一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)发展目标Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
立足全面小康和“两个一百年”奋斗目标,紧跟省市发展步伐,适应新常态,着眼中高端,保持中高速,奋力实现全面脱贫“一大核心任务”,基础设施、城乡面貌“两个显著改善”,绿色发展、民生保障、公共服务“三个大幅提高”,经济总量、固定资产投资、服务业增加值、财政收入增速和质量“四个追赶超越”。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济总量稳步壮大。“十三五”期间,全县生产总值年均增长11%,财政总收入年均增长8%,全社会固定资产投资年均增长15%,到2020年,生产总值达到138亿元;财政总收入达到4.41亿元。五年累计完成全社会固定资产投资500亿元。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济结构持续优化。按照做优一产、做强二产、做大三产的思路,大力发展特色优势产业。农业增加值年均增长5%,工业增加值年均增长14%,服务业增加值年均增长15%,一、二、三产比例由“十二五”末的15:56:29调整到2020年的10:58:32。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
基础设施更加完善。交通基础设施建设加快推进,以铁路、高速公路、国道、地方公路和水路为支撑的环线交通路网基本形成,互联互通水平显著提高,全面实现出境公路高速化、地方公路等级化目标。水利、电力、信息基础设施更加完善,基础设施制约矛盾得到缓解。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城镇建设加速推进。以县城为核心、集镇为依托、新型社区为基础的新型城镇化体系基本形成,常住人口城镇化率达到45%,较“十二五”末提高7.5个百分点。人口分布初步形成“三个三分之一”⑧格局,城镇建设与产业发展有效融合,城乡一体步伐加快。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
人民生活更加殷实。“十三五”期间,全县农民人均纯收入年均增长12%,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,到2020年,分别达到15140元和43290元;累计脱贫9.52万人,全面实现户脱贫、村出列、县摘帽目标;城镇登记失业率控制在4%以内;社会消费品零售总额年均增长12.5%,2020年达到35亿元。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社会建设全面加强。教育、卫生计生、文化、社保等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平大幅提高。到2020年,初中毕业生升学率达到98%以上,高中教育基本普及,十三年免费教育政策全面实施,贫困家庭子女接受中高职教育和贫困大学生资助实现全覆盖。基本实现大病不出县和90%病人在县内治疗。公共文化网络覆盖面达到90%以上。基本社会保险覆盖率达到96%。全面放开二孩生育。社会治理体系和治理能力现代化取得实效,人民民主更加充分,法治政府基本建成,司法公信力Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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8三个三分之一,即三分之一人口住县城、三分之一人口住集镇、三分之一人口住新村。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
明显提高,平安建设深入推进,社会更加稳定和谐。Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态文明加快升级。主体功能格局更加清晰,空间布局更加Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
合理,绿色发展水平明显提高。到2020年,森林覆盖率达到66%,Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
较2015年提高5.3个百分点;汉江出紫断面水质达到国家地表Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
水Ⅱ类标准以上;单位生产总值能耗及主要污染物排放降低率控Q7f县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
制在市定目标范围内;辖区空气优良天数比例达到80%以上。
专栏2 紫阳县“十三五”经济社会发展主要目标 |
指标名称 |
单位 |
2015年实际 |
2020年预期 |
年均增长(%) |
指标属性 |
生产总值 |
亿元 |
74.58 |
138 |
11 |
预期性 |
其中:第一产业增加值 |
亿元 |
11.02 |
14.5 |
5 |
预期性 |
第二产业增加值 |
亿元 |
42.14 |
79.5 |
13.5 |
预期性 |
其中:工业 |
亿元 |
33.2 |
65 |
14 |
预期性 |
第三产业增加值 |
亿元 |
21.42 |
44 |
15 |
预期性 |
五年累计完成全社会固定资产投资 |
亿元 |
230 |
500 |
15 |
预期性 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
19.89 |
35 |
12.5 |
预期性 |
三次产业结构 |
% |
15:56:29 |
10:58:32 |
- |
预期性 |
财政总收入 |
亿元 |
3 |
4.41 |
8 |
预期性 |
其中:地方一般预算收入 |
亿元 |
2.13 |
3.43 |
10 |
预期性 |
农民人均纯收入 |
元 |
8589 |
15140 |
12 |
预期性 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
26878 |
43290 |
10 |
预期性 |
基本社会保险覆盖率 |
% |
- |
96 |
- |
约束性 |
五年累计脱贫人口 |
万人 |
6 |
9.52 |
- |
约束性 |
常住人口城镇化率 |
% |
37.5 |
45 |
- |
预期性 |
森林覆盖率 |
% |
60.7 |
66 |
- |
预期性 |
汉江出紫断面水质 |
类 |
Ⅱ |
Ⅱ |
- |
约束性 |
单位生产总值能耗降低率 |
% |
- |
完成市定目标 |
- |
约束性 |
空气优良天数比例 |
% |
- |
>80 |
- |
约束性 |