阿巴嘎旗国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
(草案)
“十三五”时期，是我旗全面建成小康社会的决胜阶段,科学编制和有效实施“十三五”规划，明确指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，有利于进一步统一全旗上下思想、凝聚共识，对于实现全面建成小康社会，促进我旗经济社会平稳较快发展具有重大意义。
第一章 发展基础和面临形势
“十二五”时期，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全旗紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，加快推进工业化、城镇化、信息化和畜牧业现代化进程，加强生态环境保护和基础设施建设，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，经济社会实现了平稳较快全面发展，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
综合经济实力明显增强。地区生产总值从2010年的34.2亿元增加到2015年的67.4亿元，基本实现翻番，年均增长14.5%。人均地区生产总值由7.6万元增加到15万元，接近全区平均水平的两倍。工业增加值由19.93亿元增加到44亿元，增加了1.21倍，年均增长17.2%。公共财政预算收入由1.53亿元增加到1.9788亿元，年均增长5.3%。全社会固定资产投资五年累计完成212亿元。
结构调整扎实推进。工业经济主导地位进一步确立，特别是经过多年努力，我旗查干淖尔煤电一体化项目核准落地，使我旗的发展上了一个大的台阶，三次产业结构演进为11.5∶73.2∶15.3。畜牧业产业化进程加速推进，初步实现了由数量扩张型向质量效益型的转变。能源开发、建材生产、矿产采选和畜产品加工四大优势特色产业发展壮大，非资源型产业和战略性新兴产业不断成长。传统服务业向现代服务业转型步伐加快，与城镇化协调发展能力显著增强。
基础设施不断完善。锡二铁路实现通车，结束了旗所在地不通火车的历史。通过与二连浩特和锡林浩特的联通，实现了通江达海与对外开放铁路连通。方便快捷的城乡公路网络已形成，公路里程达到1932公里且等级不断提升。新建输电线路353公里，升级新能源设备4678套，牧区新能源通电均达到600W以上，电网改造初步形成了“一纵四横”的框架结构，大功率风光互补升级工程已开始安装并全面推进，城乡居民的基本用电问题全部得到解决。建设水源井1065眼，查干淖尔工业供水工程即将完工，用水保障能力显著提高。棚圈面积达到89万平方米，围栏草场3848万亩，打草场面积达到732万亩，畜牧业生产机械达到5398台套，畜牧业生产条件大幅改善。城镇基础建设工程有序推进，功能日渐丰富，人居环境逐步改观，发展空间合理拓展。牧区“十个全覆盖”工程深入推进，牧区基础设施条件得到加强，牧民生产生活条件明显改善，城乡公共服务水平差距逐步缩小。
民生社会事业取得新成效。把改善民生作为执政之本，为民承诺的实事件件落实，城乡居民收入水平稳步提高，人民生活条件明显改善。与2010年相比，城镇常住居民人均可支配收入和牧区常住居民人均可支配收入分别由15403元和9108元增加到30001元和20075元，年均增长14.2%和17.0%，牧区居民收入年均增幅高出城镇2.8个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。新建保障性住房970套，牧区危房改造1120户、建设牧民新居210户。扶贫攻坚取得扎实进展，完成了1453户4168人的脱贫任务。
社会保障体系更加完善，初步建立起就业、社会保障、低收入群体、公共服务四大民生体系，养老保险、失业保险及贫困救助覆盖面进一步扩大、补助及救助标准稳步提高，城乡居民普遍获益，并创办了哈乐穆吉牧区养老服务中心。
教育事业全面推进，实施了教育质量提升工程，校安工程新建46769平方米，中小学生生均校舍建筑面积达到20.3平方米和20.6平方米，通过国家义务教育均衡发展验收，实现了15年免费教育，高考本科上线率达到41.6%，青壮年非文盲率达99.7%。医药卫生体制改革稳步推进，覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破，基本医疗保障水平进一步提高，牧民参合率达到99.6%，新建、改扩建卫生设施1.92万平方米，旗标准化综合医院投入使用，蒙中医医药服务能力稳步提升，医疗救治和卫生监督体系逐步健全，计生工作顺利进行，公共卫生服务体系和应急能力不断提高。计划生育工作成效明显，服务管理能力进一步优化。文化体育事业繁荣发展，文化体育基础设施建设不断加强，文体活动赛事不断，文化大旗建设成绩斐然，人民精神文化生活更加丰富。社会管理体制更加科学，保持了社会的和谐稳定。
生态环境保护建设力度不断加大。认真落实主体功能区、草原“三牧”、草畜平衡及生态红线政策，投入资金6亿元以上，实施了重点区域绿化、京津风沙源治理、生态奖补等重大生态工程。实施禁牧草场416万亩，实施草畜平衡面积3709万亩，营林造林102.6万亩，草原植被盖度提高到54.9%，草原生态明显好转。单位地区生产总值能源消耗下降了34%以上，已超额完成“十二五”节能减排15%的任务，主要污染物排放量等指标均达到锡盟要求，资源利用水平、循环发展程度逐步提高。
体制机制改革不断创新。简政放权力度加大，商事登记制度稳步推进，医药卫生体制改革全面展开，集体林权制度取得实效，在学校、公共卫生和基层医疗卫生机构实施绩效工资制度，启动草原承包经营权确权承包和颁证工作。党的建设全面加强，广大党员干部推动发展、促进和谐的能力进一步提高，干部队伍的执政能力和水平显著提高，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得明显成效。
对外开放水平不断提升。积极融入国家“一带一路”、向北开发等战略，启动了那仁宝力格季节性口岸建设工作。全旗对外招商引资工作力度加大，“走出去”步伐加快，主动承接发达地区产业转移意识增强，对外经济技术合作空间和领域进一步拓宽，五年间累计招商引资173亿元，为经济发展提供了强大动力。
“十三五”时期，我旗经济社会发展面临新的机遇和挑战，总体上看机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要战略机遇期。
从发展机遇看，一是我国处于工业化、城镇化加快推进和产业结构、消费结构升级的关键时期，将保持较长时期的中高速发展，加之我区加快推进“五个基地”建设，加强巩固“两个屏障”，加大“一个桥头堡和沿边经济带”的建设力度，我盟被确定为清洁能源输出基地，为我旗的持续快速发展提供了非常有利的时机。二是国家加快推进全面深化改革和依法治国进程，出台系列新理念、新战略，运行机制更加科学规范、清廉高效，为发展创造良好的宏观环境，可进一步释放潜力。三是国家实施“一带一路”、向北开放、京津冀协同发展、振兴东北老工业基地等战略，同时国家、自治区加大扶贫攻坚力度，明确提出贫困旗县全部脱帽，可使我旗可拥有更多的政策优势。四是自然条件优越。我旗拥有2.5万平方公里的天然草场及绿色农畜产品，具有丰富的煤炭、有色金属、风能太阳能资源，为发展绿色有机畜牧业和工业经济提供了良好的基础条件。五是区域优势明显。我旗是距离锡林浩特市最近的旗县且交通便利，并拥有较长的国境线，向北开放的条件便利。六是自然风光独特，蒙元文化历史渊源，民族文化深厚，民族风情浓郁，发展特色旅游文化基础条件好。七是民族团结、社会稳定，发展环境良好。
在积极挖掘机遇的同时，也要认真对待面临的挑战。一是我旗经济总量较小、主导产业相对单一、水平较低，欠发达的基本旗情还没有得到根本改变。畜牧业产业化水平较低，工业以资源开发为主，第三产业发展仍然是我旗的短板，受地域条件、发展因素等方面的影响，服务业发展有待进一步提高。同时工农产品均为买方市场，产业竞争力和抗风险能力较弱，经济下行带来的波动明显。二是保护生态环境的任务更加艰巨，加快经济发展与保护环境的矛盾日益突出。三是基本公共服务水平有待进一步提高，尤其是教育、医疗水平、娱乐消费等与其它周边城市的差距不断增大，城镇吸引力不足。四是外部发展环境更为复杂。世界经济仍处于深度调整时期，我国经济面临着“三期叠加”的外部环境，转型发展面临的任务依然艰巨，区域同质化竞争加剧，推动差异化发展迫在眉睫。
“十三五”时期，我们必须充分发挥区位优势、资源优势、服务优势，紧抓发展机遇，积极应对挑战，科学谋划，促进经济社会又好又快发展。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持四个全面战略，全面贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以全面建成小康社会为统揽，围绕自治区“8337”发展思路，牢牢守住发展和生态两条底线，积极主动适应经济发展“新常态”，以加快转变畜牧业发展方式为主线，着力提高可持续发展能力，以提高经济发展质量和效益为中心，着力培育壮大能源、建材、矿产采选和绿色畜产品精深加工等优势特色产业，以传承和弘扬草原文化为抓手，着力发展旅游观光、休闲度假等新兴服务业，以保障和改善民生为重点，着力维护社会和谐稳定；以夯实基础条件为切入点，着力提升保障发展能力，以深化改革开放为动力，着力激发发展活力，以深入推进法治社会建设为目的，着力加快依法治旗进程，以加强党的建设为保证，着力提升党的建设科学化水平，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，建设美丽、和谐、幸福的阿巴嘎。
