第一章 “十二五”时期发展取得的主要成就
“十二五”时期，是我市发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府各项决策部署，紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线，坚持“开放转型、创业富民”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，扎实进取，开拓创新，经济社会发展取得了积极进展，较好的完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，各项事业发展实现了新跨越。
——地区综合经济实力迈上新台阶。坚持稳中求进，做大总量与提质增效并重，经济持续健康发展，主要经济指标保持平稳较快增长，总量位居自治区前列。地区生产总值完成1900亿元，年均增长10.9%，人均GDP近1万美元;500万元以上项目固定资产投资累计完成4935亿元，年均增长13.1%;公共财政预算收入完成120.5亿元，年均增长13.2%;社会消费品零售总额完成470亿元，年均增长13%;外贸进出口总额达到4.3亿美元，年均增长20.4%。
——转方式调结构取得重要突破。现代农牧业发展实现新突破，“8511521113”工程全面完成，建成节水高产高效粮食功能区850万亩、饲草料基地500万亩，完成退耕还林还草510.7万亩，累计压减机电井3万眼，年农业节水5.4亿立方米，粮食产量突破200亿斤，总量稳居全区之首。畜牧业比重达到46%，牧业年度牲畜存栏突破2000万头只(口)，其中牛存栏突破300万头，以肉牛为代表的科尔沁绿色食品品牌影响力日益扩大。农牧业产业化、标准化、品牌化发展迈出新步伐，制定了9个农牧业产业1331项标准，建设了29个标准化示范基地。工业转型升级步伐加快，煤电铝及铝工业新材料、现代煤化工、玉米生物、绿色农畜产品加工等支柱产业发展实现新突破，优势产业竞争力显著增强，产业层次大幅度提升，规模以上工业企业达609户，旗县市区工业园区建成面积达到219平方公里，入驻企业达到1087家，工业园区产值均超百亿元。霍林郭勒工业园区被确定为国家级新型工业化产业示范基地，科尔沁和开鲁工业园区升级为自治区级工业园区。现代服务业加快发展，比重进一步增加。现代物流等生产性服务业发展迅速，经济技术开发区电子商务产业园被列入国家电子商务示范基地，商贸物流业增加值实现311亿元，是2010年的2.37倍。金融业较快发展，全市各类金融机构达到124家、社会融资总额达到1710亿元。旅游业快速发展，累计接待国内外游客2649.4万人次，年均增长23.1%，实现旅游综合收入595.9亿元，年均增长27.6%，全市高A级旅游景区发展到23家，被评为“中国蒙餐之都”和全国自驾游目的地试点城市。创新驱动战略深入实施，互联网信息、电子商务、健康养老、文化产业、体育健身、家政、会展等新兴服务业态加快发展。
——城乡面貌发生重大变化。新型城镇化步伐加快，全市常住人口城镇化率达到46.5%。市政公用设施加快完善，老城区改造全面推进，新城区建设快速发展，成功创建“国家园林城市”，城市形象大为改观，综合功能品质显著提升。旗县城关镇和重点小城镇建设加快，吸纳人口、聚集要素功能进一步加强。累计完成1791个嘎查村场“十个全覆盖”工程，农牧民生产生活条件得到极大改善，城乡公共服务水平差距逐步缩小。
——基础设施不断夯实。交通运输能力、能源外送能力、水资源保障能力、信息融合发展能力显著提升。通辽至京沈高铁新民北站铁路项目进入实施阶段，完成了通辽机场航站楼扩建，通辽至沈阳、通辽至长春高速公路建成通车，主城区至旗县实现一级以上公路贯通，打通至北京、东北三省省会城市和重要港口的高速公路，全市新增铁路运营里程232.3公里、新改建公路里程7396公里(高速公路226公里、一级公路282公里)，累计运营航线达到27条、通航城市25个，民航旅客吞吐量增长5.5倍。新增天然气输送能力5亿立方米。开工建设了毛都水库，完成16个中小河流治理工程和58座中小型水库除险加固工程。
——科技创新能力明显增强。深入实施科教兴市和人才强市战略，科技体制改革与创新体系建设稳步推进，区域创新活力不断增强。建成了科技大市场、蒙医药工程技术研究院、蒙东铝新材料工程技术研究院、生物高科技创新园等科技创新平台，开展了一系列科技重大攻关，自主创新和科研成果转化应用能力不断提高。
——人民生活水平持续改善。居民收入增长实现高于经济增长水平，2015年，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入达到25481元和10925元，年均分别增长11.9%和14.4%，城乡居民收入比由2010年的2.6:1缩小为2.3:1。大力推进以南部四旗为主的扶贫攻坚，36万贫困人口实现稳定脱贫。新增城镇就业8.6万人，成为自治区首家全国创业型城市。保障性安居工程深入实施，累计完成城镇保障性住房7.1万户，改造农村牧区危土房15.3万户，建设城镇居民之家、农村牧区农牧民之家300多个。城乡低保保障标准、补助水平和“五保”供养标准稳步提高，各族群众幸福指数不断提升。
——社会事业建设和社会治理水平稳步提高。教育改革和发展得到加强，各级各类教育健康协调发展，高中阶段教育全面实施“两免”政策，在全区率先实现苏木镇、中心嘎查村公办幼儿园全覆盖，全市九年义务教育巩固率达到93.02%，比2010年提高33.35个百分点。通过“三大球”联赛带动全民健身活动开展，群众体质和健身水平有了新提高。城乡医疗卫生服务体系不断完善，基层医疗服务实现全覆盖，旗县医院整体达到二甲水平，新农合补助资金和住院报销比例进一步提高，成功创建全国蒙医蒙药先进市和无偿献血先进市。实施了文化惠民工程，文化站、草原书屋、文化室建设实现全覆盖，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提升。全市国家级非物质文化遗产达到13项。通辽市荣获全国文明城市提名。民族团结进步创建活动深入开展，平安通辽建设扎实推进，法治通辽建设深入实施，食品药品、安全生产、生态环境、社会治安等社会治理创新取得显著成效，始终保持了社会和谐稳定的大好局面。
——生态环境保护有效加强。启动实施了科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程和4个生物多样性示范区建设等重大生态工程，累计完成林业生态建设884.3万亩、草原生态建设2521万亩，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到28%和58%。绿色循环低碳发展积极推进，节能减排、应对气候任务如期完成，资源节约型、环境友好型社会建设迈出了重要步伐。
——改革开放取得新进展。认真落实中央、自治区各项改革部署，全面深化改革扎实推进。简政放权深入实施，取消了非行政许可审批，市本级行政审批事项精简为61项，办理时限压缩了64%。商事制度改革加快，市场主体达到18.5万户。电力体制改革进一步深入，通辽北部区域微电网试点工程列入国家支持东北振兴发展战略。对外开放水平稳步提高，积极参与国家“一带一路”战略、中蒙俄经济走廊建设，与东北经济区及发达地区间经贸协作得到加强，招商引资项目累计实现市外国内到位资金3558亿元。
——政府自身建设不断加强。全面落实从严治党要求，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育深入开展，党风廉政建设两个责任深入落实，各级政府机关党组织战斗堡垒作用进一步发挥，领导班子和干部队伍建设不断加强，党的建设科学化水平进一步提高，党风政风社会风气进一步好转，进一步树立了廉洁高效务实亲民的政府形象。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协及社会各界监督，社会主义民主政治建设、精神文明建设扎实推进，依法治市开启新征程。
五年来取得重大成就来之不易，良好局面必须倍加珍惜，这为我市“十三五”发展、全面建成小康社会积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。
| 专栏1： 通辽市“十二五”规划《纲要》完成情况 | ||||||||
| 序号 | 指标名称 | 单位 | 2010年 | 2015年 预测 |
年均 增长% |
属性 | ||
| 1 | 经济发展 | 地区生产总值 | 增速 | % | 17.8 | 8 | 10.9 | 预期性 |
| 总量 | 亿元 | 1088.79 | 1900 | — | ||||
| 2 | 社会消费品 零售总额 |
增速 | % | 18.7 | 7.8 | 13 | 预期性 | |
| 总量 | 亿元 | 254.95 | 470 | — | ||||
| 3 | 服务业增加值占地区生产总值比重 | % | 33 | 34.9 | 0.38 | 预期性 | ||
| 4 | 服务业就业占全社会就业人员比重 | % | 23.9 | 30 | 1.22 | 预期性 | ||
| 5 | 城镇化率（常住人口城镇化率） | % | 40.39 | 46.5 | 1.21 | 预期性 | ||
| 6 | 科技教育 | 九年义务教育巩固率 | % | 59.67 | 93.02 | 6.67 | 约束性 | |
| 7 | 高中阶段毛入学率 | % | 84.41 | 93.56 | 1.83 | 预期性 | ||
| 8 | 新增劳动力平均受教育年限 | 年 | 10.52 | 11.52 | 1.8 | 预期性 | ||
| 9 | 研究与试验发展经费占地区生产总值比重 | % | 0.04 | 0.3 | [0.26] | 预期性 | ||
| 10 | 每万人发明专利授权数 | 件/ 万人 |
0.18 | 0.7 | 31.5 | 预期性 | ||
| 11 | 资源环境 | 耕地保有量 | 万亩 | 2021.02 | 2026.32 | — | 约束性 | |
| 12 | 单位工业增加值用水量降低 | % | — | — | [50] | 约束性 | ||
| 13 | 农业灌溉用水有效利用系数 | 0.53 | 0.6 | 2.6 | 预期性 | |||
