政 府 工 作 报 告
——2020年1月7日在北京市门头沟区第十六届
人民代表大会第六次会议上
北京市门头沟区区长 付兆庚
各位代表：
现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和历次全会精神、北京市第十二次党代会和历次全会决策部署，紧紧围绕区委十二届八次全会工作要求，按照“绿色发展、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”的区域发展总原则，以新中国成立70周年庆祝活动为纲，稳增促调、转型升级，加快构建“三精”格局，经济社会实现平稳健康发展。实现地区生产总值249.3亿元，剔除传统资源型产业退出影响因素同比增长12.2%;一般公共预算收入33.65亿元，同比增长6.6%;建安投资86.6亿元，同比增长10.1%;社会消费品零售额73.5亿元，同比增长5.9%;全体居民人均可支配收入达到53743元，同比增长9.0%，绝对值居生态涵养区首位;地区资源依赖度持续下降，能源消耗总量62.07万吨标准煤，万元地区生产总值能耗同比下降5.17%，圆满完成了区人大十六届五次会议确定的主要目标任务。
(一)攻坚克难，“三大攻坚战”有序推进
污染防治攻坚战成效显著。大气、水、土壤污染防治三大行动计划有效落实。聚焦重型柴油车、扬尘管控和挥发性有机物等重点领域，出台措施强化精细化治理。坚持“抠0.1微克”治理PM2.5，截至目前，地区PM2.5平均浓度为36微克/立方米，同比下降25%，持续位居全市前列。开展水源地保护工作专项行动，编制完成永定河山峡段综合治理及生态修复工程项目实施方案初稿。全面落实河长制，深化“清河行动”，重拳治理永定河山峡段和斋堂水库保护范围污染源及违法建设，三家店等3个断面水质达标，门城湖成功入选“2019年度北京市优美河湖”。配合实施年度永定河生态补水，永定河山峡段河道40年来首次实现不断流。强化土壤污染风险管理，土壤安全利用率达到100%。坚决支持京煤集团关停大台煤矿，彻底终结地区千年采煤史。
低收入精准帮扶攻坚战成果丰硕。深化点对点工作机制，实施低收入户动态精准管理，建立“一对一”精准帮扶对接台账。深挖农户就业岗位，实现低收入劳动力转移就业3286人，就业率达到97.68%。完成低收入农户住宅鉴定，持续推进农村4类重点对象和低收入群众危房改造工作，282户危房实现竣工。出台《门头沟区2019-2020年低收入发展项目实施方案》，实施低收入发展项目47项，增收效果初步显现。低收入农户人均可支配收入达到15278元，增速22.9%，高于全市平均增速2.7个百分点，全市排名第三。被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，“绿水青山门头沟”品牌优势逐步显现。
棚改攻坚战全面持续发力。建设人民满意的安置房，3817套棚改安置房完成分户验收，即将实现2500户居民搬迁上楼，累计建成安置房49492套。新棚改3751地块4个项目拆迁腾退基本完成，冯村南街、永定镇南区和3751-C三个项目实现开工，前期手续办理有序推进。市政道路、供暖、燃气等公共配套设施同步完善，棚改工程质量显著提升，腾退土地资源开发利用大力推进。
(二)统筹协调，“四件大事”加快实施
新版北京城市总体规划深入落实。建立完善国土空间规划体系，分区规划(国土空间规划)已获市政府正式批复，初步完成分区规划数据库建设。压茬启动新城控制性详细规划(街区层面)及镇域国土空间规划编制工作，开展城市体检评估，坚决落实减量发展。“点状供地”实施规划(草案)基本完成，以清水镇为试点，推动集体土地利用审批创新。开展历史文化名城保护，制定《门头沟区传统村落内危房改造指导意见》，强化传统村落保护机制研究。持续优化责任规划师配置，实现责任规划师团队镇街全覆盖。
乡村振兴战略加快实施。完成176个村集体经济组织换届选举，推动农民专业合作社“空壳社”专项清理。全面完成农村集体资产清产核资，开展扶持壮大村级集体经济试点，确定第一批8个试点村。扎实推进农村煤改清洁能源，完成斋堂镇柏峪村、雁翅镇珠窝村等5个村取暖煤改电。分类推进农村地区“厕所革命”，全面消灭农村旱厕，户厕覆盖率达到97.07%。基本实现农村垃圾分类和污水处理全覆盖。强化山区乡村风貌管控，完成138个村庄美丽乡村规划编制，门头沟区村庄民宅风貌设计导则、炭厂村村庄规划被评为“2019年度北京市优秀城乡规划奖”一等奖，分区规划荣获特殊贡献奖。围绕“七边三化四美”要求，全力推动农村人居环境整治工作，在2019年底全市农村人居环境考核验收中排名第一。
“疏整促”专项行动纵深推进。疏解整治促提升专项行动全年13项任务提前超额完成，专项任务点位完成率位列生态涵养区第二。腾退土地销账面积123.5公顷，疏解退出一般制造业企业2家，“散乱污”企业清理整治保持动态清零。新建和规范基本便民商业网点60个，完成全年任务的146%。从严控制人口增长规模，全区常住人口总量预计控制在34.5万人以内，人口变动趋势处于可控区间。
机构改革工作稳妥进行。新组建部门全部完成挂牌及职责划转，改革后设置党政机构43个。坚持充实强化基层，完成4个街道机构改革，率先在全市启动乡镇机构改革试点工作，在龙泉镇和军庄镇探索建立简约高效的基层管理体系。推进综合执法体制改革，调整组建8个区级综合执法机构。事业单位改革分类稳妥实施。建立健全权力清单动态调整机制，编制32个政府部门1214项权力清单，政府权力运行监督管理不断强化。
(三)转型升级，“三大产业”加速集聚
文旅体验产业驱动力持续增强。打造精品旅游，启动编制《门头沟区分区规划旅游产业专项规划》，国家级全域旅游示范区、旅游业改革创新先行区“双区”创建进展顺利。强化重点景区带动，八大景区组团专项规划编制初步完成，京西商旅古道一期、二期项目全部完工。大力培育发展精品民宿，成功举办北京精品民宿发展论坛和精品民宿推介会，发布《精品民宿发展服务手册》，设立乡村振兴绿色产业发展专项资金，成功推出“门头沟小院”“绿水青山门头沟”旅游和“灵山绿产”三个品牌，“门头沟小院”成为全市唯一地区性精品民宿品牌，“灵山绿产”成为全市首个区域性绿色产品品牌。推动梁家庄“创艺乡居”、黄安坨“百花山社”、白虎头“朗诗乡居”等项目落地，盘活闲置农宅300余套，地区精品民宿接待能力显著提升。打造文创产业新亮点，依托故宫博物院资源，与金隅集团加强合作，打造琉璃文化创意产业园区。加快乡村旅游提质升级，完成东马各庄村、炭厂村等旅游精品村改造提升。清水镇、王平镇全国运动休闲特色小镇试点加快建设，引进藜麦等高附加值新品种，打造特色农产品示范创新基地，推动体游、农游深度融合。保护传承历史文脉，着力推进“六四一”文化保护传承机制，西山永定河文化带、长城文化带保护与发展规划及五年行动计划初步编制完成，永定河文化博物馆新馆项目稳步推进。顺利完成潭柘寺、戒台寺、妙峰山景区退市交接，实施潭柘寺大悲坛、戒台寺戒坛大殿等17个文物保护修缮工程。成功举办第十三届永定河文化节，国际山地徒步大会被评为“2019中国体育旅游十佳精品赛事”，地区品牌活动影响力显著增强。
