政 府 工 作 报 告
──2019年12月26日在中山区第十八届人民代表大会第四次会议上
中山区人民政府区长 赵云峰
各位代表：
现在，我代表中山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年主要工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实中央巡视、中央生态环保督察“回头看”、中央扫黑除恶督导“回头看”、中央宗教工作督查等反馈意见整改和清查整治违建别墅专项行动等重大政治任务，坚持稳中求进工作总基调，着力提高发展质量，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，改革开放迈出重要步伐，城区环境持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，为实现中山区高质量发展、决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。
2019年，面对严峻复杂的外部环境和经济下行压力，我们始终保持战略定力，坚定信心，经济运行稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入18.2亿元，扣除减税降费因素影响，可比增长5%;固定资产投资134.5亿元，增长6.9%;社会消费品零售总额827亿元，增长3.5%。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等多项指标总量排名全市前列。
2019年，我们主要做了以下工作：
一、深化改革创新，优化营商环境，区域发展焕发新活力
营商环境明显改善。深化“放管服”改革，推出“十办一化”18项政务服务举措和21个配套制度，帮办服务、容缺受理等服务措施深受企业和群众好评。商事制度改革稳步推进，一般经营性企业开办时间压缩到12个小时以内，新增企业3014户、个体工商户4360户，市场主体突破5万户，增长16.6%。“一网一门一次”改革加快落地,543项政务服务事项实现“网上可办”，100个高频事项实现“最多跑一次”，其中34个事项实现“不见面审批”。加快推进“互联网+政务服务”，加快一体化在线政务服务平台建设，引入“AI+政务服务”模式，实现政务大厅与区政府网站、手机APP联接，开通运行全省8890政务便民服务平台，区政府网站在全国“2019•政府网站精品栏目”评选中荣获“政务服务创新应用”等三个奖项。
重点改革稳步推进。深化政府机构改革，完成组织架构重建、实现机构职能优化整合，建立健全区政府直属事业单位运行工作机制。完成部分街道行政区划调整和全区街道机构改革，整合基层管理资源，推进基层减负增效。高位推动涉民涉企诉求办理，理顺工作机制，建立民企诉求管理中心，处置民企诉求数量同比增长226%，处理率100%，办结率92.4%。深化“双随机一公开”改革，完成4次“双随机”抽查，检查市场主体1672家。医药卫生体制改革取得新成效，落实分级诊疗和签约服务制度，推进医联体建设，“4+7”国家药品集中采购和使用试点工作有序推进。加快社会信用体系建设，“信用中山”平台上线运行。完成非税收入收缴改革，实现非税收入全流程一体化管理、电子化收缴，确保实时足额缴库。
创新创业迸发活力。新增国家高新技术企业17家，高新技术企业数量实现倍增。全年新注册科技类企业476家，新增发明专利294件，完成科技成果转化12项，大连大学附属中山医院、大连港集团获批市级“海聚计划”引智项目，隆生服饰获市级企业技术中心认定。出台鼓励科技创新发展政策措施，为20家企业兑现补助166万元。兴和社区等3个社区获评中国科协“基层科普行动计划”奖补单位。出台扶持创业就业实施办法，启用中山区人才公寓，举办小微企业创新创业大赛，从122家初创型和成长型企业中评选出获奖企业38家，兑现奖金170万元。
民营经济健康发展。坚决落实减税降费政策，为民营企业减税降费5.8亿元，清偿民营中小企业欠款4800余万元，清偿率达100%。坚持领导联包重点企业制度，发挥“亲商会中山情”品牌效应，推行台账式服务，帮助企业协调解决问题69件。出台中山区推进民营经济发展12条措施，实现“个转企”105户，万代服装股份完成上市申报。
二、推动产业升级，强化项目支撑，经济高质量发展呈现新气象
现代服务业加快升级。强化金融产业核心地位，提升现代金融发展潜力，泰康养老保险大连分公司落户我区，引进融资租赁、投资基金等新兴金融机构7家，全区各类金融、投融资及中介服务机构总数达到245家。商业业态持续优化，盒马鲜生落户佳兆业广场，全区新增重点现代商贸企业214家。夜经济加快发展，蓝色港湾游艇港、光影艺术节等夜间旅游产品深受广大市民游客欢迎，经典生活时尚文化街区入选首批省级试点步行街。全域旅游取得新进展，海之梦帆船基地“海上看大连”等一批旅游新产品上线运营，世界音乐文化博物馆、佛罗伦萨文化艺术交流中心等文化创意产业项目集聚发展。总部楼宇经济提质增效，制定中山区鼓励楼宇经济发展政策，成立全省首个“商务楼宇联盟”，楼宇经济税收贡献率达到70%以上。
项目建设成效显著。全年推进亿元以上重点项目35个，欧力士中国总部大厦、鲁能四季酒店等23个续建项目全部复工，新星东港中心、龙湖天璞等8个项目开工建设，中信丰悦城、金地保利御中南等8个项目实现竣工，产业项目占全区项目总数的31.4%。列入省市政府“重强抓”8个重点项目拉动效应显著，完成投资49亿元，占固定资产投资的36.8%。落实区级领导联系重点项目、服务秘书等制度，着力解决用地规划、基础设施配套、竣工验收等问题11个。希尔顿欢朋酒店实现当年招商、当年施工、当年运营，凸显中山速度。加快盘活闲置资源，对华联宾馆地块改造等4个项目，积极落实推进措施，促进历史遗留问题加快解决。
开放合作步伐加快。加大招商引资工作力度，完善招商优惠政策，瞄准京津冀、长三角、珠三角等地区，积极开展请进来、走出去，明医众禾科技东北区域运营中心等14个项目签约、落地，省外实际到位资金76.9亿元，增长13.4%。利用出国招商及夏季达沃斯论坛、中日经济合作会议等机会，积极与国外优质企业对接合作，实际利用外资1.07亿美元，增长2.6倍。做好稳外贸工作，利用进博会、广交会等重点展会，着力开拓国际市场，外贸出口总量位居全市前列。大力发展“飞地经济”，与普兰店、花园口等地区建立飞地项目合作，当年实现4个项目落地。
三、坚持民生为本，加快补齐短板，人民群众幸福感得到新提升
民生保障持续加强。率先在全市完成低保提标，低保和特困人员月均保障标准分别提高到756元、1450元。投入987万元开展残疾人服务保障，惠及6942名残疾人，区残联荣获“辽宁省残疾人之家”称号。全面落实积极就业政策，向企业发放稳岗补贴4569万元，城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率为2.26%;扶持创业带头人203名，创业带动就业1688人。建成2个居家社区养老服务示范中心，为困难和高龄老人发放补贴727万元，巢阳乐为老服务中心被国家民委命名为“第七批全国民族团结进步示范单位”。设立退役军人服务中心，发放各类抚恤补助金8800万元。
