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金寨县农村宅基地制度改革进展顺利、效果明显

2016-04-08 16:26:55 来源:知县网 字体:
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      2015年,金寨县被列为全国农村宅基地制度改革试点县。一年来,该县按照“摸清情况、打牢基础、规划引领、稳步推进”的工作思路,勇于探索,大胆创新,积极稳妥地推进改革试点工作,取得了初步成效。
一是把握一个理念。即:严格控制增量、稳妥消化存量、积极引导变量这一基本理念。为控制农民建房需求这一增量,该县严控农民违章、无序建房,引导确有建房需求的农户到规划点建房;为消化宅基地现状这一存量,该县积极探索建立宅基地退出激励机制,引导农民自愿腾退闲置浪费的宅基地;为引导农民的建房需求与腾退意愿这一变量,该县注重发挥规划引领,强化违章查处,突出激励引导,不断寻路径、拓空间、求发展,以优惠的政策引导农民进城入镇,减少宅基地存量,促进耕地保护。截至目前,全县已清理“一户多宅”16321户,有7560多户农民自愿退出宅基地,腾退并复垦耕地4000余亩。86个规划村庄已平整场地1282亩,4300户急需建房搬迁农户可于4月底前启动建设,年内可乔迁新居。2015年建设的搬迁安置房1768套,已搬迁移民6824人,一次性腾退宅基地1500余亩。Ucb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二是强化三项举措强化调研摸底。深入乡镇、村组、农户,了解社情民意,开展了农村宅基地及农民住房现状、对改革试点的期盼等专项调查。在深入调研的基础上,该县相继制定出台了《金寨县农村居民建房用地管理暂行办法》、《金寨县农村宅基地节约集约和有偿使用办法(试行)》、《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法(试行)》、《金寨县农村宅基地制度改革试点周转资金管理办法(试行)》等文件,指导乡镇村制定《农村集体经济组织成员资格认定办法(试行)》、《乡村组村规民约》、《村民事务理事会章程》、《村民事务理事会工作制度》等制度,为试点工作的有序推进奠定了良好基础。强化规划管控。村庄布点规划在不突破改革底线的前提下,充分尊重群众意愿,打破行政区域界限,突破生产资料与权属资源,让农民利益最大化。目前,已全面暂停农民建房和分户审批,并把现有的村庄分为自然消亡村庄、控制性村庄、优化合并村庄和重点拓展村庄,原则上推行“1+1”格局,即一个中心村庄,再布一个副中心村庄或保留一个大的自然村庄,最多不超过“1+3”。通过规划,全县23个乡镇共规划布点183个中心村庄,404个保留的自然村庄。规划至2030年,全县村庄用地面积5.99万亩,可吸纳10.4万户、36.5万人在规划的村庄内集中居住,不仅可解决农户建房落地难等问题,还可腾退老宅基地12万亩,预计可节约土地6万亩。强化移民搬迁。通过争取,国家农发行支持该县8亿元用于扶贫移民搬迁和宅基地退出复垦及补偿。结合大中型水库移民避险解困和易地扶贫搬迁项目,尊重农民意愿,建设搬迁安置房,将居住深山群众迁移到搬迁点安居,解决群众深居大山、交通不便、增收困难、安全隐患等实际问题,实现移民避险、扶贫解困、园区发展、土地集约利用与宅改工作的有机结合、互相补充。Ucb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三是力争四个突破。在总结白塔畈、青山两镇、其余21个乡镇各一个村模拟推演的经验基础上,按照试点实施方案的部署,全面铺开宅基地制度改革,力争在四个方面取得突破。在权益保障和取得方式上实现突破。加快推进村庄规划编制、土地利用总体规划编制和农村地籍调查,下放审批权限,简化审批手续,加强村民自治和民主管理,探索不同区域“一户一宅”、“户有所居”的不同实现形式,以完善的措施、配套的政策保障农民宅基地合法权益。在执行有偿使用制度上实现突破。推行集体经济组织主导下宅基地有偿使用制度,逐步解决历史原因造成的宅基地超标准占用、一户多宅和非本集体经济组织成员占有和使用宅基地等问题;结合农村金融改革,开展农民住房和宅基地财产权抵押担保试点,以多种形式实现宅基地用益物权。在宅基地自愿有偿退出上实现突破。加大资金整合力度,打破部门壁垒,充分利用好我县优惠政策多、项目资金多的优势,引导和激励农民腾退闲置宅基地。在宅基地管理上实现突破。发挥村级规划的管控作用,引导有建房需求的群众到规划村庄按规划建设,改革宅基地审批管理制度,充分发挥集体经济组织的作用,形成一整套完备的审批、分配、监管机制。该县还表示,要进一步完善改革配套文件,充分发挥基层村组作用,尊重农民意愿,形成制度体系,做到农民事、农民管、农民办,争取改革试点工作取得实实在在的成效。Ucb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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作者:金寨县党史县志档案局 胡遵远  梁远起    知县网受权发布,转载请注明出处,谢谢您的合作!Ucb县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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