各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
《国家新型城镇化试点省濉溪县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2015年11月5日
国家新型城镇化试点省濉溪县实施方案
根据《安徽省人民政府关于印发国家新型城镇化试点省安徽总体方案的通知》（皖政〔2015〕15号）和《淮北市人民政府关于印发国家新型城镇化试点省淮北市实施方案的通知》（淮政〔2015〕37号）等要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求和试点目标
(一)总体要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，以“四个濉溪”建设为目标，坚持“尊重规律、因地制宜、分类指导、统筹推进”原则，围绕人、地、钱、规划、建设、管理，推进农业转移人口市民化，促进城乡统筹发展和产城融合发展，增强要素保障能力，形成具有濉溪特色的新型城镇化发展制度体系，走出一条高质量、可持续、广包容的城镇化道路。
(二)具体目标。到2017年，城镇化率达到48％；到2020年，城镇化率达到53％。初步建立比较完善的新型城镇化体制机制，城镇化水平和质量有较大幅度提高。
——农业转移人口市民化促进机制初步建立。在农业转移人口城镇落户、就业能力提升、住房供应保障体系、基本公共服务均等化等方面进行探索。到2020年，全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系基本建成。
——城乡统筹发展水平明显提高。规划引领作用明显增强，规划编制实施法制化进程加快。县城主城区能级进一步增强，建制镇规划建设管理水平显著提升，美好乡村建设取得明显成效，城乡建设、基础设施、产业发展、公共服务、生态环境、管理体制等一体化进程进一步加快，城乡关系更加和谐。行政成本降低，社区管理新体制初步建立。
——产城融合发展进一步加快。濉溪经济开发区、濉芜现代产业园区、百善工业园“2+1”园区产城一体化试点全面推进，具有核心竞争力的现代产业体系基本形成。智慧城市、人文城市、绿色城市建设步伐加快，城镇产业发展、吸纳就业、聚集人口、公共服务能力大幅增强，城镇基础设施水平显著提升，城镇人居环境明显改善。
——多元可持续的城镇化投融资机制基本建立。投融资机制改革进一步深化，融资渠道进一步拓宽，市场化融资模式逐步确立，城镇化资金保障能力显著提高。
——与城镇化发展相适应的农村土地管理制度进一步完善。农村产权制度改革深入推进，土地承包经营权有序合理流转，土地再开发激励约束机制基本建立，土地节约集约利用水平明显提升。
二、试点任务
(一)坚持以人为本，探索建立农业转移人口市民化推进机制。
1．深化户籍制度改革。全面放开县城和建制镇落户限制。实施城乡户籍一元化管理改革，取消农业、非农二元户口性质区别，统一登记为居民户口。制定城乡统一的就业失业登记管理、义务教育、社会保险、社会救助、卫生计生等配套政策，逐步实现城乡居民社会福利一体化。继续实行流动人口居住证制度，拓宽居住证的服务保障功能。健全人口信息管理制度和城镇化人口统计相关调查制度。
2．促进创业就业。整合创业扶持政策，完善创业服务体系，促进城乡劳动者平等就业。落实小额担保贷款及贴息，完善为小微企业服务的政策性担保体系，提供创业孵化服务。大力实施“春潮行动”、新型职业农民培育计划、“雨露计划”等职业技能创业能力提升计划，加快建立覆盖全县的就业信息服务网络。推进企业培训法制化，提高企业职工培训经费比例，在成本中列支。深入开展“小老板”培育工程。
3．完善住房供应体系。实行公共租赁住房租补分离，进一步放宽申请条件，把更多的人群纳入住房保障范围。积极探索公租房进入社会化房屋租赁市场，盘活闲置存量公租房房源。加快推进棚户区改造，加大棚户区居民货币化安置力度。支持推进住房公积金扩面，在非公有制企业落实住房公积金制度，逐步实现住房公积金政策全覆盖。
4．增强教育保障。坚持以流入地政府为主，以公办学校为主，消除进城务工人员随迁子女就学障碍，实行“一样就读、一样升学、一样免费”，保障就近、平等接受义务教育。鼓励采取一校多区、集团化学校等办学模式，促进义务教育均衡发展。在学前教育阶段，将随迁子女逐步纳入公办幼儿园、普惠性民办幼儿园。落实有关随迁子女异地中高考制度和招生制度，为随迁子女在本地参加升学考试提供便利。制定鼓励社会力量兴办教育的实施意见，引导社会资金进入教育领域。深化职业教育培养模式改革，探索校企股份合作试点，推进“现代学徒制”办学模式，满足市场多层次人才需求。
5．提供医疗卫生保障。全面推进公立医院改革，建立医务人员执业监管信息系统，通过医联体、医师多点执业等方式，建立分级诊疗制度。积极推进城镇居民医保、城镇职工医保、新农合“三保”融合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善属地化管理的基本公共卫生计生服务政策，根据常住人口规模和分布状况，均衡合理配置服务资源，把农业转移人口纳入城镇基本公共卫生计生服务体系，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，免费提供健康管理、计划生育等公共卫生计生服务，推进卫生计生服务均等化。开放医疗市场社会资本准入，鼓励社会力量参与公立医院改制重组。
6．健全养老服务体系。实施统一的城乡居民基本养老保险制度，完善社会保险关系转移接续政策，落实城乡养老保险制度衔接暂行办法，做好参保人员跨制度衔接。对于在城镇从事个体经营或灵活就业的农业转移人口，不受户籍限制，允许其以个体身份在户籍所在地参加城镇职工养老保险。引导社会资金进入养老服务领域，鼓励养老机构为低收入农业转移家庭中的失能、高龄老人提供基本养老服务。加快城乡养老服务设施建设，推进农村敬老院转型升级为区域性农村养老服务中心，开展公办养老机构改革试点。鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。以市场化方式发展养老服务产业，重点支持居家养老、社区服务、集中养老等面向基层大众的养老服务产业。
7．建立农业转移人口市民化成本分担机制。县财政承担农业转移人口市民化在义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的基本公共服务成本投入。企业承担部分成本，严格落实农民工与城镇职工同工同酬制度，积极开展农民工技能培训并增加培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用和住房公积金。农民工承担个人成本，承担参加城镇养老、医疗、失业等社会保险、住房公积金以及就业培训成本中的个人支出部分。
(二)统筹城乡发展，提高城镇化质量和水平。
8．强化规划引导作用。加强经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划和生态环境保护规划的统筹协调，推动规划编制、修编和实施法制化，建立健全规划实施监督机制，杜绝不按照规划建设、随意变更规划等行为。优化提升县城主城区，完善综合服务功能，加快产业和人口集聚，坚持以人为本，以创新、绿色、智慧、人文为导向，推进道路、供水、供气、污水处理设施及河西区重点项目建设，打造皖北乃至全省具有较大影响力的新型城镇化示范县。结合建设新型煤化工合成材料基地和矿区采煤塌陷村庄搬迁，启动淮北新型煤化工合成材料基地集中搬迁安置项目建设。进一步提升百善、临涣、南坪等区域中心镇规划建设水平，促进城乡发展一体化。
9．推动县城提质扩容。按照城市的标准规划建设管理县城，以“三治”（治脏、治乱、治违）、“三增”（增强功能、增加绿量、增进文明）为突破口，推动“三提升”（提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平），努力将县城建设成为经济繁荣、环境优美、功能完善、特色彰显、社会和谐的美好城市。
10．扎实推进城乡一体化发展。把中心村建设、村庄布点规划与城市发展、城镇建设、土地利用、采煤塌陷搬迁等规划有机结合，科学规划建设中心村。进一步统筹城乡供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加大农村教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设的投入力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。深入推进农村清洁工程，推行农村环卫市场化改革，加快整治乡村环境，使全县村镇面貌、人居环境得到明显改观。立足市场需求和资源优势，宜种则种、宜养则养、宜商则商、宜游则游，推动“一村一品”规模化、品牌化发展。发展适度规模经营，大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，带动农民增收。
11．优化行政区划设置。根据发展需要，适时有序扩大“2+1”园区、濉溪镇、重点建制镇管理范围。赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。选择符合条件的镇，争取开展设市模式试点。做大做强中心镇，促进农业人口就地城镇化。
12．创新社会治理。深化社会组织登记制度改革，推进社会组织直接登记，实现行业协会商会与行政机关脱钩。逐步完善社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等制度体系。健全常住人口社区管理服务体制，切实增强社区自治和服务功能。借鉴社区改革“铜陵模式”，探索直接管理与服务社区体制，创新社区自治模式，实施社区网格化管理。推广社会服务管理信息化“芜湖模式”，按照服务一站式、治理网格化目标，将政府各职能部门所有与居民相关的审批和办理事项整合到信息化平台，形成居民生活全方位服务、生命周期终身服务和社会治理全程服务三大体系。
(三)推进产城融合，增强城镇综合承载力。
13．强化产业支撑。提升产业竞争力与促进就业并举，优化产业布局和结构，推进经济转型升级，促进农业转移人口充分就业，构建结构优化、技术先进、特色鲜明、就业容量大的产业体系。以推进濉溪经济开发区、濉芜现代产业园、百善工业园“2+1”园区产城一体化试点为突破口，完善产业园区城市功能，建立产业园区与城镇一体化布局和联动发展机制，努力建成现代产业基地和宜居宜业新城。科学定位园区主导产业，重点发展铝基新材料、高端装备制造、食品加工、节能环保、电子信息产业及相关配套产业，统筹规划建设公共服务设施。健全节约集约发展机制，加大对闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制，提高项目土地容积率、工业用地投资强度和亩均税收额度。严控重污染行业项目，推进园区循环化改造试点，创建生态工业示范园区等绿色园区。引进社会资本采取PPP等模式参与产业园区基础设施建设。支持产业园区探索同社会资本共办“园中园”。
14．增强城镇功能。构建安全高效便利的市政公用设施网络体系，统筹地下管网建设，推行城市地下综合管廊试点，到2020年，完成全县地下管线补测补绘，实现小区、厂区等管线数据入系统，实现全县全方位地下管线数据的实时查看，做到地下管线的智能化信息管理。科学编制地下空间综合利用、城市排水（雨水）防涝、绿地系统等规划，建设“海绵城市”。推进智慧城市建设，落实市《智慧城市顶层设计和整体规划（2015—-2025年）》，建设以公安人口信息为基础，融合民政、人社、卫计等部门数据信息的社会服务管理信息化综合平台，推进平安工程视频监控系统、数字城管监督指挥系统等项目建设。推进无线网络城镇全覆盖。打造数据资源中心，加快数据资源集聚能力和管理能力建设。将智慧城市建设与新兴产业发展有机结合，促进各种创新要素聚集、交融，催生新的业态和商业模式，推动物联网、移动互联网、创意应用等智慧型新兴产业发展。拓展城乡居民休闲空间，推进人文城市建设。依托临涣古城遗址公园工程，修缮保护城隍庙、山西会馆、传统民居街区，深入挖掘非物质文化遗产项目，申报全国历史文化名镇；开展濉溪老城石板街保护修缮工程，结合口子酒文化宣传展示，申报全国历史文化名街。建设柳孜运河遗址考古公园，打造世界文化遗产品牌。大力发展电子商务、物流配送、连锁经营、购物中心等现代流通形式和组织。
15. 优化城镇生态环境。实施绿色建筑行动，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材。到2020年，全县50%的城镇新建建筑按绿色建筑标准设计制造。加强城镇环境综合整治，合理布局和建设城镇污水处理厂及污水管网，加强大气污染区域联防联控联治。到2020年，所有重点镇全部建设污水处理厂，城市污水处理率达到95%以上。探索排污权交易制度，建立吸引社会资本投入城镇生态环境保护的市场化机制。编制城镇自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制。健全固定资产投资节能评估审查和后督查评估制度。推进循环经济、低碳经济发展，积极创建低碳城镇、低碳产业园区。积极开展绿化提升行动，积极创建国家级园林县城。到2017年，县城建成区绿地率达到40%以上。全面开展采煤塌陷区搬迁改造，重点加强公共基础设施、公共服务设施改造和产业集聚区、接续替代产业平台建设。
(四)拓宽融资渠道，提高城镇化资金保障能力。
16．创新城市金融服务体系。完善政府投融资平台建设，深化县建投公司转型改革，强化其国有资本投资运营功能。推进企业上市挂牌，鼓励企业发行债务融资工具，扩大直接融资规模。积极引进域外金融机构来濉设立分支机构，引导金融机构在金融服务薄弱区域设立服务网点。加强政银企对接，推进金融创新。建立产业投资基金，吸引社会资本投入，重点支持优势主导产业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业发展。探索与金融机构合作设立循环经济、电子信息、绿色食品等产业发展专项投资基金。进一步推动金融简政放权和便民服务，释放市场活力，打造金融超市。支持民间资本按监管要求，参股、投资金融机构，发展小额贷款、抵押担保、融资租赁等支持小微企业发展的中小金融机构和金融业务。落实社会信用体系建设发展规划纲要，推进公共信用信息系统平台建设。推进农村金融改革，将农村抵押贷款逐步扩大到农村居民住房、大棚等，盘活现行体制下难以抵押融资的“沉睡”农村资源。
17．创新国有资产管理体制。创新城市经营性和非经营性资产管理模式，推进国有资产资本化、证券化。研究制定党政机关资产资本化运营工作方案，打破部门界限，分类分批将机关事业单位管理使用的各类非经营性资产变更为经营性资产。将所有行政事业单位使用的房屋、建筑物等不动产由县国资局委托给县建投公司统一经营，提升县建投公司融资能力，进一步扩大资产运作空间。按照党政机关办公用房有关规定，核定机关事业单位使用面积，按照市场价格核定租金标准，核定面积内租金由财政统一负担，超过核定面积由各单位自行负担。
18．深化政府投融资体制改革。制定出台推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见，在城市基础设施、综合交通、保障性住房、医疗卫生、文体教育、农田水利、社会事业等领域开展实施。积极争取国家开发银行、中国进出口银行和农业发展银行等政策性银行信贷资金，降低融资成本，促进高新技术产业、主导产业、基础设施、外向型经济和农业的发展。支持县级投融资平台与政策性金融机构开展新型城镇化、保障性安居工程、产业园区建设等方面的融资合作。推进政府性债务管理改革，将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，探索编制权责发生制政府综合财务报告，建立跨年度预算平衡机制，防范政府性债务风险。探索公有资本和非公有资本交叉持股，壮大融资担保实力，更好地为中小企业服务。
（五）强化产权创新，进一步完善农村土地管理制度。
19．完善土地承包经营制度。加快农村土地承包经营权确权登记颁证试点步伐，保障农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保权能。2016年完成全县农村土地确权工作。建立健全土地承包经营权流转激励机制，支持农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，引导土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业流转。健全土地流转服务平台，建立土地流转准入、风险评估、监督保障制度，依法保护农民土地承包权益。巩固完善林地确权登记发证工作成果，鼓励林地承包经营权流转。
20．创新农村集体“三资”管理运营体制。开展农村集体产权股份合作制改革试点。率先推进城中村、城郊村、美好乡村和集体经济收入较高的村产权制度改革，鼓励中心村联动推进，着力构建新型的农村集体资产管理体制和运营机制。在2015年完成2个村居集体产权股份合作制改革的基础上，2016年、2017年分别完成个4个村居、6个村居集体产权股份合作制改革。全面开展农村集体“三资”清理核实和确权登记，加强农村集体“三资”管理监督。鼓励村集体经济组织以集体“三资”按照保底分红的方式参股经营稳定、资产质量较好的企业。选择有条件的村，以经确认评估的集体资产、资源、集体经营收益、土地收益等作为资本金主要来源，成立经济实体（公司），通过股份合作、村有民营等方式发展经营集体资产。建立完善集体经营收益分配办法。
21．推进农村集体经营性建设用地流转。探索开展农村集体经营性建设用地使用权入市改革，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、作价入股、转让、出租等方式依法进行流转，实行与国有土地同等入市、同权同价。开展现行土地总体利用规划调整完善工作，争取国家、省对中小城市综合改革试点地区因采煤塌陷减少的耕地予以核减。建立农村转移人口和矿区闭矿进城人员与新增城镇建设用地人地挂钩机制，鼓励农村转移人口原居住宅基地依法流转。坚持自愿、有偿原则，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。建立统一的公共资源交易市场，将农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入公共资源交易市场。探索建立集体建设用地指标储备制度。
22．建立土地再开发激励约束机制。推进采煤沉陷区综合治理，开展废弃村庄和废弃矿山治理，探索建立“地票”交易制度，将土地指标在县域范围内有偿调剂使用。全面实行经营性用地“净地”收储、“净地”出让，提高土地市场收益。建立盘活闲置、低效利用土地和新增用地的激励约束机制，提高土地利用效率。制定实施节约集约用地考评办法，对符合产业政策、投资强度高的建设项目实行供地优先安排。
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立推进新型城镇化暨中小城市综合改革试点工作领导小组，统筹研究解决综合试点中的重大问题。领导小组办公室设在县发改委（物价局），具体负责试点日常组织、协调和推进工作。各镇、“2+1”园区、各有关部门要成立相应领导协调机构，抓好各项改革试点任务落实。
（二)精心组织实施。对试点任务进行分解，落实到具体部门和单位，加强对工作进展、政策落实和实施效果的督查考核，不断完善政策措施。有关部门和单位要认真履行职责，制定工作推进方案，密切与省、市对口部门的沟通衔接，加强对试点工作的指导服务。
（三）强化项目支撑。深入研究新型城镇化有关政策，按照重点突出、适度超前的原则，围绕基础设施、产业转型、生态环境、社会民生等方面，做好项目谋划储备，搞好前期论证，确保项目随时拿得出、用得上，提高项目申报成功率。
(四)积极宣传引导。广泛宣传新型城镇化试点工作的重大意义、目标任务和政策措施，及时推广好做法、好经验，引导全社会力量共同参与试点工作。
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