2019年12月25日在柘荣县第十七届人民代表大会第四次会议上
柘荣县人民政府县长雷祖铃
各位代表：
现在，我代表柘荣县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年政府工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会、冲刺脱贫摘帽的关键之年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实按照上级党委、政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，主动融入全市“一二三”发展战略，聚焦“六个着力”，狠抓“六大计划”，突出项目引领、着力脱贫攻坚、推进园区建设、实施乡村振兴、统筹城乡发展、驱动改革创新、补齐民生短板，促进经济社会平稳健康发展，预计全县实现地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算总收入4.3亿元，下降5.7%，地方一般公共预算收入2.51亿元，下降9.7%;农林牧渔业总产值增长4.2%;实际利用外资200万元;出口总值增长18.6%;城镇居民人均可支配收入29293元，增长9%;农村居民人均可支配收入15749元，增长10%。
一年来的主要工作和成效是：
(一)着力高质赶超，产业支撑提质增效。围绕生物医药、钢铁、不锈钢三大主导产业，坚持抓龙头、铸链条、建集群，预计实现规模以上工业产值60亿元;新增规模以上工业企业15家，年产值亿元以上企业4家，年纳税千万元以上企业9家。生物医药产业稳步发展，预计规上药业实现产值9亿元、增长10%，完成税收9000万元，占规上工业一半以上。3个药品通过仿制药一致性评价，7个药品组织开展临床试验。新生命中药饮片生产线完成建设，广生堂制剂国际产业化、天人药业太子参产业园等项目加快推进。钢铁产业持续发力，预计实现总产值33.4亿元。荣兴炼钢车间水平连续加料系统技改项目进入调试阶段，实现环保增效和产能跃升。机械制造产业集中区入驻企业55家，集群效应逐步显现。不锈钢产业蓄势待发，采取市场化开发运营模式推进乍洋产业园建设，第一批签约入园企业28家，久联金属、诚友金属等7家企业动工建设。传统产业加快转型，启动刀剪产业“退城入园”转型升级项目5个、整合重组19个，编制完成《柘荣县刀剪产业十年发展规划》。参与起草的《剪刀通用技术条件》福建省地方标准颁布实施，获批“柘荣剪刀”集体商标。僧服产业向高端化、自动化、多元化方向发展。旅游产业渐入佳境，鸳鸯草场获评国家AAA级旅游景区，与东狮山景区双双荣获“清新福建·气候福地”首批避暑清凉福地称号，预计全年接待游客136.3万人次，旅游收入11.61亿元。
(二)聚力投资拉动，发展后劲不断增强。抽调146名干部下沉一线服务项目建设，协调推进机制更加完善，预计137个重点项目完成投资54.2亿元，占年度投资计划的100%，其中49个项目竣工或投产。28个省、市在建重点项目完成投资24.9亿元，占年度投资计划的100%。新增“五个一批”项目153个、总投资87.9亿元，其中开工35个、投产24个。园区承载能力明显提升，省级经济开发区完成投资2亿元，兴业路、企业服务中心基本建成，标准厂房、茶产业交易中心等项目全面推进。乍洋产业园完成投资2.23亿元，征收土地1268亩，集中酸洗厂和污水处理厂动工建设。砚山洋刀剪产业园完成污水处理设施以及正大路、正大桥等基础设施建设。金科园区环保治理取得重要进展。成功举办2019年中国太子参·柘荣特色产业招商会，招商引资成果丰硕，全年签约36个项目，其中25个项目落地建设，总投资内资41.69亿元、外资2064.7万美元。要素保障更加有力，争取财政转移支付资金8.53亿元、地方政府债券资金4.32亿元，实现土地出让收益3.7亿元，土地农转用1100多亩，报批林地391亩，补充耕地和高标准农田建设考核位居全市第一。
(三)致力生态宜居，城乡环境焕发新貌。提升城乡连接和对外开放通道，完成国道104柘荣城关过境公路A2标段项目建设和省道S201柘荣城关至柘泰交界段路面硬化，省道S201鸳鸯头叉口至东源桥头段公路建设顺利推进。城市建设管理进一步加强，县城总体规划完成中期评估，老城区、东部新城、南部新城控制性详细规划及新城城市设计得到优化。完成滨河路改造提升，文昌北路白改黑、塔下路、安亭路建设加快实施。“三边三节点”柳城东西路及周边景观提升工程和全民健身漫步道(一期)建设全面竣工，并在全省县城规划建设管理帮扶现场会上作典型经验发言。持续开展城区绿化美化亮化工程，推进“智慧城市”建设。新改建城区停车场4个、新增停车位269个。持续推进“两违”整治，拆除违建11.89万平方米，腾出土地7.91万平方米。乡村人居环境大幅改善，实施12个美丽乡村建设，完成全县行政村农村改厕、污水和生活垃圾治理。农村危旧房改造和高速沿线环境综合整治工作全面推进。加快“四好农村路”建设，新建农村公路31.24公里、安保工程19公里，实现“村村通客车”。坚决打好污染防治攻坚战，县垃圾无害化处理场改造一期完成主体工程，县综合污水处理厂PPP项目加快推进，第二污水处理厂及配套管网建成试用，结合龙溪污水治理和道路建设铺设污水管网7公里。积极开展海绵城市试点工作，新建改造雨水管道7公里。深化水环境保护治理，启动“智慧河长”建设，并完成青岚水库水系连通工程竹家楼水库大坝、赛江三期柘荣段、石山溪流域安全生态水系、前山下村段防洪堤及清淤工程、石山洋防洪排涝工程、榴坪溪安全生态水系等工程建设。县城乡供水一体化试点项目顺利启动。积极争创国家级森林县城，新增造林绿化面积6689亩、赎买重点区位商品林3800亩，治理水土流失15400亩，建成国家级森林村庄2个、省级森林村庄5个。县林业局被国家林业和草原局评为全国生态建设突出贡献先进集体。
(四)奋力脱贫攻坚，乡村振兴扎实推进。认真贯彻落实习近平总书记回信重要精神，以高度的责任感、使命感抓好精准脱贫，加快乡村振兴步伐。现行标准下贫困发生率下降至零，建档立卡贫困户全部实现脱贫，贫困村全部退出，脱贫摘帽进入考核验收阶段，全县人民朝全面建成小康社会目标奋力前行。集中力量解决“两不愁三保障”突出问题,健康医疗、教育资助、安全住房、低保兜底等扶贫政策全面落实。实施产业扶贫、就业扶贫项目1446个，拨付建档立卡贫困户发展资金432.83万元，发放小额信贷扶持资金1422万元。把产业振兴作为乡村振兴的“头号工程”，大力实施太子参产业振兴计划、茶叶区域品牌培育计划、农业龙头企业培育计划，培育壮大“2+N”特色农业产业体系，培育省级家庭农场示范场7家、农民专业合作社7家、农业产业化龙头企业31家，创建市级以上休闲农业示范点3个、“三品一标”农产品9个。城郊乡被列入第九批全国“一村一品”示范村镇，并入选全国农业产业强镇示范建设项目，启动全国首个产业化、智能化太子参植物工厂建设。天人药业牵头创办的全市首家省级农业产业化联合体获批成立。加快推进总投资77亿元的145个乡村振兴项目建设，10个省级试点村、16个县级试点村建设初见成效，创建“绿盈乡村”36个。
(五)努力改革创新，发展环境持续优化。全面完成新一轮政府机构改革，动态调整权力清单、责任清单。并联审批、“多证合一”“一窗受理、集成服务”等制度全面推行，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占所有审批事项的90%，全年新增各类市场主体1578户，增长17.48%。完成第四次全国经济普查和第三次全国国土调查外业调查和建库工作。启动农村股份合作制改革，土地确权登记颁证、农垦改革“两个三年”任务、农场办社会职能改革基本完成。医药卫生体制改革持续深化，县总医院运行机制不断健全，公立医院薪酬制度改革和绩效考核以及医保基金总额付费改革试点等工作稳步推进。深化财税体制改革，减税降费政策全面落实。出台优化营商环境措施44项，设立县政府质量奖，为企业发展注入新动力。强化金融风险管控，全县金融机构贷款余额38亿元，增长12.3%。创新驱动战略深入推进，广生堂药业成功创建省肝病药物工程研究中心、获评“国家知识产权示范企业”“福建省知识产权优势企业”，力捷迅药业获批组建“省高端药物制剂山海协作创新中心”，贝迪药业获得高新技术企业称号。新增省级“双创”载体1个、省市级“专精特新”、科技小巨人领军企业3家、专利授权量51件。
