济南市长清区国民经济和社会发展第十三个五年(2016年-2020年)规划纲要，根据中共中央、中共山东省委、中共济南市委和中共长清区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会，奋力开创发展新局面
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是顺利完成第一个百年奋斗目标，为向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，主动适应、引领经济发展新常态，抓住和用好重要战略机遇期，坚定信心，锐意进取，奋力拼搏，努力开创长清发展新局面。
第一节 发展基础
“十二五”时期，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，区委、区政府团结带领全区人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习总书记系列重要讲话精神，严格落实中央、省、市决策部署，紧紧围绕“加快融入省会中心城区”目标，牢牢把握科学发展主题，积极应对各种困难挑战，大力实施“一二三四五”发展战略，全力抓招商推项目、调结构促发展、稳增长惠民生，全区综合实力、城乡面貌、民生保障、生态环境等各领域都取得了显著成绩，经济社会发展迈上了一个新的台阶。
(一)经济实力显著增强。2015年，全区实现生产总值265.2亿元，“十二五”期间，年均增长9.1%;地方公共财政预算收入17.9亿元，年均增长16%;固定资产投资五年累计完成896亿元，年均增长21.6%。
(二)发展方式加快转变。紧紧围绕“转方式、调结构、促发展”，着眼提高经济发展效益，坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业引进培育，推动实体经济强筋壮骨、优化发展，经济素质和综合竞争力明显提升，产业结构取得新优化，三次产业比例调整为12：41.1：46.9。一是现代农业加快发展。粮食生产连续增产丰收，肉、蛋、奶、菜等主要农产品生产能力持续提升。传统农业向特色品牌现代农业加快转变，全区“三品一标”认证产品达到160个，长清茶、中药材被列入全省五大特色农业发展规划，双泉镇被农业部评为全国首批美丽乡镇，万德镇被认定为第四批全国一村一品示范村镇，马山镇双泉庄被评为山东省第二批一村一品示范村，归德镇被评为山东省第三批一村一品示范镇。农业产业化水平大幅提升，全区发展市级以上农业龙头企业62个，建成现代都市农业园区30个，注册市级以上合作社示范社84个;标准化规模养殖场发展到182家;拥有国家级蔬菜标准园4家、市级蔬菜标准园10家。二是工业经济不断壮大优化。产业规模、集聚化发展显著提高，全区规模以上工业企业发展到228家，增加值达到43.6亿元，年均增长13.2%，培育形成了高端装备制造、压力容器、新能源、新材料、食品医药五大产业集群，获得“山东省高端装备制造产业园区”、“山东省新能源装备产业发展基地”、“山东电子信息产业园等”等荣誉称号，被列入全国第一批创建新能源示范城市。转调创成效逐步显现，传统产业转型升级步伐加快，机械装备制造、压力容器等传统优势产业向智能高端、节能环保方向转型发展，并取得重要突破。全区各类环保装备制造企业已达近百家，年均产值增长25%以上。科技创新能力逐步提高，高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到35.5%，全区已建立国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心9家、市级企业技术中心21家，省级工程技术研究中心3家、市级工程技术研究中心1家，应用技术类科研成果转化实施率达80%以上，获国家“863”、国家重大科技攻关、高技术产业化、重大装备国产化、重大成果转化、火炬、星火等计划立项项目100多项。三是建筑实力继续增强。全区总承包一级企业总数达到8家，专业承包一级企业1家，建筑业企业总数达到60余家，2011年被中国建筑业协会授予 “中国建筑之乡” 荣誉称号，2012年被省住建厅、省建管局第三次授予“山东省建筑业十强县(区)”。建筑产业化发展初具规模，基本形成了以万斯达、平安、通发、长兴、汇富等为龙头的建筑产业化集群，占地15.1平方公里的建筑产业化示范区概念性规划已完成，园区基础设施加快建设，彰显现代气息的国内一流建筑产业化示范区初现雏形。四是服务业发展加快提升。全区限上批零贸易、住宿餐饮企业及规模以上服务企业发展到129家，2015年实现社会消费品零售总额124.4亿元，“十二五”期间年均增长6.3%。旅游业加快发展，泉城农业公园顺利开园，园博园提升改造工程加快推进，乡村旅游蓬勃发展，编制完成了《全区乡村旅游总体发展规划》，修编了《灵岩寺风景区总体规划》，《长清山区旅游发展规划》、《灵岩寺风景区详细规划》、《莲台山片区旅游规划》正在加快编制，万德、五峰山、双泉、崮云湖被评为省级旅游强镇，建成了一批旅游特色村、乡村旅游示范点和星级农家乐，杏花村、樱桃谷、油菜花、长清茶等乡村游基地建设日臻完善，“长清旅游”品牌知名度和影响力明显扩大，长清正逐步成为济南西部旅游核心区和近郊游、乡村游、休闲游目的地。房地产业稳步发展，陆续开发建设了中建长清湖、银丰公馆、城市经典等一批房地产开发项目，为拉动全区经济增长和社会发展做出了重要贡献。一批服务业项目加快推进，济南创新谷孵化器、加速器相继开工建设，济南海吉星国际农产品物流园、贰仟家汽车配件等服务业项目积极推进。
(三)城乡建设加快推进。围绕打造“宜居宜业”长清品牌，加快推进新型城镇化进程，城乡统筹、一体化发展取得显著成效。一是城市功能和形象明显提升。全力推动城市重点片区开发建设，旧城、城中村、园中村等片区开发稳步有序推进，道路、供排水、供热、供气、供电、公交等市政基础设施更加完善。借势创建国家卫生城市，深入开展环境综合整治，创新城市管理机制，承载功能、优美环境显著提升，“生态宜居宜业”长清品牌知名度、美誉度大幅提升。二是村镇建设步伐加快。积极实施小城镇建设行动，万德镇、归德镇、五峰山街道省、市级示范镇建设加快推进，万德镇、归德镇被建设部命名为全国重点镇，双泉镇被评为首届全国美丽乡村创建试点镇，孝里、张夏、马山等城镇基础设施不断完善，承载功能明显提升。农村危房改造、千亿斤粮食提升、小农水重点县、水库塘坝维修、美丽乡村建设、精准扶贫等项目积极推进，农村生产条件和农村面貌明显改善。三是城乡基础设施承载能力进一步增强。先后完成了中川街、孝堂山路、大学科技园7号路西延、玉符街东延、牛山路等市政道路建设及翻修改造工程，刘长山路西延线(长清段)建成通车，长清黄河大桥加快建设，轻轨R1线全面开工，污水处理厂二期竣工投入使用，市第三垃圾处理厂积极推进。
(四)改革开放深入推进。坚持全面深化改革，积极扩大开放，经济社会发展的动力和活力明显增强。扎实做好机构改革，完成食药、工商、质监等单位调整，成立了综合检验检测中心，合并了卫生和计生、经信和商务部门，政府工作部门精简至23个。加快推进政府职能转变，大力实施行政审批制度改革，建立了建设项目“一号通”和企业设立“一套表”制度，进一步规范办理流程，优化办事程序，工作效能大幅提升;全面推行权力清单制度，积极推动政府信息公开，服务型政府建设取得新进展。医药卫生体制改革深入推进，全面实施基本药物制度，实现了全区医疗卫生机构药品零差率销售，基层医疗卫生服务体系进一步健全提升，新农合与城镇居民医保顺利并轨。现代化教育体系日益完善，建立了“集团化”办学、教师交流轮岗制度，开展了基础教育综合改革试验，启动实施了学前教育三年行动计划。农村综合改革逐步深化，农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权登记颁证基本完成，土地承包经营权确权登记颁证积极推进。开放型经济水平明显提高，招商引资成效显著，“十二五”期间累计完成招商引资517亿元，实际到账外资5.4亿美元，年均分别增长20.7%和15.4%;外贸出口稳步发展，2015年实现进出口总额8500万美元，年均增长18%。
(五)社会民生建设全面加强。坚持把惠民生放在首位，大力发展各项社会事业，人民群众切身利益得到有效保障。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达到30560元和13990元，年均分别增长10.8%、11.8%，均快于生产总值增速。就业形势持续向好，城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别累计2.6万余人、5.4万余人，城镇登记失业率控制在2.87%以内。城乡居民生活保障水平明显提高，城乡低保补助标准逐年提高，累计发放城乡最低生活保障金1.28亿元，保障人数达到1.3万人，覆盖面达到2.4%，农村五保供养水平明显提升，集中供养标准提高到每人每年5900元，集中供养率达到74%。基本养老、医疗、生育保险覆盖面进一步扩大，基本公共服务均等化水平进一步提高。安全生产、职业病防治工作得到强化。环保工作取得明显成效，认真实施了大气污染防治“十大行动”，节能减排完成上级下达任务。依法治区、社会治理和平安、精神文明创建活动成效卓著，城乡居民文明程度明显提升，社会保持和谐稳定。科技教育、文体卫生、广播电视、民族宗教、老龄档案、妇女儿童、残疾人、拥军优抚等各项社会事业均取得新的发展。
回顾以往，硕果累累、成绩显著，面向未来，在前进的道路上我区仍存在着一些突出矛盾和问题：一是经济综合实力和整体竞争力相对较弱，结构性矛盾仍较突出，财政收支长期处于“紧平衡”状态。二是保持经济持续较快发展的压力加大。传统要素优势不断减弱，经济发展方式比较粗放，创新动力不足，产业结构不尽合理，工业转型升级压力较大，新兴服务业发展滞后，投资、消费增长乏力，发展后劲不强，亟需发现培植新的经济增长点，增强经济发展竞争新优势。三是城乡建设需要进一步加强。城市综合服务功能和承载能力依然较弱，功能形象需进一步提升;农村基础设施相对薄弱，公共服务水平较低，城乡一体化进程相对缓慢，需要进一步加强新农村建设。四是社会民生建设与群众期待还有差距。教育、医疗、就业等方面仍存在不少问题，社会事业总体上供给不足、结构不优、配置不均衡，距离群众对生活品质的要求还有一定差距，亟需解决提升。
