同时，我市发展也面临着一些严峻的挑战，存在着一些迫切需要解决的突出困难和问题。作为典型的资源型地区，发展不充分、不协调、不全面、不可持续的问题尚未得到根本解决，后发展欠发达的基本市情没有根本改变，尤其是全面建成小康社会还存在突出短板，发展不足、规模不大、结构不优、质量不高、效益不好、创新不够的问题仍然突出。全面小康社会总体实现程度低于全国、全省平均水平，加快追赶的任务艰巨;经济总量在全省排名相对靠前，但人均GDP仅相当于全国的60%、全省的80%，加快发展的任务艰巨;经济结构性矛盾突出，“一煤独大”的局面尚未实质性改变，化解产能过剩、调整产业结构的任务艰巨;城乡发展不平衡，城镇化水平较低，缩小城乡差距、推进城乡一体化发展的任务艰巨;全市还有10个贫困县，贫困人口仍然较多，农村贫困人口稳定脱贫、贫困县全部摘帽的任务艰巨;生态基础较为薄弱，环境治理成果还不牢靠，污染反弹的压力依然存在，节能减排和环境保护的任务艰巨;基本公共服务和社会保障体系还不完善，保障和改善民生的任务艰巨;干部作风建设和党风廉政建设任重道远。
综合判断，“十三五”时期我市实现全面建成小康社会目标有基础、有优势，但也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们必须科学把握形势，坚定发展信心，坚持目标导向和问题导向相统一，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，努力实现有质量、有效益、可持续的增长，不断开拓发展新境界，推动临汾走上新的历史起点。
第三节“十三五”发展的基本判断
根据经济发展的阶段性规律，结合国内外形势和我市发展实际，“十三五”时期全市经济社会发展将呈现六大趋势和特点：
——转型升级关键期。从产业结构看，第二产业将逐步摆脱“一煤独大”局面，非煤产业特别是装备制造业、新能源、新材料等产业比重将显著上升，形成新的支柱产业体系，第三产业占经济总量的比重将过半;从需求结构看，消费对经济增长的贡献将明显上升并超过投资。
——“四化”融合发展期。新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化将进入“四化”融合发展阶段，进一步在互动中实现同步与协调发展。
——“三量齐升”攻坚期。将围绕进一步做大总量、优化质量、提升均量，解决发展不充分、不全面、不持续和人均水平低的问题，确保全面建成小康社会。
——生态发展主导期。将以百里汾河生态经济带建设为载体，以国家节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，严格走“低碳、绿色、宜居”发展之路，实现产业生态化与生态经济化。
——市场化进程加快推进期。将全面遵循市场原则和市场规律，进一步解放思想，转变职能，依法行政，加快推进供给侧结构性改革，实现生产要素的市场化配置，提升生产要素配置效率。
——区域经济协作活跃升华期。发挥比较优势，积极联动，扬长补短，加快融入、主动对接“一带一路”、京津冀、环渤海、晋陕豫黄河金三角区域一体化战略，在开放、竞争环境中取胜。
面对新阶段、新变化、新特点，我们要顺应人民群众过上更好生活的新期待，以新理念、新思路、新举措，科学谋划，找准定位，团结带领全市人民全面建成小康社会。
第二章指导思想、基本原则和主要目标
第一节指导思想
“十三五”时期我市经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，按照省委“五句话”总要求，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以“百里汾河生态经济带”建设为统揽，以改革创新为动力，以转方式、调结构、增效益、提速度为基点，主动适应经济发展新常态，加强供给侧改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会。
第二节基本原则
——坚持问题导向和目标导向相结合。破除体制机制障碍和深层次矛盾问题，“加减乘除”一起做，推进产业结构优化升级，改变偏资源型、偏传统型的产业结构。坚持群众路线，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，确保全面小康社会“一个也不能少”。
——坚持发挥优势和补齐短板相结合。深刻认识、有效发挥和持续放大比较优势，在立足优势中谋划发展，在发挥优势中集聚能量，在释放优势中激发活力，真正把优势潜力转化为发展成效，重塑产业竞争力、区域竞争力。坚持系统思维，围绕发展的薄弱环节，着力强化弱项、补齐短板，切实增强支撑发展能力。
——坚持立足当前与谋划长远相结合。坚持底线思维，实施精准调控，扩大有效投资，促进消费增长，推动传统产业兼并重组，优化存量，确保经济保持中高速增长。坚持战略思维，积极培育形成新的接替主导产业，强化发展方式转变、发展质量效益提升和发展后劲蓄积，推动产业体系逐步迈向中高端水平，做大做强增量，为长远发展奠定坚实基础。
——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，通过有效市场竞争激发市场主体活力和创造力，通过有为政府调控弥补市场失灵。建设法治环境，保障公平竞争，完善市场监管，推动大众创业、万众创新。
第三节主要目标
按照党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委三届七次全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期，通过全市人民的共同努力，把我市建设成为中西部经济强市、旅游强市、生态强市。
经济强市。经济持续保持平稳较快发展，创新能力显著增强，投资效率和企业效益明显提升，传统产业核心竞争力增强，新兴接替产业形成规模，战略性新兴产业占比达到10%以上，全员劳动生产率年均增长7%左右，主要经济指标人均水平进入中西部88个地级市前25名。
旅游强市。以“一座都城、最早中国”为龙头，把以陶寺遗址为代表的帝尧文化、大槐树为代表的老家文化、壶口·乾坤湾为代表的黄河文化打造成为全市旅游快速发展的三驾马车，形成“核心突出、布局合理、业态多元、协调发展”的旅游产业体系，基本建成全国著名旅游目的地，成功申报国家级历史文化名城。旅游总收入年均增长20%以上，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到15%，旅游业成为全市综合性战略支柱产业。
生态强市。高标准完成国家节能减排财政政策综合示范、主体功能区建设、资源节约和循环利用、低碳经济发展等国家和省试点任务，打造国家级光伏发电示范基地和全国电动公交绿色出行示范城市。能源使用效率大幅度提高，能耗和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，大气、水、土壤污染治理取得显著成效，森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率明显提高，成功创建国家环保模范城市、国家级园林城市。
围绕这一总体目标，今后五年，全市经济社会发展的主要任务是：
——经济综合实力实现新提升。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长7%，城乡居民收入年均分别增长6.5%和7%;每年减少贫困人口6万人以上，到2020年末，全市现有26.5万贫困人口全部实现脱贫。
——转变发展方式取得新突破。创新驱动发展战略取得显著成效，新旧发展动能实现接续转换，供给体系质量和效率得到明显提高，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——推进改革开放形成新格局。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得成效，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，技术创新体系、金融支持体系、平台带动体系、政策服务体系全面完善。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。
——保障改善民生达到新水平。就业持续增加，教育现代化水平显著提高，劳动年龄人口受教育年限稳步提升。社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度显著提高。
——民主法治建设再上新台阶。服务型政府建设成效显著，民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。
第三章推进创新发展培育发展新动力
巩固农业基础地位，加快发展现代农业。扎实做好煤与非煤两篇文章，在改造提升煤炭等传统产业的同时，构建“1+6+N”现代产业体系，“1”即把文化旅游业打造成为战略性支柱产业，“6”即发展壮大装备制造、新能源、新材料、煤层气、现代煤化工、现代服务业六大新兴产业集群，形成多元化支柱产业，“N”即大力培育有基础有前景的医药、电子信息、农副产品加工等若干潜力产业，推进各产业融合发展。通过创新产业体系、创新发展要素、创新发展手段，培育发展新动力，推动经济持续较快发展，加速赶超全国、全省平均水平，建设经济强市。
第一节加快发展现代农业
按照“四个全面”和“四化同步”的总体要求，大力推进供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，不断提高农业综合生产能力，提升农业产业化水平，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色农业现代化道路。
稳定发展粮食生产。落实和完善粮食扶持政策，增强粮食可持续生产能力，切实保护农民种粮积极性，突出抓好15个小麦万亩生产方、30个玉米万亩丰产方示范区建设，粮食总产年度稳定在20亿公斤以上。落实最严格耕地保护制度，加强耕地保护，加快划定永久基本农田，完善耕地保护补偿机制。大规模推进高标准农田建设和农田水利，继续推进旱作农业、节水农业，保护和提升耕地质量。大力推进主要农作物生产全程机械化。实施粮食收储供应安全保障工程，推进粮食仓储物流现代化和信息化。推进放心粮油工程建设，保障粮油质量安全。统筹规划气象防灾减灾基础设施布局，增强气象服务能力。（知县网 www.ahmhxc.com）
