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(吉林省)柳河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

2018-10-31 10:07:39 来源:柳河县政府网 字体:

  ——2016年1月6日在柳河县第十七届人民代表大会第五次会议上z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十三五”时期(2016—2020年),是全面建成小康社会的决胜阶段,是柳河改革发展振兴的重要时期。编制本《纲要》,主要是阐明柳河未来五年发展的总体思路、主要目标任务和保障措施,对于抢抓机遇、赶超跨越,实现柳河振兴发展意义重大,是全县人民未来五年共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一、形势分析z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)发展基础不断夯实。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十二五”时期,在国家、省市的领导和支持下,县委、县政府带领全县人民,锐意改革,开拓创新,奋发有为,谱写了柳河经济社会发展的新篇章,为“十三五”发展奠定了坚实基础。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  1.综合实力显著增强。2015年,预计地区生产总值达到104亿元,一般公共预算全口径财政收入11.9亿元,规模以上工业产值174亿元,分别是“十一五”期末的1.6倍、2.3倍和2.6倍;五年累计完成招商引资634.3亿元、固定资产投资515.7亿元、社会消费品零售总额221.5亿元,分别是“十一五”期末的2.3倍、2.8倍和2.5倍。尤其是项目建设三年攻坚活动,引进生产加工型项目545个,到位资金197.6亿元,成为柳河历史上新上项目和大项目最多的时期。工业集中区建成区面积由1.2平方公里扩大到4.24平方公里,落户企业66户,其中投资超亿元企业26户,成为县域经济增长极。柳河连续三年获得县域发展三等奖,在2014年度全省县域考评29个一类县(市)中列第11位,进入全省中等县份行列。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  2.产业结构不断优化。三次产业比重由“十一五”期末的25.1:42.6:32.3调整为19:46.1:34.9。工业主导地位进一步提升,紫鑫医药产业园加快建设,年上缴税金超过5000万元;修正药业完成固体制剂、中药提取以及化药车间改造;完成中晟、龙泰、晶珠药业新建扩建项目,瑞泰医药包材具备生产能力;中辰、金麦通等药业实现重组;9户医药企业完成GMP认证,医药产业发展势头强劲。金、铁、石油等资源勘探开发步伐加快,钰坤金矿建成投产,铁旺山等5户投资超亿元铁矿完成新建和扩能改造升级,矿产资源优势加速向经济优势转化。玄武岩、碳纤维、太阳能等战略新兴产业兴起。在粮食产能稳定在12亿斤的基础上,大力发展特色富民产业,大米姐产业园建成投产,国信、芳谷米业产能提升;汇源龙韵酒庄竣工,通过QS认证的葡萄酒企业达到23户,基地面积发展到3万亩;2015年烟叶产值突破1亿元、税收达到3543万元、增加农民收入6000万元;巩固发展苗木种植业,成为国家级苗木交易市场。旅游、商贸物流以及电子商务等第三产业加快发展。三次产业在结构调整中优化升级。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  3.城乡面貌深刻变化。五年投资50亿元以上,打造一统河景观带,改造老城区,开发新城区,高标准建设工业集中区,“一带三区”的城市框架基本形成。完成一统河堤防、路桥及景观工程建设,城区防洪标准达到50年一遇,“一城柳色半城河”的美景彰显;改造老城街路,建设新区路网,县城形成“六纵十横”路网体系;城市第二水源大迫子水库以及输水管线、净水厂二期扩建项目开工建设;连续实施供热改造和新区热源厂扩建,城市集中供热能力达到650万平方米;异地新建燃气公司,加大老旧管网改造力度,城市供气入户率90%以上;污水处理场产能提升,日处理污水能力由1万吨提升到3万吨; 鑫润河农资建材市场投入运营,东盛和新天地购物广场即将营业,城市商业网点日趋完善。五年累计开发房地产293万平方米,城市建成区面积扩大到10平方公里,城市人口增加到12.3万人,城镇化率提高到44%。加强三源浦、孤山子等小城镇建设;涌现出安口镇移民新村、五道沟镇教堂子村等美丽乡村。加强农村公路、环境整治、农田水利、林业生态等建设,“屯屯通、户户通”水泥路比例达到95%、63%;回收林地36.6万亩,还林24.8万亩。城乡面貌整体提升,生态环境明显改善。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  4.民生事业持续改善。坚持以人为本,全面推进社会各项事业发展。在劳有所得上,城乡常住居民人均可支配收入分别突破2万元和1万元;行政事业单位人员人均月工资达到5110元,与省市同步;城市低保标准达到每人350元/月,农村低保标准达到每人2400元/年;城镇登记失业率控制在3.66%以内。在住有所居上,改造城市棚户区69万平方米、暖房子137万平方米、农村危旧房9501户、林业危旧房1795户,建设城市廉租房3.9万平方米。在学有所教上,新建维修校舍14.3万平方米,寄宿制学校投入使用,八中异地新建项目竣工,标准化校车安全运营。在老有所养上,城乡居民养老保险参保率达到90%;改造乡镇农福中心,城市社会养老福利中心全面运营。在病有所医上,新农合参合率达到100%,城镇居民医疗保险应保尽保;新区综合医院主体竣工。全县人民生活水平和质量显著提升。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  5.改革发展保障有力。积极推进农村土地承包经营权确权登记、土地林地物权融资贷款、集体林权、政府购买公共服务以及医药卫生、文化、财税金融、行政审批、商事制度等改革,有效破除了制约经济社会发展的体制机制障碍。五年化解乡村债务1568万元,实现国有资产经营收益1.97亿元,争取财政预算内资金95亿元,2015年争取省政府地方债券5.95亿元、专项建设债券1.16亿元、棚户区改造贷款5.1亿元。中国银行柳河支行投入运营,农联社改制为农商行,金融机构发展到29家,存款余额达到121亿元,贷款余额达到82亿元;征收土地林地4.7万亩、房屋34.4万平方米,零成本拆除违建4.6万平方米。为经济社会发展提供了资金和用地保障。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)机遇与挑战并存。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出了“两个一百年”奋斗目标和中国梦、“四个全面”战略布局、“五位一体建设”、“五大发展理念”以及吉林振兴发展等一系列新思想、新论断、新要求,为“十三五”发展指明了方向。近年来,国家、省市制定出台了扶持新一轮东北振兴、稳定经济增长、着力改善民生的政策措施,为我县“十三五”发展提供了有力支持,尤其是通化机场通航,通梅高速通车,鹤大、辉白高速加快推进,为柳河振兴发展打通了快速通道。但是,我县经济总量不大、结构不优、创新能力不强、生态环境仍需改善、城乡基础设施薄弱、民生改善任务繁重等问题也需要在今后的发展中予以破解。面对经济下行压力、调整转型升级等风险挑战,柳河必须增强创新意识、忧患意识、担当意识和责任意识,以知难而进的勇气和锐意改革的决心,抢抓新机遇,实施新举措,努力开创经济社会发展新局面。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  二、总体思路z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)指导思想。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,省委十届六次全会和市委六届五次全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以转型升级为主线,以如期全面建成小康社会为目标,坚持“工业强县、绿色兴县、依法治县、环境立县”发展战略,做大做强医药健康产业、规范开发矿产建材业、扶持壮大特色富民产业、加快培育战略新兴产业,提升发展现代服务业,坚定不移扩总量、全力以赴夯基础、尽职尽责惠民生,打造具有较强竞争实力的特色资源产业强县,努力让全县人民过上殷实富裕、自信快乐、舒适健康、和谐幸福的美好生活。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)发展原则。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一是突出发展质量和效益。既要加快发展,更要加快转变,实现以质量为引领,以效益为统领的全面可持续发展。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  二是突出四化统筹。发挥工业化主导、信息化带动、城镇化支撑和农业现代化基础四个作用,着力构建以工促农、工农互惠、信息共享、四化融合的新型发展格局。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  三是突出投资拉动。持之以恒地实施招商引资和项目建设,引进总量、释放存量、提升质量,着力建设一批带动能力强、财政贡献率高的大项目和好项目,积蓄发展后劲。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  四是突出产业升级。改造提升四大主导优势产业,培育发展旅游业,做好商贸、金融等服务业,构建具有持续竞争力和支撑力的柳河特色产业体系。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  五是突出绿色转型。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,走新型工业化道路,加强生态环境保护和资源合理开发利用,建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽柳河。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  六是突出成果共享。坚持发展为了人民,重点做好农村扶贫开发和城区弱势群体帮扶工作,让全县人民共享发展成果。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (三)主要目标。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  经济保持中高速增长。投资与消费拉动经济增长的质量和效益明显提高,财政收入有所增长,物价水平控制在合理区间,GDP和城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。主要指标增速高于全省平均水平,巩固全省中等县份地位。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  结构调整取得实质进展。产业迈向中高端,三次产业比重达到13.5:46.5:40。工业支撑作用更加突出,服务业成为新引擎,特色富民产业发展壮大。创新能力明显增强。人口城镇化水平进一步提高。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  生态建设成效显著。林业等生态资源优势巩固加强,农业面源污染、水污染等有效控制,节能减排、循环经济和低碳生活成效明显。森林覆盖率达到54%,单位GDP能耗控制在0.62以内,城市生活垃圾无害化处理率达到90%,城市污水处理率达到95%,努力实现天更蓝、地更绿、水更净。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  生活质量普遍提高。社会保障水平明显提高。收入差距缩小,到2018年城乡贫困人口全部实现脱贫。实现基本公共服务均等化。公共文化服务体系基本建成,文化及相关产业增加值比重超过5%;社会安全指数达到100%,群众的安全感、幸福感显著增强。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  三、主要任务z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)坚持工业强县发展战略,引领发展新常态。z3F县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  做大做强医药健康产业、规范开发矿产建材业、大力提升农产品深加工产业、加快培育战略新兴产业,突出招商平台建设,促进大众创业万众创新,主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,推动全县工业向高端化、规模化、生态化、特色化发展,形成具有较强竞争力的工业体系。到2020年,全县规模以上工业总产值实现257亿元,年均增长8%。

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