孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
序 言
《孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是根据中央、省、市“十三五”规划安排部署及孙吴县情编制的。“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决战阶段，也是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚阶段。孙吴县主动作为，先行先试，落实《国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，开展市县空间规划改革创新工作，实行经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。科学制定“十三五”规划，对全面夺取小康孙吴新胜利，具有重大而深远的意义。
一、主要依据
《孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经孙吴县人民代表大会审议通过后，由孙吴县人民政府组织实施。规划一经批准，具有法定效力。全县各部门、各行业编制的专项规划，应当与本规划相衔接。
主要依据：
1、《黑龙江省主体功能区规划(2010-2020年)》
2、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)》
3、《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案(2012-2020年)》
4、《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》
5、《全国生态保护与建设规划(2013-2020年)》
6、《黑龙江省新型城镇化发展规划(2014-2020年)》
7、 国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》(发改规划[2014]2477号)
8、《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则(试行)》
9、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
10、《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
11、《中共黑河市委关于制定黑河市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
12、《中共孙吴县委关于制定孙吴县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
13、孙吴县各部门、各乡镇提供的“十三五”及中远期专项发展规划
二、规划范围与期限
规划范围：孙吴县县属行政区划范围，面积为4313平方公里。
规划期限：本《规划》以2015年为基期年，2020年为目标年。规划期限为2016年至2020年。
第一篇 发展基础与环境
第一章 县域概况与空间布局现状
一、人口及行政区划
2015年孙吴县总人口为10.25万人，其中非农业人口4.96万人。有满、达斡尔、鄂伦春等19个少数民族。共辖2个镇、9个乡、94个行政村、1个城区街道办事处、6个社区。
附图1：孙吴县行政区划图
人口聚集程度最高的是孙吴镇(4.5万人)，占总人口的43%。在9个乡中，西兴乡和沿江乡人口最多，平均7800人左右，均占7.5%;正阳山乡和腰屯乡人口数居中，平均6300人左右，均占6.2%;清溪乡和红旗乡人口最少，平均2500人左右，均占2.5%。
附图2：孙吴县人口聚集度评价图
二、地貌特征与资源禀赋
1、地形地貌。孙吴县西部为低山沟谷区，是全县主要的林业区;中部为丘陵河谷区，多林地、牧草地;东北部为沿江平原区，与黑龙江沿岸的漫滩相连，起伏较缓，地势平坦开阔，耕地广布。
附图3：孙吴县地形地貌图
附图4：孙吴县地形地势评价图
2、区位资源优势。孙吴县地处小兴安岭北麓，黑河市中部，与俄罗斯阿穆尔州康斯坦丁诺夫卡区隔江相望，边境线长35公里，是黑龙江省十八个边境县之一。县内铁路、公路、水运交通网络纵横交错，哈黑铁路、吉黑高速、202国道、孙嘉公路贯通全境，距离黑河机场约110公里。全县耕地面积1337平方公里，地处世界公认的黑土带、黄金玉米种植带和黄金奶牛养殖带，绿色有机食品发展优势明显。草原面积159.8平方公里，林地面积2255.5平方公里，活立木蓄积量1221万立方米，森林覆盖率达到53.5%。大小河流34条，泡泽270多个，天然水面19万亩，全县多年平均径流量为8.84亿立方米。已探明煤、钼、铁、沸石等矿产20余种，2007年被纳入“伊春、延寿、孙吴”有色金属成矿区。
附图5：孙吴县区位优势评价图
附图6：孙吴县交通干线影响评价图
附图7：孙吴县优势资源分布图
三、国土空间结构现状
1、农业空间结构现状及分布。孙吴县农业用地136318公顷，占全县土地总面积的31.6%。农用地主要分布在沿江乡、西兴乡、腰屯乡、孙吴镇、正阳山乡等11个乡镇。在农用地中，耕地面积133708公顷，其他农用地2610公顷。
2、城镇空间结构现状及分布。孙吴县城镇在空间上分布均匀，具有沿主要交通线路串联式分布的特点。呈现“一核三心多点”的空间结构，即：以孙吴镇为核心的县域综合服务中心，以辰清镇为南部中心镇，以正阳山乡为西部中心乡，以沿江乡为东部中心乡，以其它各乡为次级区域公共服务中心。全县城乡用地布局分散，城镇建设用地集约水平较低。孙吴县建设用地6121公顷，占全县土地总面积的1.42%。在建设用地中，城乡建设用地3687公顷，交通水利用地2363公顷，其他建设用地71公顷。
3、生态空间结构现状及分布。孙吴县生态用地287431公顷，占全县土地总面积的66.6%。其中，林地225550公顷，草地15978公顷，水域4458公顷，自然保留地41445公顷。东部生态区主要包括孙吴镇、腰屯乡、沿江乡;西南部生态区主要包括西兴乡、红旗乡、辰清镇、正阳山乡、清溪乡、奋斗乡、群山乡;北部生态区主要包括卧牛河乡。
附图8：孙吴县现状地表分区图
附图9：孙吴县现状三类空间布局图
附图10：孙吴县开发适宜性评价图
第二章 “十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期孙吴县在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以产业培育和重点项目建设为支撑，围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，抢抓机遇，深化改革，大力推进经济转型和结构调整，加快实施农业现代化、城镇化和社会主义新农村建设，基本实现了“十二五”规划中的各项目标，全县经济社会发展有了飞跃性进步，为“十三五”时期的持续健康发展奠定了坚实的基础。
一、“十二五”时期简要回顾
——经济综合实力不断增强。2015年全县地区生产总值实现14.7亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.5%。三次产业结构为52：13：35。全社会固定资产投资实现11.4亿元，是2010年的2.4倍，年均增长19.4%;全口径财政收入为1.79亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.5%;公共财政预算收入1.2亿元，是2010年的3倍，年均增长25%;全社会消费品零售总额实现6.65亿元，是2010年的1.5倍，年均增长8.3%;城镇居民人均可支配收入1.67万元，是2010年的2倍，年均增长15.6%;农村居民人均纯收入8480元，是2010年的2.8倍，年均增长23.4%。
——重点项目建设稳步推进。“十二五”期间全县固定资产累计投资达44.2亿元，累计实施了200余个省市县重点项目。其中，省市重点大果沙棘种植与加工、佐源精制糖加工、博来德物流园区、鑫宇肉牛养殖、恒大非转基因大豆加工等产业项目，累计完成投资24.2亿元。产业项目投资占固定资产投资比重达54%。园区基础建设取得成效，投资7010万元，完成了园区规划设计、征地补偿、部分道路、供电、供水外网等基础设施工程。
——基础设施建设不断加快。统筹推进城乡一体化发展，改造城区道路6.7万平方米，全县11个乡镇均实现通畅，通畅率为100%;全县94个行政村89个实现通畅，通畅率达94.7%。住房保障水平不断提高，保障性安居工程投入2.6亿元，建设各类保障房6万平方米，改造农村泥草房17.3万平方米。供水、供热、供电、通信等基础设施进一步完善，城市承载功能不断提升。农业基础设施不断完善，中低产田改造、农田水利等基础建设进一步得到夯实，深入实施新农村建设“988工程”和美丽乡村“218工程”，农村环境整体改善。
——各项民生事业持续改善。进一步加大了教育投入，完成了第二中学、第四小学、辰清镇中心校等学校综合楼、公办幼儿园教学楼及附属设施建设工程，全县义务学校省级标准化学校创建达到100%。完成县人民医院标准化、疾控中心、卫生监督所业务综合楼及101个村卫生所等项目建设。新农合参合率连续保持100%。文化广播电视事业健康发展，基本形成了覆盖全县城乡的三级文化服务网络，有线电视覆盖率达到89.3%。社会救助工作取得新成效，养老服务体系建设进一步完善，实现了“五险合征”。就业再就业工作得到加强，城镇登记失业率控制在4%以内。加大扶贫力度，投入资金7286万元，完成50个整村推进贫困村。双拥模范县三连冠，连续60 年实现无责任退兵，妇幼、双拥、群团等社会事业蓬勃发展。
