《新安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据河南省委、洛阳市委、新安县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和洛阳市委关于《建设中原经济区副中心城市战略纲要(2015—2020 年)》精神，结合我县实际编制。主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 “十二五”时期我县经济社会的发展回顾
“十二五”以来，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府的正确领导下，新安县委、县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“福民强县”总体目标，积极适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促发展，全县经济社会保持平稳较快发展态势，基本完成了“十二五”规划确定的目标和任务,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
一、综合经济实力大幅提升
连续五年保持较高的增长速度和增长质量，主要经济指标增速均高于全省和全市平均水平。初步核算，2015年全县完成生产总值380.4亿，年均增长13%;人均生产总值由53899元增加到79617元，为全省平均水平的2倍。公共财政预算收入达到17.3亿元，年均增长7.2%。“十二五”期间累计完成全社会固定资产投资1594亿元，是“十一五”的2.7倍，年均增长21.7%;社会消费品零售总额达到91.5亿元，年均增长14.4%。先后荣获或保持了“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国文化先进县”等荣誉称号。
二、产业结构不断优化
大力实施“两群三级百千亿”工程，工业转型升级迈出坚实步伐。传统产业市场竞争力不断提升，新兴产业加快发展。香江集团氧化铝三期、万基集团铝板带箔、新强联风电轴承、万昌印刷等一批重大项目先后落地。华茂新材料产业园、东大高新科技园区、双瑞万基1.5万吨海绵钛、瑞翔铝业12万吨铝板带箔等一批重大项目正在加快推进。“十二五”期间，两个产业集聚区建设固定资产投资累计完成767.3亿元，建成区面积达到21.92平方公里，入住企业达到403家，主营业务收入累计达到3316亿元，实现税收36.25亿元。两个产业集聚区均被评为省级一星级产业集聚区，洛新产业集聚区先后荣获“河南省重点产业集群、河南省中小企业创业基地、河南省新型工业化产业示范基地”等荣誉称号;新安县产业集聚区荣获“省卓越成就金星奖、河南省循环经济试点单位、河南省新型工业化产业示范基地、中原经济区(河南)100张名片之集聚区、全省最具投资法制环境区”等荣誉称号。2015年全县规模以上企业达到224家，规模以上工业完成增加值205.8亿元，是“十一五”末的1.42倍。创新驱动能力显著增强，“十二五”以来新创建省级企业技术中心2家，全县市级以上研发平台已达到35家以上。2015年申请专利总数达到877件，荣获“全国科技进步先进县”称号。
大力实施“旅游富民”战略，旅游开发步伐不断加快，现代服务业提速发展。景区建设成绩斐然，函谷关遗址成功跻身《世界文化遗产名录》，龙潭峡景区成功创建国家AAAAA级景区，并成功入选“2014旅游业最美中国榜”;千唐志斋顺利通过国家AAAA级景区批复，新收集墓志铭达1000余方，“在线博物馆”正式开通;有生工矿游景区(新安煤矿)获批为AAA级景区;石井镇被评为“发现·2013中国最美村镇”;青要山、黛眉山、荆紫山景区建设进展顺利。旅游业综合接待水平大幅提升，2015年全县景区接待国内外游客804.7万人次，实现旅游业综合收入17.9亿元，分别是“十一五”末的1.83倍和2.12倍。成功申报全国电子商务进农村示范县，电子商务进农村的组织架构基本完善，县乡村三级运营体系初步形成，我县自主打造的区域性农村电商网络平台—中州农商网成功上线运营，基本实现电子商务进农村服务全覆盖。现代物流、住宿餐饮、金融保险等服务业快速发展，黛眉地质广场商贸城等项目加快推进，铁门物流园区发展规划获得批复，国能黄河物流园区通过国家“十二五”规划交通枢纽节点验收。2015年第三产业实现增加值125.9亿元，占生产总值比重达到33.1%，比“十一五”末提高5.5个百分点。
不断加大农业产业结构调整力度，现代农业发展水平显著提升。“十二五”期间建设高标准粮田3.2万亩，粮食产量稳定在2亿公斤以上。农业产业化发展水平不断提升，五年累计新增土地流转面积22万亩，朝天椒、大粒樱桃、中药材、玫瑰、无公害蔬菜等特色产业种植面积达到22.7万亩。现代畜牧业不断发展壮大，成功引进世界500强企业正大集团年产150万头生猪和300万只蛋鸡现代化养殖项目;爱牧农业、绿尔蜗牛、鹏云牧业等企业实现养种一体生态循环发展;培育春天牧业、畛河水产、兰丰农业三家省级龙头企业，丰华玫瑰、福金中药等17家市级龙头企业。“三线五业十亮点”特色农业发展格局初步形成。
三、新型城镇化质量持续提高
“十二五”时期，我县历史上城镇化进程快速发展的时期，预计2015年全县常住人口城镇化率达到42.45%，比“十一五”末提高8.25个百分点。城市框架不断拉大，建成区面积达到28平方公里，常住人口达到16万人。文明城市创建深入推进，获得全国文明城市提名，并顺利通过测评。率先在全省实施公厕革命、雨污分离等市政工程。先后建成世纪生态园、涧河风光带，城市品质进一步提升。启动了山城、水城、汉关遗产城规划。小城镇功能不断完善。“11500”工程建设任务圆满完成，供水、道路、管网、污水处理、垃圾处理、学校、医院、社区服务中心等“八配套”基本到位。仓头镇成为河南省首批、洛阳市首个“国家园林城镇”。新型农村社区建设稳步推进。城关塔地、大章、石井介庄、北冶关址、铁门刘杨等美丽乡村建设卓有成效;正村新家园社区、磁涧兰丰社区试点建设顺利推进。全面开展农村环境综合整治，所有行政村全部达到了“三无一规范”的标准，脏乱差现象得到有效治理，农村人居环境明显改善。
四、基础支撑能力更加坚实
“十二五”期间，谋划实施了一批重大基础设施建设工程。开工建设新310国道、连霍高速西出口、新峪大道、新青大道等一批重大交通工程，公路建设完成总投资25亿元，总里程408.5公里，“五纵五横、十字交叉、环线对接”的路网体系初步形成，荣获河南省农村公路“十百千”工程建设示范县称号。能源保障能力稳步提升。建成了新义煤矿、洛阳西50万伏变电站等重点项目，投资56亿元的万基控股集团2×60万千瓦火电机组等重点项目正在加快推进。不断加大对电网薄弱环节投资，增强电网保障能力，全县电网完成总投资31532万元，初步实现一乡一座变电站目标。水利基础实施建设全面加强。谋划并开工引畛济涧工程、涧河生态河谷等水利项目，畛河曹村段、涧河函谷关段、金水河梁村段河流整治全面完成，域内河流水质明显改善。南林庄、黄沟、流泉寺、小仝、养马等重点水库除险加固全部完工，防洪抗灾能力显著提升。退耕还林、天然林保护、小浪底库区绿化、通道绿化等工程强力推进，林业生态建设水平全面提升，2015年森林蓄积量达到266万立方米，森林覆盖率达到32%。
五、改革开放成效显著
企业改制稳步推进。万基控股集团全面加强体制机制建设，激发了企业发展活力;对兰光化工、美迪雅瓷业、龙新玻璃等企业实施了战略重组，对紫燕大厦、新安宾馆等企事业单位实施了改革改制。全面从严治党开创新局面。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，领导班子和干部队伍建设不断加强。党风廉政建设成效显著。思想政治工作不断加强，社会主义核心价值观深入人心，有效凝聚了各方力量。行政体制改革不断深化，24个政府组成部门按照“两集中、两到位”标准完成内设机构改革;行政审批制度持续深化，审批事项大幅缩减，审批环节不断减少;政务村务企务公开深入推进，被省政府命名为“省级政务公开示范县和先进单位”。积极推进县级公立医院综合改革和基本药物零差率销售;率先推行“先看病、后付款”医疗模式。发展环境不断改善，开放招商水平不断提高。全市首家县级公共资源交易中心建成投用。强化招商引资推进和考核机制，围绕主导产业和优势产业招大引强，投资5亿元的广东万昌铝箔包装印刷项目实现当年签约、当年竣工、当年投产，创造了“新安速度”。“十二五”期间累计完成进出口总额3.8亿美元，是“十一五”期间1.3倍。
六、和谐社会建设全面加快
不断加大民生投入，预计财政民生支出累计达到86.1亿元，在财政总支出中的占比达到70%以上。城乡居民收入快速提升，预计2015年农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别达到12100元和27100元，五年年均分别增长14.5%和11.5%，均高于全省和全市平均水平。就业环境不断改善，就业规模持续扩大，预计五年城镇新增就业和转移农业劳动力累计分别达到3.2万人和62.6万人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。不断加大各级各类教育投入，积极推进学校建设，全面改善中小学校办学条件，新建西苑、学林、双语3所城区小学，新安产业集聚区实验学校、洛新初中、磁涧一中3所初中，石井镇中心幼儿园等27所幼儿园;洛阳科技职业学院正式挂牌，县职教中心建设步伐不断加快。教育质量稳步提升，普通高考本科上线人数及上线率均实现全市“十连冠”，率先成为全省教育名片创建示范区，荣获“河南省教育工作先进县”、“全国首批义务教育发展基本均衡县”等称号。覆盖城乡的社会保障体系全面加强，城乡居民医疗保险、养老保险制度实行全覆盖。新建了县精神病专科医院病房楼、县卫生监督中心和120急救中心综合楼;引进社会资本，新建了1家民营医院和20家诊所;在城区新建了10个社区卫生服务站，完成了磁涧、曹村等7所乡镇卫生院改造，新建49个村卫生室，基层医疗服务设施和水平明显改善，基本公共卫生服务均等化不断落实。五年新建保障性住房3574套，改造农村危房12300户，城乡居民居住条件明显改善。新建农村安全饮水工程264处，完成投资8014万元，解决13.8万农村居民及3.7万农村学校师生饮水不安全问题，25.1万农村群众的饮水安全问题得到全部解决。公共文化服务体系示范区建设快速推进，县乡村三级文化服务设施全面提升，顺利通过全国文化先进县复核验收。汉函谷关申遗成功，成为全市首家由县区主导申遗成功的世界文化遗产。投资1亿元的新安体育馆及综合体育中心建成投用，首届全民运动会成功举行。
“十二五”期间，我县经济和社会发展虽然取得了很大成就，但是也应清醒认识到，“十二五”规划提出的地区生产总值、人均地区生产总值、全社会消费品零售总额等几个主要指标完成难度较大，我县经济发展中长期积累的矛盾和问题仍然十分突出、制约经济社会发展的瓶颈性因素和障碍依然长期存在。一是产业结构性矛盾仍然较为突出，整体上结构不优、发展方式粗放的现实不容回避，新常态背景下，煤电铝等主导产业转型升级任务艰巨;新常态下开放招商的探索还不够深入，尤其是产业链项目、新兴产业项目的引进还比较滞后，新兴产业培育缓慢。二是旅游资源较为分散的状况没有根本改变，旅游基础设施建设及配套设施建设仍然滞后，旅游商品开发力度不够，旅游服务水平需要进一步提升，旅游业整体带动能力有待提升。三是磁涧、石寺等中心镇建设需要进一步加快，镇区基础设施建设滞后，环境卫生状况较差的面貌没有得到根本改变。四是310国道等重点路段综合环境整治仍需加强，制约发展的交通瓶颈因素依然存在。五是我县城乡差距大的状况依然存在，扶贫开发工作任务仍然繁重，全面率先建成小康社会任务艰巨。
