第一章 夯实发展基础 积聚成长动能
第一节 “十二五”发展成效
“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。这五年，县委、县政府团结带领全县干部群众抢抓机遇、顽强拼搏，奋力克服经济社会发展面临的严峻形势和重重困难，积极适应和引领经济发展新常态，县域经济持续健康发展，各项社会事业长足进步。彬县顺利摘掉国定贫困县“帽子”，连续五年蝉联“陕西十强县”，成功跻身“西部百强县”，县域经济社会发展勇夺全市头筹、站位全省第一方阵。
1.综合实力持续增强。预计到2015年底，全县实现地方生产总值170亿元，是2010年的2.1倍，“十二五”时期年均增长16.4%。地方财政收入10亿元，是2010年的1.96倍，年均增长14.5%。全社会固定资产投资180亿元，是2010年的2.7倍，年均增长15.2%。社会消费品零售总额29亿元，是2010年的2.1倍，年均增长12.6%。非公有制经济增加值占生产总值比重54%，比2010年提高5.4个百分点。三次产业比重由12.2：70.6：17.2调整为10.6：75.3：14.1。以能源化工为主，非能源产业和服务业得到发展的综合产业体系初步形成。先后荣获“中国西部最具投资潜力百强县”、“全国社会主义新农村建设示范县”等称号。2015年粮食产量达到13.16万吨，荣获首批“国家农业科技创新与集成示范基地”。“十二五”期间，建成彬县农副产品电子交易平台，设立云南磨憨、新疆霍尔果斯两个果品销售中心。成功注册“泾河下沟煤”、“蒋家河煤”和“彬煤”品牌，建成渭北(彬县)煤炭电子交易平台，开辟湖北枝江彬县煤炭实体分销中心，建成3条运煤专线。建成彬州义乌商贸城、温州商贸城等大型商贸流通企业。中国人民银行和彬县中小企业担保中心等金融服务机构积极实行“一站式”、“全代理”、“一审制”、“即办型”等措施，营造良好金融生态环境。2011年和2012年分别荣获“中国最具投资价值旅游县”和“中国最佳生态旅游县”，2014年被誉为“关中第一奇观”的大佛寺石窟成功入选“丝绸之路”世界文化遗产名录。
2.城乡建设取得突破。累计投资50多亿元，实施各类城建工程200多项，建成和在建的高层建筑达到110多幢，泾河彬县城区段防洪工程、诗经文化风情园等一批重大项目建成投用，泾河新区全面建成。2012年城镇人口提前达到15万，预计2015年城镇化率为47%，较2010年提高6.7个百分点。年均投资2亿元左右，实施小城镇建设工程、新型农村社区等新农村建设。县城面积由5平方公里扩增到14平方公里，2011年在全国率先实施了农村城市化管理，创造的“彬县管理模式”在全省普遍推广，城市精细化管理不断加强，农村城市化管理持续推进，城乡管理更加规范化。新民、北极入选全国重点镇，水口县级重点镇加快建设，城镇辐射带动作用有效发挥。2012年荣获“省级园林县城”、“全省县城建设先进县”。2013年荣获“全省保障性安居工程建设十佳县”称号，太峪镇入选“全国首批美丽乡村创建试点”，2015年被国家农业部授予“中国最美乡村”称号。
3.社会事业全面进步。“十二五”期间，共投资90多亿元，实施300多项民生工程。在全省率先建成18所青少年宫，在咸阳市率先打造教育园区、率先实施从幼儿园到高中十五年免费教育，成为“陕西省教育强县”。2011年荣获“陕西省首家教育‘双高双普’达标县”，2012年开始实施15年免费教育，2014年荣获“全国义务教育发展基本均衡县”。彬县职教中心成为国家级中等职业教育改革发展示范建设项目学校、全国千强校，已基本形成服务周边区域的职业技术人才供给基地。改扩建乡镇卫生院19所，建成标准化村卫生室247个，2011年全面推行药品“五统一”管理和“零差率”销售，2012年远程会诊系统在全省率先建成应用，荣获“慧聚中国功铸医改2012年全国医疗卫生体制改革示范县”，“全国中医工作先进县”创建通过专家验收，西安交大一附院彬县医院2015年12月份开诊运行，城乡居民“看病难、看病贵、看病远”的问题得到有效解决。2011年成功创建“全国计划生育优质服务先进县”，2013年在全省率先发放计生失独家庭养老补助。2014年新型农村合作医疗参合率99.8%，农村养老保险参保率98%。五年累计新增就业人员3万余人。荣获2013年度“全省保障性安居工程建设十佳县”，奥体中心、文化大厦等建成投用，群众精神文化生活丰富多彩。预计2015年，城镇居民人均可支配收入34500元，是2010年的1.9倍，“十二五”年均增长13.6%;农村居民人均纯收入11500元，是2010年的2.2倍，年均增长17.5%。
4.科技创新初显实效。2011年获得“全国科技进步先进县”，2013年获得“国家知识产权强县工程示范县”。到2015年，研发经费占生产总值比重为0.7%。积极应用推广“高温热逆流自氧化技术”、“利用工矿开拓区井田实效型技术”、“下沟煤矿泾河区域水体下压煤开采技术”等国内外先进适用技术，取得良好的使用效果。
5.生态环境不断优化。始终把生态文明作为城乡建设的重要抓手，治理与保护并重，发展与绿色协同，编制《彬县2013-2030年煤矿采空沉陷区治理规划》，启动实施“撤离煤矿采空沉陷区三年行动计划”，矿区生态环境治理初见成效。初步探索出资源富集区发展绿色经济的新路径，循环经济工业园基本形成煤矸石-煤层气-矿井水-煤泥到煤矸石电厂-瓦斯发电-粉煤灰-煤建材的循环产业链条。脱硫改造燃煤企业，取缔经营性储煤场，治污降霾成效显著。启动实施泾河湿地项目，新增绿地湿地1500多亩，修复了“城市之肺”。开展城乡园林化建设，“三季有花、四季常青”目标基本实现，森林覆盖率达到38.88%。万元GDP能耗累计下降20.6%，SO2和COD分别累计下降70%和40%。2014年，荣获“国家卫生县城”、“全国绿化模范县”，龙高镇被命名为“国家卫生乡镇”。
6.精准脱贫稳步推进。扎实推进精准脱贫攻坚工程，建立县级领导包镇、部门单位包村、干部职工包户和后备干部驻村担任“第一书记”“三包一驻”等工作制度，实施“两个三年行动计划”、整村推进移民搬迁、农民实用技术培训等项目，力求贫困群众彻底挪穷窝、拔穷根，过上富裕体面的新生活，2015年完成脱贫任务1.46万人，搬迁安置受灾群众1165户4561人。
7.改革开放砥砺前行。坚持创新体制机制，推进改革攻坚。行政体制改革扎实有效，县镇机构改革顺利完成，行政效能进一步提高，服务职能不断强化。2014年，全县以深化行政审批制度改革为抓手，积极推进简政放权，主动承接市政府下放、取消的行政审批事项，取消行政审批事项132项、保留187项，精简比例达41.4%，形成了《彬县县级行政审批事项目录清单》(2014年版)，同时不断优化办事流程，提高办事效率，强化服务功能，努力将我县打造成咸阳市审批事项少、审批效率高、收费标准低、发展环境优的县区之一。在扩权强镇改革试点中下放审批权限27项，行政审批事项由126项削减到42项，建成彬县政务服务中心，实行一厅式办公，行政审批改革扎实推进。积极探索推行混合所有制经济模式，侍郎湖景区由彬长煤业公司参股开发，大佛寺景区由陕煤化集团控股开发。中医医院由西安交大一附院托管，成为全市公立医院改革的样本。成功招引陕煤化集团、华电集团等大型集团企业入驻，预计全县“十二五”时期签订招商引资项目260余个，到位资金270多亿元。在镇村改革方面，已将原来的13个镇调整为8个镇和1个街道办事处;247个行政村撤并调整为156个。
专栏1：“十二五”主要指标实现情况
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分 类 |
指标名称 |
2010年 |
实现情况 |
|
|
绝对值 |
年均增速(%) |
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经 济 增 长 |
生产总值（亿元） |
80.17 |
170 |
16.4 |
|
人均生产总值（元） |
24538 |
45213 |
- |
|
|
地方公共财政预算收入（亿元） |
5.09 |
10 |
14.5 |
|
|
农业总产值（亿元） |
17.06 |
32 |
8.1 |
|
|
工业总产值（亿元） |
100.39 |
220 |
7.2 |
|
|
规模以上工业总产值（亿元） |
98.14 |
210 |
7 |
|
|
全社会固定资产（亿元） |
66.6 |
180 |
15.2 |
|
|
社会消费品零售总额（亿元） |
13.63 |
29 |
12.6 |
|
|
经济结构 |
三次产业比重 |
12.2:70.6:17.2 |
10.6:75.3:14.1 |
- |
|
工业增加值（亿元） |
53.44 |
123 |
19.9 |
|
|
非公有制经济比重（%) |
48.6 |
54 |
- |
|
|
城镇化水平（%） |
40.3 |
47 |
- |
|
|
科技教育 |
初中毕业升学率（%） |
99.9 |
100 |
- |
|
高中阶段教育毛入学率（%） |
- |
90 |
- |
|
|
研究发展经费占生产总值比重（%） |
- |
0.7 |
- |
|
|
科技进步水平指数（%） |
- |
40 |
- |
|
|
财政支出中科、教、文、卫和社会保障支出的比重（%） |
- |
75 |
- |
|
|
万人拥有卫生技术人员数（人） |
54 |
72 |
10.9 |
|
|
人民生活 |
户籍总人口（万人） |
34.85 |
37.6 |
1.5 |
|
人口自然增长率（‰） |
4.4 |
2.9 |
- |
|
|
城镇登记失业率（%） |
- |
4.2 |
- |
|
|
城镇社会保障覆盖率（%） |
96.6 |
98 |
- |
|
|
城镇居民可支配收入（元） |
18151 |
34500 |
13.6 |
|
|
农民人均纯收入（元） |
5121 |
11500 |
17.5 |
|
|
资源环境 |
耕地面积（万亩） |
- |
50.5 |
- |
|
森林覆盖率（%） |
- |
38.88 |
- |
|
|
万元GDP能耗降低率（%） |
- |
[20.6] |
- |
|
|
化学需氧量削减率（%） |
- |
[40] |
- |
|
|
二氧化硫削减率（%） |
- |
[70] |
- |
|
|
城镇污水处理率（%） |
- |
88 |
- |
|
|
垃圾无害化处理率（%） |
- |
94 |
- |
|
|
农村安全饮用水普及率（%） |
80.17 |
95 |
- |
|
