2.完善防灾减灾救灾体制。加强气象灾害、地质灾害等自然灾害的监测预报。加强城市防洪、山洪灾害监测等防洪减灾薄弱环节建设。加强对各流域、各库区等重点地区地质灾害的防治，认真做好滑坡、泥石流等灾害防治工作。加强森林火灾防治，健全农业防灾减灾体系。建立和完善灾害预警机制，加强气象服务和气象灾害防御体系建设，进一步加强气象为农服务工作。新建县级救灾物资储备中心，各乡镇新建或改建一个救灾物资储备仓库。发挥红十字会等组织的职能作用，提高群众应急避险、自救互救能力。
3.建立健全应急管理机制。建立健全重大决策、重大项目实施社会稳定风险评估机制和突发公共事件应急管理机制，提高突发事件预警、应急和保障能力。整合应急力量和社会资源，完善联动机制，形成社会化、专业化相结合的应急保障体系。强化对重点行业以及道路交通、消防和学校等领域公共安全监管。理顺食品安全监管职能，建立食品产销链全过程安全管理与控制体系，逐步实现生产全程跟踪和食品产业链全程可追溯，确保食品安全。完善药品供应体系，加强对药品安全的监管，切实保障用药安全。
4.做好国防动员和双拥工作。建立健全国防动员体系，增强国防动员能力，加强民兵应急力量建设。做好“双拥模范县”创建工作，扎实做好军转干部安置、退役士兵安置、随军家属安置和涉军维权工作，加大对现役军人及复转退军人家庭的扶贫力度，巩固和发展军政军民团结。
5.安全生产形势持续平稳。强化安全生产红线意识和底线思维，认真落实安全生产主体责任和管理制度，到规划期末，企业安全生产保障能力和政府安全监管能力完备，各行业(领域)安全生产状况全面改善，安全监管监察体系更加完善，杜绝特别重大事故和重大事故，全县安全生产保持持续平稳态势。到2020年，企业安全保障能力和政府安全监管能力完备，各行业(领域)安全生产状况全面改善，安全监管监察体系更加完善，各类事故起数和死亡人数下降10%以上，杜绝特别重大事故和重大事故，职业危害申报率达95%以上，设定的职业安全健康目标全面实现，全县安全生产保持持续平稳态势。
第十一章规划实施保障措施
坚决贯彻党中央、省、州政府决策部署，落实本规划确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。建立健全协调衔接、保障实施、评估修订机制，确保本规划纲要顺利实施。
第一节发挥党的领导核心作用
党的领导是实现“十三五”时期经济与社会发展目标的重要保证。提升能力。各级党组织和全体党员要坚定理想信念、坚持党的宗旨，把学习宣传党的历史和不断掌握科学的新思想、新知识、新经验结合起来，提高驾驭经济和社会发展全局的能力和水平。发扬民主。坚持民主集中制，以党内民主带动人民民主，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。完善听证、论证和专家咨询制度，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。全面从严治党。坚持“力度统一论”，加大全面从严治党力度，按照“三严三实”要求律己用权，严守党的政治纪律和政治规矩，更加自觉地把纪律和规矩挺在前面，健全完善惩治和预防腐败体系。形成合力。充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范作用，加强和改进党对工、青、妇等群团组织的领导，做到总揽全局、把握方向、凝聚力量，形成促进经济社会又好又快发展的合力。
第二节完善规划实施机制
一、推进分类实施
通过市场机制和政策导向实施。通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。通过政府公共财政政策实施。本规划纲要确定的保障和改善民生等公共服务领域的任务，是政府的承诺，政府要切实履行职能，将公共财政预算优先安排于农村义务教育、精准扶贫、公共卫生、创业就业、社会保障、公共文化、公共安全等领域。通过政府指导和统筹协调实施。本规划纲要确定的体制法制创新任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置，将任务分解落实到县直有关部门和乡镇。
二、加强规划衔接
本规划纲要是未来五年鹤峰经济社会发展的行动纲领，主要体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点。要进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布等制度，使规划编制成为协调各方、形成共识的过程。依据本规划纲要，研究制定年度计划。本规划纲要经县人民代表大会审议通过后，颁布实施。加强本规划纲要与城镇建设规划和土地利用规划之间的衔接配合，城镇建设规划和土地利用规划应以本规划纲要为依据，要将本规划纲要确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性。确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。
三、强化政策统筹
围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，建立与规划任务相匹配的政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。
四、强化监督考评
规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。进一步强化县直各部门和各乡镇责任意识、问题意识、攻坚意识，确保完成各项任务。注重做好经济和社会发展年度计划与本规划纲要的衔接工作。每年将本规划纲要的目标和任务的进展情况向县人大报告，向县政协通报。推进规划实施信息公开，健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制，保证规划实施。在本规划纲要执行的第三年，相关部门要组织力量，对本规划纲要的实施情况进行中期评估。本规划纲要一经批准，由县政府组织实施。规划实施期间，如遇特殊原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，由县政府适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准后实施。
第三节强化项目支撑
强化项目意识。抓项目就是抓发展，要突出投资拉动的重要作用，推动经济平稳较快发展。按照建设类、推进类、策划类项目分类，建立并完善我县“十三五”项目库，力争项目库总投资达3000亿元以上，并重点争取一批重大项目挤进国家、省、州“十三五”项目笼子。做好项目调度。按照“一个重点项目、一个责任领导、一套班子、一个牵头部门、一抓到底”的原则，明确项目工作的指导思想、奋斗目标和工作举措，逐月倒排工期，根据项目进度做好综合调度，全面加快项目建设步伐。加强项目管理。紧紧围绕项目“安全、质量、进度、形象”的工作要求，主动作为、真抓实干，突出项目建设工作重点，通过实施有效的监督管理提高项目工程质量和资金使用效益，确保我县重点项目建设工作取得新突破。
第四节坚持群众参与
发展为了人民。贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，使“十三五”规划真正成为鼓舞全县人民信心、凝聚全县人民力量、推进鹤峰科学发展的行动纲领。发展依靠人民。推动鹤峰发展，必须紧紧依靠22万鹤峰人民，始终做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，使全县人民积极投身到“十三五”时期各项建设中来。发展成果由人民共享。继续坚持以经济建设为中心，统筹城乡发展，不断增加人民收入，加大社会事业投入，优化公共服务体系，努力使全县人民共享改革发展成果和生态红利，不断提高生活质量和幸福指数。
