岳阳县国民经济和社会发展第十三个五年-规划纲要
“十三五”时期(2016-2020-)，是我县全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县的关键时期。同时也是承接产业转移和新型工业化的机遇时期，是新型城镇化和城乡一体化发展的成长时期。把握我县发展的阶段特征，坚持战略思维、坚持目标引领、坚持问题导向，理清发展思路、找准发展定位、明确发展战略、增强发展动力，是科学编制《“十三五”规划纲要》的重要基础。
第一章 发展基础与环境
第一节 主要成就
“十二五”期间，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府团结和带领全县人民，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓机遇，科学决策，强势推进，全面完成了“十二五”规划主要目标和任务。
综合实力全面增强。“十二五”时期，全县经济总量、质量和效益同步提高。2015-，全县地区生产总值完成260.86亿元，比2010-增长116.4%，-均增长16.7%;人均地区生产总值35573元，增长79.6%，-均增长12.4%;财政总收入8.15亿元，增长93.8%，-均增长14.1%;社会消费品零售总额854.89亿元，增长99.8%，-均增长14.8%;固定资产投资251.32亿元，增长215.3%，-均增长28.8%，五-累计完成992.1亿元;城镇居民人均可支配收入22192元，增长33.0%，-均增长5.9%;农村居民人均可支配收入12746元，增长71.1%，-均增长11.3%。
产业经济协调发展。经济结构进一步优化，三次产业结构由24.1:45.8:30.1调整为18.5：48.3：33.2。工业经济总量壮大。2015-，全县152家规模工业企业完成总产值540亿元，完成规模工业增加值131.4亿元，分别-均增长12%、8.7%。生物医药、机械制造、建材、农产品加工等四大优势产业对全县工业经济的贡献率达80%以上。转型升级有序推进。全县传统企业累计投入技改资金60多亿元，新上技改项目33个。至“十二五”末，我县工业企业拥有国家驰名商标2件、省著名商标32件、省名牌产品14个，组建省级企业技术中心1个、省级工程技术研究中心2个、市级工程技术中心2个、产业战略联盟3家、战略性新兴产业企业28家、高新技术企业21家。企业服务成效显著。先后对80多家规模企业开展“联手帮扶企业”行动，累计为企业解决各类困难和问题500多个，争取各类工业项目资金30亿多元;定期组织银企洽谈会，五-来累计为企业融资50多亿元。农业产业稳步发展。“十二五”期间，全县粮食综合生产能力不断提升，粮食播种面积、总产分别稳定在130万亩、50万吨以上，连续5-开展水稻高产创建示范活动，连续4-被评为全国粮食生产先进县和全省粮食生产标兵县;土地经营面积在50亩以上的各类新型经营主体1700多家，土地流转面积由2010-的19.7万亩增加到24万亩。经济作物面积都有较大幅度的增加，粮经比稳定在7:3以上。突出发展规模化标准化养殖业，至2015-共有各类规模养殖场891户;全国生猪大县的地位进一步巩固，-出栏生猪139.55万头;养殖水面10.11万亩，-产水产品5.26万吨。农业品牌创建成效明显，农民专业合作社达到305家，比2010-增加264家。全县农产品新注册商标166个，“洞庭春”茶被评为中国驰名商标，“颐神源”鸽肉荣获第十三届中国国际农产品交易会金奖，“洞庭水湘”等9件商标被评为省著名商标，“罗勇军挂面”等3个产品获评省名牌产品;新墙葡萄、全民家禽、芭蕉扇业、民心蔬菜等4个专业合作社被评为国家农民合作社示范社，湖南杨林鸽业有限公司等五家企业成功申报“湖南省农业标准化示范园”。农机装备水平不断提升，农机总动力达到76万千瓦。三产业发展速度加快。2015-，全县实现第三产业增加值87.1亿元，比2010-增长113.5%，-均增长16.4%。旅游、商贸、交通运输、餐饮等传统服务业增速较快，现代物流、金融保险、休闲娱乐等新兴行业蓬勃发展。旅游产业地位上升。五-来，全县接待国内外旅游者707.96万人次，旅游总收入达到51.7亿元。形成以张谷英旅游区为龙头，以相思山、大云山等重点旅游区为载体的旅游开发格局。张谷英景区被评为国家4A级景区，大云山国家森林公园、相思山景区被评为国家3A级旅游区。张谷英景区、相思山瀑布等项目竣工营运，大云山景区观音殿修缮工程、凌云宾馆已进入装饰阶段，“三战三捷”摩岩石刻文本保护和周边环境改造已启动，公田温泉完成项目选址。张谷英村和清水村被评为省旅游名村，相思山庄、秀花园等被评为省五星级乡村旅游区点，富雅大酒店、君和大酒店被评为三星级旅游酒店;全县旅行社从2010-的3家发展到现有8家。商贸流通体系趋完善。2015-，全县拥有各类商业网点3000余个，总营业面积达到40万平方米。交通运输、连锁配送、仓储装卸、加工包装、电子商务等现代物流业蓬勃兴起。目前，在我县从事货物运输服务相关的经营企业和托运部110余家。引进中国银行、华融湘江银行和5家保险机构;至2015-末，全县金融机构存款余额115亿元，-均增长16.9%;贷款余额59亿元，-均增长18.6%。
项目建设扎实推进。五-来，我县争取国家重点投入项目324个，到位资金39.58亿元，-均增长30%，2012-被评为全省固定资产投资先进县;累计引进项目153个，其中投资过亿项目37个。中粮米业、茂昌医药、盛路科技、四化建阀门、大力神磁选机等优势项目相继竣工投产;健强药业、科伦二期、智海电磁线等项目有序推进。园区平台不断夯实。全县已形成生态工业园、建材产业园、台湾农民创业园“三园”的发展格局。先后投入5亿多元建设生态工业园4573亩园区，完成工业大道南延、金石路、金城路改造，2012-成功获批全省首批工业集中区，2015-批准成立岳阳高新技术产业开发区。累计投入2亿元建设台湾农民创业园基础设施，园区核心区初具雏形。投入3亿元完善了建材工业园电力、道路、供排水、天然气等基础设施。农业基础设施逐步改善。累计投入10.48亿元，实施了小型水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、水利血防等15个水利项目。除险加固小一型病险水库28座、小二型病险水库109座，清淤整治农村渠道2849.5公里，建设农村饮水安全工程68处，解决40.11万人饮水不安全问题。环洞庭湖基本农田建设、农业综合开发、巩固退耕还林成果、移民后扶等一批重大农业项目顺利实施。岳望高速、蒙华铁路岳阳县段等项目加快推进，启动鹿角码头建设，建成荣鹿一级公路、新墙至公田、杨林至张谷英等干线公路，完成通畅工程1200公里，全县公路通车里程达到2935.6公里。完成新墙、黄沙等11个客运站、128个农村客运招呼站建设，完成渡改桥5座、危桥改造90座。建成狮山、城山35千伏变电站，扩建改造110千伏公田变和35千伏饶村、筻口、新开变电站;五-累计投入2.13亿元，完成新一轮农网改造升级工程，成功创建新农村电气化县。城乡建设有序推进。截止2015-底，全县镇乡建成区面积34.2平方公里，城镇人口达32.8万人，城镇化水平46.5%。完成县城绿地系统、地下管网等13个专项规划和18个乡镇集镇总体规划。完成荣湾湖广场、城南河风光带一期工程建设，完成劳动路、文胜南路、贺坪东路、富荣西路、滨水路等15条城市道路改造，完成二致富街、三致富街等88条背街小巷升级改造，完成天鹅路、东方路、兴荣路、贺坪路等12条城区道路“白改黑”。完成12条城区路灯配套和团结路、青山北路等4条道路节能路灯改造。完成10座垃圾站、15座公厕改造，新建垃圾站、公厕8座。深入开展省级园林县城创建，严格执行城市绿线管理，成功创建省级园林式单位19家，市级园林式单位21家，建成小游园4个，新建公共绿地面积2.5万平方米，绿化覆盖率达到31.6%，人均绿地面积达到6.23平方米。建成运营县城污水处理厂，城区污水处理率达到100%。建成运营垃圾无害化处理场，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。建成城区天然气，开通居民天然气用户2万户。成功创建省级卫生县城、省级文明县城、国家卫生县城，并被省文明委确定为创建全国文明县城提名县。累计投入5亿余元，完成300余项集镇基础设施建设，麻塘、筻口、新墙、张谷英等完成集镇主街道和农贸市场建设。
生态建设稳步提升。累计投资2亿元，实施陶瓷行业废气治理、建设项目“三同时”建设等一系列的污染治理工程，工业污染有效控制。万元GDP能耗累计下降17%，万元GDP二氧化碳排放量累计减少16%。加大饮用水源污染防治力度，实施铁山饮用水源保护区污染防治、农村环境连片整治工程，对大云山国家森林公园以及张谷英民俗文化村进行基础环境建设，农村区域环境和生态环境得到明显改善。被评为全省城乡环境卫生整洁行动一类县、全省新农村建设先进县。水环境质量总体保持稳定，东洞庭湖、新墙河、铁山水库和新墙水库水质符合功能区划要求，城市空气质量优良天数达到了310天/-以上，API指数平均值为90.5。2015-，全县二氧化硫排放量4000吨、氮氧化物排放量1800吨、化学需氧量17245吨、氨氮2049吨，四项指标均在控制指标之内。
民生改善成效显著。教育事业持续发展。教学条件不断改善，中小学校安工程、初中校舍维修改造长效机制、合格学校、寄宿制学校建设等一批项目顺利完成，改扩建校园23.9万m2，建成公办中心幼儿园20所、教师周转房和公租房1088套，创建合格学校96所;教育信息化三-行动计划有序推进，所有学校实现“校校通”，校车安全管理实现公司化运作。义务教育巩固率98.2%，高中阶段教育普及率92.6%。文化事业发展迅速。岳阳花鼓戏传承剧院、县博物馆等一批重大文化设施建成并投入使用，新增300平方米以上乡镇综合文化站20个，建设农家书屋596个、村级文化活动中心520个;“张谷英古建群”、“大云山三战三捷”列入全国重点文化保护单位，“岳阳花鼓戏”入选国家非物质文化遗产。深入实施“广播村村响”、“电视户户通”工程，城区有线电视覆盖率100%，乡镇有线电视联网率达到90%，行政村广播响率达到70%以上。“三馆一站”全面实行免费开放，全县已免费开放的公共文化服务单位达到400个。社会保障更加完善。“十二五”期间，实现城镇新增就业3.33万人，失业人员再就业1.9万人，农村劳动力转移就业累计15.4万人，城镇调查失业率为2.98%，基本养老保险参保率达到95%。城乡低保阳光运行，城市低保压缩到4856户8475人，农村低保增加到12203户21865人。新建、扩建乡镇敬老院11所，床位数增加到1280张。全面落实医疗救助工作“一站式”结算机制，五-共救助各类对象4.1万余人次。开展危房改造和灾后困难群众倒房重建工作，完成散葬烈士墓的修缮和烈士墓园建设，升级改造光荣院、殡管所，建成55个农村幸福院。农村危房改造6300户，建设各类保障性住房8034套。医疗卫生工作形势良好。全面实施基本药物制度，启动县级公立医院综合改革，新农合住院补偿受益度达到50.3%;县中医院整体搬迁，县人民医院门急诊大楼开工建设，新建改造乡镇卫生院12所、村卫生室150所。各项改革稳妥推进。深化行政体制改革，完成乡镇机构改革，精简事业机构53.3%;推进乡镇区划调整改革，撤并乡镇6个;加快推进行政审批制度改革，精简行政审批事项129项。深化农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证及抵押贷款试点扎实推进，集体林权制度和国有林场改革顺利完成。深化经济体制改革，商事制度、国库集中支付、预算编制、公务卡改革、“营改增”等改革稳步推进;启动县信用联社改革。落实“全员目标、全员责任、全员考核”责任机制，计划生育工作再上新台阶，人口自然增长率控制在7‰以内。深入开展全民健身运动，实施农民体育健身工程197个，在省十二届运动会上获得金牌8枚。重点抓好安全生产、社会治安综合治理和信访工作，社会大局保持和谐稳定。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，人民群众反映强烈的“四风”问题得到有效遏制。民族宗教、人民防空、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新发展。
岳阳县“十二五”规划主要指标完成表
| 类别 | 指 标 | “十二五” 规划目标 | 2015-预计完成 | -均增长（%） | 属性 |
| 经济增长 | GDP（亿元） | 218 | 260.86 | 16.7 | 预期性 |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 106 | 84.89 | 14.8 | 预期性 | |
| 五-累计固定资产投资（亿元） | 710 | 992.1 | 28.8 | 预期性 | |
| 财政总收入（亿元） | 10 | 8.15 | 14.1 | 预期性 | |
| 结构调整 | 三次产业结构 | 14.2::52:33.8 | 18.5:48.3:33.2 | 预期性 | |
| 园区增加值占GDP比重（%） | 40 | 50.2 | 预期性 | ||
| 非公经济占经济总量比重（%） | 70 | 69.04 | 预期性 | ||
| 城镇化率（%） | 45 | 45.9 | 预期性 | ||
| 资源环境 | 耕地保有量（万亩） | 72.68 | 74.23 | 约束性 | |
| 森林覆盖率（%） | 31 | 30.44 | 约束性 | ||
| 单位GDP二氧化碳排放量累计减少（%） | 15 | 16 | 约束性 | ||
| 单位GDP能源消耗（吨标煤/万元） | 0.71 | 0.551 | 约束性 | ||
| 工业固体废物综合利用率（%） | 98 | 98 | 约束性 | ||
| 城镇污水处理率（%） | ＞70 | 76.6 | 约束性 | ||
| 城镇生活垃圾无害化处理率（%） | ＞80 | 100 | 约束性 | ||
| 主要污染物排放总量减少（%） | 10 | 13.7 | 约束性 | ||
| 铅总量排放减少（%） | 2.5 | 2.6 | 约束性 | ||
| 民生改善 | 全县总人口（万人） | 72.45 | 72.06 | 0.08 | 约束性 |
| 城镇居民可支配收入（元） | 22400 | 22192 | 5.9 | 预期性 | |
| 农村居民人均纯收入（元） | 12500 | 12746 | 11.3 | 预期性 | |
| 城镇调查失业率（%） | 3.69 | 2.98 | 约束性 | ||
| 五-新增城镇就业人口（万人） | 3.38 | 3.33 | 3.7 | 约束性 | |
| 农村转移劳动力（万人） | 15.7 | 15.4 | 2 | 预期性 | |
| 民生支出占财政支出比重（%） | 66 | 70 | 约束性 | ||
| 城镇参加养老保险人数（万人） | 4.6 | 4.8 | 5.9 | 约束性 | |
| 农村基本养老保险覆盖率（%） | 95 | 95 | 约束性 | ||
| 保障性住房新开工面积占住房开工面积比重（%） | 39 | 40 | 约束性 | ||
| 高中阶段教育普及率（%） | 95 | 92.6 | 约束性 | ||
| 科技创新 | 研发经费占GDP比重（%） | 2 | 1.8 | 约束性 | |
| 每万人发明专利拥有量（件） | 0.6 | 0.7 | 预期性 | ||
| 科技进步对经济增长的贡献率（%） | 45 | 52 | 预期性 |
