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(湖南省)张家界市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2019-01-14 09:39:54 来源:张家界市政府网 字体:

  张家界市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十三五”时期(2016—2020年),是张家界全面建成小康社会的决胜时期,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治市的关键时期,更是抢抓国家促进旅游业改革发展机遇,实施“提质张家界,打造升级版”战略,全面建设国内外知名的旅游胜地、世界著名风景旅游城市和旅游经济强市的重要时期。《张家界市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以中央十八届五中全会精神为指导,主要阐明未来五年张家界市经济社会发展战略意图和总体部署,是全市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节“十二五”发展取得的成就WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十二五”时期是发展压力很大、面临挑战很多、转型任务很重的五年。全市上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地的总目标,大力实施“提质张家界,打造升级版”战略,总体完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务,实现了经济平稳较快发展,形成了城乡面貌焕然一新、社会事业显著进步、生态文明稳步推进的新局面。WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——综合实力持续增长。经济总量持续攀升,2015年,全市地区生产总值(预计,下同)达到453亿元,五年年均增长10.2%。均量实现新突破,人均生产总值达到4492美元,质量稳步提高,一般公共预算收入由2010年的21.15亿元增加到2015年的45.3亿元,五年年均增长17%。需求不断扩大,社会消费品零售总额达到177亿元,汽车、旅游、住房、健康等消费比重稳步提升,消费层次不断提高。综合实力明显提升,经济运行跃上新的台阶。WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——产业结构不断优化。三次产业结构比由2010年的13:25:62调整为11:24:65。旅游转型步伐加快,多元化旅游格局正在形成。文化产业异军突起,“天门狐仙”、“魅力湘西”等一批高端文化品牌赋予张家界旅游新的内涵。旅游转型项目加快推进,碧桂园凤凰、禾田居、华天城等高端酒店群、武陵源特色街区、杨家界索道等重大项目相继实施或建成。开发推出12条户外精品旅游线路,成功引进5家户外企业落地张家界。全市景点接待旅游人数、过夜游客人数和旅游总收入分别达到5050万人次、2225万人次和339亿元,五年年均分别增长16%、19%和22%。工业基础不断加强,市经济开发区展现出工业新城风貌,入园企业达到88家,慈利、桑植工业园跻身省级工业集中区。2015年,全市工业增加值达到90亿元,五年年均增长12.1%。工业科技水平不断提高,全市纳入统计的高新技术企业达到39家,全年实现高新技术产业增加值5亿元,同比增长36.2%。农业产业化稳步推进,农业产业提质升级“523”行动计划扎实推进,创建“新合”生态旅游农业示范园等十大现代农业生产基地,大鲵、蔬菜产业快速发展,2015年销售产值占农林牧渔业总产值比重达到20.1%。新发展标准化农产品基地30万亩、农民合作组织1020个,全市市级以上农产品加工龙头企业达到122家。现代服务业发展加快,全市服务业增加值五年年均增长11.2%。现代物流、商务会展、旅游地产、金融保险、社区服务等现代服务业发展较快。信息产业稳步发展,全市信息产业产值达到2.5亿元,同比增长64.6%。“宽带中国”专项行动继续实施,“数字张家界”建设加快推进,4G网络信号已覆盖全市大部分地区。WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——城乡建设步伐加大。2015年,全市城镇化率达到46%,比2010年提高8.6个百分点。城市建设投入力度不断加大,五年累计投入城市建设资金55亿元,以“提质澧水两带,打造新城两区”为重点,加快推进市政基础设施建设,改造提升城市道路49公里、桥梁4座、小街小巷179条,配套完善地下管网217.2公里,新建城市防洪堤18公里,中心城市建成区面积扩大到32.96平方公里,城市(县城)用水普及率、燃气普及率、生活垃圾处理率、污水处理率分别达到95.45%、82.3%、100%和 82%,公共服务功能进一步增强。绿化、美化、亮化建设不断推进,改造提升城市绿地178.27万平方米,中心城市建成区绿化覆盖率达到39.5%,彰显土家建筑特色的城市风貌逐步显现。农村生产生活条件明显改善,扶贫攻坚“四基工程”强力推进,实施农村“通达”和“通畅”工程1507公里,具备条件的建制村全部通水泥路或柏油路,区县、乡村公路骨干网络全面形成,水利设施建设日益加强,整修各类排灌沟渠985公里,除险加固中小型水库177座,农业机械化加速推进,扶贫攻坚和新农村示范村创建显现实效。WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——改革开放纵深推进。10大类63项重点改革任务有序推进,财税、金融、投融资等要素市场改革不断深化,医药、文化、教育等社会领域改革取得实质进展,国资、国企、商事制度改革取得重大进展;行政管理体制改革积极推进,取消和下放了一大批行政审批事项;旅游体制束缚有效破解,武陵源核心景区实现区处合一,大旅游管理格局初步形成;市城区医疗资源整合“三院合一”改革取得成功。对外开放不断加大,开通了张家界海关,实现了对外国籍飞机全面开放,建立了20个国际航点,实现了对台定期直航和台胞落地签注,开通了张家界至台湾和釜山定期直航,新增了张家界至合肥和珠海航线,航空口岸入境旅客成倍增长,2015年突破20万人次大关。与13个外国城市建立国际友好合作关系,获得了外国人来华访问邀请权,引进了中旅总社等一批全国百强旅行社、铂尔曼等一批国际知名品牌酒店、华能集团等一批战略合作者和澧水半岛等一批重点项目。五年全市实际利用外资达3.3亿美元,外贸进出口总额达2.7亿美元,分别年均增长20.4%和20.1%。经济发展活力不断增强,非公有制经济对全市GDP、税收的贡献率分别达到57%和64%。WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——社会民生明显改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11.5%,城乡差距进一步缩小,城乡收入比由2010年的3.46缩小为2015年的2.81。基本公共服务体系建设进一步加强,全市城镇基本养老保险覆盖率、城镇基本医疗保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率、新型农村养老保险覆盖率、新型农村合作医疗参合率分别达到100%、98%、96%、100%、99.44%,城乡低保和农村五保实现应保尽保。累计建成保障性住房25379套,改造棚户区16120户、农村危房39108户,城镇中低收入家庭住房保障率达到94.8%,城乡居民人均居住面积达到较高水平。全市教育投入占GDP比重达到4%,张家界航院、市一中、市技校、旅职实施整体搬迁,中小学校D级危房全面消除,九年义务教育巩固率达92%。县级医院、乡镇卫生院扩建任务全面完成,参合农民乡镇住院费用全报销制度在全市实施。乡镇综合文化站实现全覆盖,社区体育健身设施全面免费开放,全市电视综合人口覆盖率达到98%。“十二五”以来全市亿元GDP安全事故死亡人数控制在0.3人以下,居民消费价格涨幅指数控制在4%以内,人口自然增长率控制在8‰左右。社会综治和维稳扎实有效,安全生产走势平稳,荣获“全国法治城市创建活动先进城市”、“全国社会治安综合管理优秀地市”。WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——生态文明不断加强。积极推进生态市创建、绿色张家界建设和“两型”社会建设,大力实施“环境整治六大专项行动”,深入实施了生态环境综合治理、封山育林和退耕还林、重要水源地保护和自然保护区建设等一系列生态工程,环境质量持续保持全省领先。2015年,全市森林覆盖率达到69.72%,地表水环境质量监控断面优良率达到100%,饮用水质达标率100%,城市空气优良率达到74.2%,节能减排指标全面完成,武陵源区在全省率先建成国家级生态示范区。生态文明制度建设迈开大步,实施了环保重大事故“一票否决制”、生态危害“问责制”,把生态环境质量和环境保护工作纳入了政绩考核体系。城镇农村污水垃圾处理 “三年行动计划”全面推进,在全省率先推行农村垃圾治理和全国农村环境连片综合整治试点,建成国家级、省级生态示范村镇300多个。全市跻身全国首批国家主体功能区建设试点示范、全国生态文明示范工程试点市、武陵山片区国家生态文明先行示范区行列。WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  回顾“十二五”发展历程,我市取得了显著成就,并积累了宝贵经验:一是必须紧紧抓住发展这个第一要务。紧扣全面小康这个百年目标,突出以经济建设为中心,坚持旅游带动、科学发展,着力做大经济总量,不断提升发展质量和人均均量。二是必须紧紧抓住创新发展这个内生动力,坚持在解放思想中改革创新,不断深化改革、扩大开放,创新体制机制,破解发展瓶颈。三是必须紧紧抓住生态文明这个坚实基础,坚持生态优先、绿色发展,加强生态保护,扎实推进节能减排,全面推进生态市建设。四是必须紧紧抓住共享发展这个主导目标,坚持以人为本,着力强化公共服务,保障和改善民生,不断满足人民群众的新要求新期盼。五是必须紧紧抓住党的建设这个根本保障,坚持全面依法从严治党,不断提高各级党组织和领导班子创新发展的能力,营造风清气正、干事创业的良好氛围。WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二节“十三五”发展的宏观环境WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十三五”时期是我国农业现代化、新型城镇化、新型工业化、信息化、绿色化全面推进时期,世情、国情、省情将继续发生深刻变化。应进一步增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进经济结构转型升级和社会治理体系建设。WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  前瞻国家发展趋势,张家界市面临着重大战略机遇。一是旅游产业发展进入黄金期的机遇。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出,要开展加快发展现代服务业行动,大力发展旅游业。省委、省政府更先后出台了《关于建设旅游强省的决定》和明确提出要把产业我省同时,国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出充分发挥长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势,打造旅游城市、精品线路、旅游景区、旅游度假休闲区和生态旅游目的地,大力发展特色旅游业,把长江沿线培育成为国际黄金旅游带。作为湖南旅游龙头的张家界将迎来旅游产业快速发展的黄金时期,对我市坚定不移地实施旅游国际化战略,推进旅游产业转型提质,带动优势产业发展,建设旅游经济强市带来了前所未有的机遇。二是生态文明建设推进的机遇。生态保护补偿机制,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高基本公共服务水平,深入开展生态文明先行示范区建设,以全球视野加快推进生态文明建设。作为国家生态文明建设先行示范区与重要主体功能区,张家界市将获得更多的政策支持与项目扶持,有利于进一步优化产业结构体系与空间布局,更好地落实主体功能区规划,探索绿色、低碳、循环发展的新模式与新路径,也为张家界生态旅游提质增效提供了强劲动能。三是社会多元联动扶贫的机遇。国家《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》要求培育多元社会扶贫主体,全面落实扶贫公益事业税收优惠政策以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策,有利于张家界加大扶贫攻坚力度,积极引导各类社会力量参与科学扶贫、精准扶贫和移民扶贫,让山区群众稳定增收、脱贫解困,实现社会和谐稳定。四是投资需求扩大的机遇。在新常态发展背景下,国家加快推进新型城镇化,实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带区域经济一体化,加大对边远地区、革命老区的投入力度,激励大众创业、万众创新,推广政府和社会资本合作模式等系列改革举措,以及武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西开发的深入实施,均蕴含了极大的投资潜力,为我市争取政策和项目资金,实施投资拉动,实现科学跨越发展提供充沛的内生动力和更大的空间。WGi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  综合分析国内外发展的新形势,必须看到,经过三十多年的经济高速增长,国际区域经济与旅游竞争日益激烈,国内资源环境压力空前沉重,张家界市也将面临不确定的风险挑战:一是经济结构转型的挑战。世界经济结构进入深度调整期,发达国家重新重视发展实体经济,国内各地纷纷加快培育战略性新兴产业,抢占未来科技和产业发展制高点,客观上将形成巨大的外部竞争压力。作为资源密集、环境脆弱地区和旅游经济主导型城市,张家界市经济结构优化面临的资源环境约束更多,转型压力更大。二是要素设施瓶颈的挑战。作为国家重点生态功能区,国土开发空间受到严格限制,产业扩张承载的回旋余地相对狭小,与张家界寻求经济社会实现跨越发展相矛盾。如何在可用公共财力十分紧缺的条件下,合理安排资金,科学甄选、扶持高成长产业与高效适宜企业,面临更多约束性考验。三是同质市场竞争的挑战。随着国家区域政策的均衡化,全国各地在招商引资、人才引进、产业发展等方面竞争方式的同质化,我市所具备的竞争优势将逐步减弱。同时,从旅游产业发展格局来看,我市虽坐拥一流的旅游资源,但在旅游产品、旅游线路等方面与其他同类型城市比较,没有较明显的特色优势,更面临武陵山片区其他旅游景区的同质竞争。从工业发展格局来看,我们仍处于起步阶段,且以传统制造业为主,现代工业不仅占比很小,且面临与周边的常德、黔江、恩施、怀化等地竞争,形势极为不利。四是体制机制改革的挑战。国内改革正步入攻坚期和深水区,一系列重大问题、敏感问题的革故鼎新需要兴利除弊,将触及深层次社会矛盾,涉及诸多利益关系的调整,如何化解体制机制改革阻力,加快建立法治政府、服务政府、民生政府,既使命所系,更迫切艰巨。五是脱贫攻坚和民生保障任务艰巨的挑战。脱贫攻坚工作任重道远,贫困人口数量大、贫困程度较深、农民受教育程度低、农民脱贫能力弱、农民持续增收难等问题仍然存在,对我们如期实现全面小康,实现共享发展带来了极大的挑战。同时,城乡基础设施建设相对滞后,空间承载能力有限,教育、就业、社会保障、医疗卫生、文化体育等基本公共服务供给领域发展不平衡的矛盾仍然突出,与人民群众的期盼和国内外知名旅游胜地的要求还有较大差距。

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