第三节“十三五”发展的阶段特征
“十三五”时期,随着国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设的深入推进,我国经济社会发展将全面步入优结构、惠民生、利环境、趋均衡的新阶段,既为张家界市的转型发展提供重大机遇,也将诱发各类深层矛盾的逐步凸显。第一,“十三五”时期是张家界市经济发展方式加速转型、实现优化升级的攻坚期。新兴旅游业态主导的现代服务业将快速发展,产业结构升级将实现重大突破,以结构升级为引领,投资驱动的发展模式将逐渐向创新驱动转变,技术创新逐步成为经济发展的主要驱动力,新能源、节能环保、高技术和信息产业将快速发展。服务经济体系更加完善、更加高端、更加开放,消费拉动经济增长的趋势将更加明显,改革攻坚的任务更加艰巨。第二,“十三五”时期是张家界市实施脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。如何加快脱贫攻坚,完成全面小康的总目标,建成具有国际竞争力的国际旅游胜地,“十三五”时期至关重要。第三,“十三五”时期是张家界市建设国内外知名的旅游胜地、实现绿色发展的黄金期。必须不断转变发展理念,强化绿色发展的顶层设计,高起点、高标准、全方位推进国内外知名旅游胜地建设,加快特色生态城镇、澧水干流绿色廊道、美丽山村建设,积极推进特色文化生态旅游、生物和地貌多样性保护、石漠化及水土流失综合治理、新能源开发利用、土家民族生态文化传承创新等工程建设,“十三五”时期机不可失,时不我待。只有正确认识张家界市发展的阶段性特征,充分发挥比较优势,立足科学发展,着力转型升级,创新体制机制,才能全面完成阶段目标任务。
第一节指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,全面实施“重点部署,确保全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地目标的圆满实现。
第二节总体要求
落实上述指导思路,必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”新理念;把握“一带一部”新定位;明确经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”新要求;坚定新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化“五化同步”新路径,遵循以下总体要求:
——改革驱动、创新发展
以转变经济发展方式为主导,将科技创新摆在发展全局的核心位置,坚持走张家界特色自主创新道路,深化经济体制、行政体制、文化体制、生态文明体制改革,把科技进步和体制机制创新作为加快转变经济发展方式的重要动力,建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新体系,努力提高自主创新能力,以科技创新带动结构调整,以科技进步引领产业升级。
——科学跨越、协调发展
把以效率、和谐、持续为目标的社会发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。大力推进经济结构优化升级、旅游功能提质升级、城市环境品质升级、城乡发展能效升级、社会建设质量升级与生态文明创新升级,坚持速度与效率并重,兼顾当前跨越发展与长远可持续发展,走出一条经济、社会和生态环境相互协调的科学发展模式,实现经济总量、发展质量、人均均量统一协调发展。
——突出特色、绿色发展
严格实行功能分区战略,加强重点生态功能区保护,在严格保护的基础上,科学利用本土特有的生态风景资源、珍稀物种资源、人文遗产资源、旅游服务资源、市场容量资源等优势,加速构建具有国际影响、区域特色并拥有核心市场竞争力的生态产业和产业集群。促进资源节约和环境友好,走人与自然和谐共生的发展之路。
——解放思想、开放发展
——以人为本、共享发展
坚持以人为本、民生优先,坚持城乡统筹、共享发展,着力破除二元结构,打破分割城乡的户籍制度体制,推动以人口流动牵引的物流、资金流、信息流等社会经济发展要素的城乡互动。更加注重以民生为重点的社会建设,推进基本公共服务均等化,保持居民收入与经济同步增长,促进城乡居民生活品质不断提升,努力实现发展成果共享。
第三节发展定位
“十三五”时期,张家界经济社会发展的目标取向和战略定位是:坚持旅游龙头带动、新型工业强市、现代服务业兴市、加快城市建设、发展现代农业、实施脱贫攻坚,强力推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越,基本建成生态优美、设施完善、集散便捷、服务高效、经济繁荣、民生幸福、文明和谐的国内外知名的旅游胜地,努力实现旅游胜地梦和全面小康梦的目标。
围绕“提质张家界,打造升级版”的总体发展战略,大力推进旅游产业、旅游城市、新型工业、现代农业、全面小康、扶贫攻坚、基层基础七大重点行动和全域旅游、全景旅游、全业旅游三大创新举措,全面提升优美景区游、风情城镇游、生态乡村游、产业基地游的现代化、国际化服务品质,建成国际知名旅游胜地。
——世界著名风景旅游城市。实施山水生态与人文生态一体化战略,进一步优化配置旅游资源,多层面丰富旅游内涵。大力培育并推进现代休闲度假养生旅游业态,构建集观光、度假、休闲、颐养、会展等为一体的复合型旅游产品体系,建设国际休闲度假养生目的地。依托优美的自然生态环境、独特的地质地貌景观和丰富的民族历史文化,围绕保持并提升国际山岳型绝版风光风貌品质,打造一流的风景旅游品牌,建设国际生态观光旅游目的地。强化旅游营销,稳固提升韩国和东南亚旅游市场,大力开拓欧美、日本和澳大利亚等国际中高端旅游市场,以国际化标准全面提升旅游基础设施和管理服务水平,努力建设生态优美、精致经典、优游宜居的世界著名风景旅游城市。
——国际山岳风景旅游会展中心。武陵山民族文化创展演艺中心。大力挖掘并充分利用武陵山地域丰厚悠久的文化资源与生态底蕴,多元汇聚并传承以土家族、白族、苗族等为主的经典文化遗产,开展国际民俗文化交流与时尚文化研发,积极扶持本土文化产业茁壮成长。以天门狐仙、魅力湘西、梦幻张家界等现有文化品牌为基础支撑,积极打造集优秀文化遗产、彰显时代特征、融入时尚元素于一体的民族民俗文化剧目、山地生态文化产品、旅游消费文化活动和科普影视文化作品,让张家界成为展示武陵山地域民族民俗历史文化的重要窗口、传扬经典文化遗产的承载基地和充满独特活力的文化创展演艺名城。
——区域性国际旅游交通枢纽(中心)。充分发挥张家界国际空港优势,增强荷花机场运输能力,培育发展临空经济产业,加快推进黔张常、张吉怀、安张衡、宜张等高速铁路和张新、安慈、桑龙等高速公路项目建设。开辟更多直达境内外重点客源城市的国际国内航线、航班及始发列车、直达列车。加强周边区域旅游合作,整合区域旅游资源,加快开发以张家界为中心的精品旅游线路。建成区域性国际旅游交通枢纽,打造环张家界旅游经济圈。
第四节发展目标
综合考虑未来五年张家界市所处的发展阶段、发展环境和发展条件,“十三五”时期张家界市经济社会发展的主要目标是:经济社会发展再上新台阶,全面建成小康社会,经济结构优化升级取得重大进展,旅游业发展与新型工业化、农业现代化、社会信息化和新型城镇化深度融合,综合性社会经济效益显著。全省旅游发展龙头和对外开放窗口地位更加巩固,基本建成国内外知名旅游胜地。
——经济发展。地区生产总值年均增长9.5%左右,人均生产总值年均增长8.5%,到2020年国内生产总值比2010年增长两倍。一般公共预算收入年均增长10%。固定资产投资总额累计达2000亿元以上,年均增长18%以上。社会消费品零售总额年均增长12%。外贸进出口总额年均增长10%。
——结构调整。2020年全市三次产业结构调整为9:27:64。一、二、三产业增加值年均分别增长4%、12%、9%,规模工业增加值年均增长12%。全市旅游总收入、旅游接待人次、旅游过夜人数年均分别增长15%、10%、12%以上。
——民生改善。到2020年,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别突破31000元和11000元,年均分别增长10%和11%,比2010年翻一番。年均新增城镇就业9000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,贫困发生率控制在4%以内。期末总人口控制在181万人以内,人口自然增长率控制在8‰以内。实现民族团结进步,社会和谐稳定。
——生态文明。到2020年,森林覆盖率稳定在70%左右,城市污水集中处理率达95%,生活垃圾无害化处理率达100%,城市空气质量优良率达85%。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降、主要污染物排放消减量等指标全面完成省级下达指标,资源利用效率明显提升。生态环境进一步改善。生态文明建设走在全省前列,成为国家生态文明建设示范区。
——社会进步。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善,城乡一体化发展格局基本形成。到2020年,全社会研发经费占地区生产总值比重达2%,九年义务教育巩固率达97%,城镇化率达到56%,城镇职工基本养老保险覆盖率达100%,城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率达100%,城乡居民养老保险覆盖率和新型农村合作医疗参合率均达到99%以上。
——民主法治。法治张家界建设取得明显成效,运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定,积极推动地方立法,稳步推进司法改革,加快建设法治政府,市民法治意识明显提升。基层民主参选率达到95%以上,每万人拥有律师2.3人以上。
分类 |
序 |
指标名称 |
单位 |
2015年预计 |
“十三五”规划预期目标 |
备注 |
||
完成数 |
增速 % |
2020年 目标值 |
年均 增速% |
|||||
经 济 发 展 |
1 |
生产总值 |
亿元 |
453 |
9 |
710 |
9.5 |
|
其中:一产业 |
亿元 |
51 |
4 |
62 |
4 |
|||
二产业 |
亿元 |
108 |
9 |
191 |
12 |
|||
其中:规模工业 |
亿元 |
7.5 |
12 |
|||||
三产业 |
亿元 |
294 |
10 |
457 |
9 |
|||
2 |
三次产业结构比 |
% |
11:24:65 |
9:27:64 |
||||
3 |
人均生产总值 |
元 |
29000 |
9 |
8.5 |
|||
4 |
一般公共预算收入 |
亿元 |
45.3 |
12 |
73 |
10 |
||
5 |
固定资产投资总额 |
亿元 |
300 |
17.6 |
五年2000 |
18以上 |
||
6 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
177 |
12.7 |
300 |
12 |
||
7 |
外贸进出口总额 |
万美元 |
6500 |
-27.9 |
10468 |
10 |
||
8 |
实际利用外资 |
万美元 |
9200 |
13.6 |
14816 |
10 |
||
旅游升 级 |
9 |
旅游总收入 |
亿元 |
339 |
36 |
700 |
15以上 |
|
10 |
景点接待旅游人数 |
万人天 |
5050 |
30 |
8133 |
10 |
||
其中:境外游客 |
万人天 |
294 |
18 |
591 |
15 |
|||
旅游过夜人数 |
万人天 |
2225 |
31 |
3921 |
12 |
|||
民生改善 |
11 |
总人口 |
万人 |
174 |
181 |
<8‰ |
||
12 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
19600 |
8.5 |
31566 |
10 |
||
13 |
农村居民人均可支配收入 |
元 |
6970 |
10 |
11745 |
11 |
||
14 |
城镇登记失业率 |
% |
3.7 |
<4.5 |
||||
15 |
贫困发生率 |
% |
16.95 |
<4 |
||||
生态文 明 |
16 |
森林覆盖率 |
% |
69.72 |
70 |
|||
17 |
城镇污水集中处理率 |
% |
82 |
95 |
||||
18 |
城市生活垃圾无害化处理率 |
% |
100 |
100 |
||||
19 |
万元GDP能耗下降 |
% |
17.3(累计) |
省定 |
||||
20 |
主要污染物减排 |
% |
完成 |
省定 |
||||
21 |
城市空气质量优良率 |
% |
74.2 |
85 |
||||
社会进 步 |
22 |
城镇化率 |
% |
46 |
56 |
|||
23 |
九年义务教育巩固率 |
% |
92 |
97 |
||||
24 |
R&D经费占GDP比重 |
% |
0.9 |
2 |
||||
25 |
每千人口医院床位数 |
张 |
4.8 |
5.43 |
||||
26 |
城镇职工基本养老保险覆盖率 |
% |
100 |
100 |
||||
27 |
城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率 |
% |
98 |
100 |
||||
28 |
城乡居民养老保险覆盖率 |
% |
100 |
100 |
||||
29 |
新型农村合作医疗参合率 |
% |
99.4 |
≧99 |
||||
民主法治 |
30 |
基层民主参选率 |
% |
92 |
≧95 |
|||
31 |
廉政指数 |
人/万人 |
4.81 |
≦8 |
||||
32 |
社会安全指数 |
% |
78.6 |
=100 |
||||
33 |
每万人口拥有律师数 |
人 |
1.11 |
≧2.3 |