第一节城镇空间格局
重点提升主城区建设品质、对接区域交通走廊、强化县城和中心镇承载能力，构建以 “一主两副三轴四沿”为主的城镇空间优化格局。
1. “一主”：即中心城市。永定城区：重点突出城市承载与旅游综合服务功能，营建市域经济文化发展中心、区域性旅游交通枢纽中心、国际品质的游客集散中心、旅游服务中心和旅游商品物贸中心。通过加快城区基础设施和旅游服务中心设施的建设，形成具有跨域集聚效应的旅游服务中心区。在保护老城区历史风貌的基础上，进一步加快城市道路、供水、供电、排污管网、人防、消防、公交站场等基础设施建设，提升中心城区品质，突出中心城区的景观风貌特色。加强对中心城区的城市管理，改善城区人居环境，积极推进生态城市、文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市创建。武陵源城区：强化武陵源自然遗产保护职能，重点对武陵源风景名胜区进行提质升级，将其建设成为国际山岳型峰林地貌景观旅游胜地、国际休闲度假中心、国际奇特地质环境保护发展论坛基地以及武陵山区域珍稀物种基因保育研发基地、文化创展演艺基地、生态保健颐养基地。充分发挥武陵源世界级旅游资源优势，大力推进旅游国际化、全域景观化、特色城镇化、产业智慧化发展，加快旅游产品、旅游服务提质转型和旅游市场的国际化进程，全面提升旅游产业素质和旅游经济质量效益，促进生态效益、社会效益与经济效益的融合提升，加速向国际张家界地貌保护和武陵山生态旅游产业发展创新引领中心迈进。
2. “两副”：即市域两个副中心城市。慈利副中心：在强化生态保护的基础上，重点发展生态工业，将其建设成为张家界城市副中心和新型产业发展主基地。通过完善水、电、路、通讯等基础设施建设，积极推进新型工业化、新型城镇化，促进人口与产业集聚，发挥辐射带动作用。设立准入门槛，坚持以高新技术产业为先导，以清洁能源、生物医药、矿产资源加工、现代物流、商贸服务为重点，着力发展生态工业、特色农产品加工业。桑植副中心：在强化生态保护的基础上，将其建设成为张家界国际观光旅游后花园、市域生态农林产品开发基地和文化科普旅游基地。通过加强城乡交通网络体系的建设，形成县域交通枢纽和生活型物流中心。通过加快蔬菜、畜牧、中药材等生态农林产品产业基地的建设，重点发展生态农林特色产品精深加工产业。通过优化桑植民歌、八大公山国家级自然保护区等品牌战略，重点发展文化、科普、户外旅游业。
3. “三轴”：打造市域三条城镇发展轴线。指以“常张—张花”高速公路、“张清—张沅”和“桑龙—张桑—张桃”干线为依托，打造三条市域城镇发展走廊。
4. “四沿”：即沿水、沿路、沿城、沿景发展。沿水城镇主要是澧水及其支流沿城城镇主要是以市中心和两个县城为中心，沿城发展卫星镇，形成相对集中的城镇群;沿景城镇主要是景区及景区周边城镇。
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” 一主：中心城市（永定城区和武陵源城区）。 两副：两个市域副中心城市（慈利县城和桑植县城）。 三轴：“常张—张花”沿线城镇发展轴线，“张清—张沅”沿线城镇发展轴线，“桑龙—张桑—张桃” 沿线城镇发展轴线。 四沿：优化“沿水、沿路、沿城、沿景”城镇布局。 |
第二节产业空间格局
1. 旅游空间格局。按照“一城一区、错位发展”、“三星拱月、全域旅游”的要求，构建全域旅游产业发展格局，把中心城区打造成旅游综合服务区、休闲度假城市和区域旅游集散中心，武陵源区打造为核心景区自然观光区和国际休闲度假区，永定区打造为环天门山观光休闲度假区和茅岩河休闲体验区，慈利县打造为温泉疗养度假区和工业园高档服务配套区，桑植县打造为文化产业区、原生态旅游度假区和红色旅游资源示范区。
以武陵源风景区和中心城区为核心，以西线和东线旅游产业发展带为重点，以张家界大峡谷、茅岩河风光带、天门山风景区为支撑，构建“双核双带三极多线”为主体的全域旅游发展格局。
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” 双核：武陵源风景区旅游核、中心城区旅游服务核。 双带：西部旅游产业发展带、东部旅游产业发展带。 三极：张家界大峡谷旅游增长极、茅岩河风光带旅游增长极、天门山风景区旅游增长极。 多线：红河谷、七星山、槟榔谷、老道湾、清风峡、宝峰山、八大公山、峰峦溪、四十八寨、张家界大峡谷等10条户外旅游精品线路。 |
2. 农业空间格局。结合张家界市农业生产空间的现状特点，依据两区两县的自然地理禀赋及农业基础特点，因地制宜，优化农业产业布局，形成“三圈两带”的农业空间格局。
三圈：市城区、慈利城区及桑植城区城郊农业圈。以现代农业为主攻方向，着力发展城市农业、生态农业、旅游农业。以城区为中心，辐射周边乡镇、公路主干线，重点发展优质蔬菜和特色果品、花卉、特色养殖、农产品精深加工等产业。加快城乡一体化步伐，加强农业产业园区建设，完善现代农业物流网络、建设优质农产品生产、精深加工和流通中心。
两带：澧水农业带和溇水农业带。依托澧水及其支流相关资源，重点发展优质杂交稻、玉米、薯类、“双低”油菜、特色蔬菜、特色水产养殖等优质农产品。建设品种创新和良种繁殖基地，建设综合性规模化农业商品生产基地，大力开展粮食高产、优质、高效、生态、安全机械化标准生产技术的样板示范、推广普及和社会化服务。加强农田水利配套设施等农业基础设施建设，开展土地整理，流域内截污、清淤、引水、绿化和整治，以基本农田建设等重大工程项目为契机，加大对山、水、田、林、路、村以及未利用地综合整治力度。
3. 工业空间格局。按“突出重点、兼顾一般，产业集聚、提高效率，协调发展、统筹全面，差异发展、优势互补”的原则，改造提升传统产业，培育发展新兴产业。以工业园区为主体，大力发展旅游商品产业集群，形成“一核两区多园”工业格局，辐射有条件的乡镇发展特色工业和新型工业。“一核”即市中心工业经济区(张家界经济开发区);“两区”即慈利县工业集中区、桑植县工业集中区。“多园”即张家界国际软件园、张家界台湾产业园、旅游商品产业园区、生物医药园区、民族特色食品产业园区、临空产业园等产业园区。
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” 一核：市中心工业经济区（永定区）。即张家界经济开发区围绕“低炭环保”和“高新技术”两个主题，重点发展旅游商品、生物医药、电子信息等产业。 两区：慈利县工业集中区：重点发展新型建材、旅游商品、生物医药、矿产品开发等产业，打造湖南省“飞地经济”试点示范园区。桑植县工业集中区：重点发展清洁能源、旅游商品、新型建材和矿产资源深加工。 多园：张家界国际软件园、张家界台湾产业园、旅游商品产业园区、生物医药园区、民族特色食品产业园区、临空产业园。 |
第三节生态空间格局
加强对区域具有生态安全意义的自然保护区、耕地、森林、河流、湿地、水库等生态资源和生态空间的保护，制定生态控制红线，依托全市生态空间资源的分布特点，优化全市生态保护空间，形成“两心两廊两区多点”的区域生态空间格局。
1. 两心：武陵源世界自然遗产保护区。包括张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区、杨家界自然保护区、黄龙洞景区、宝峰湖景区。严格落实保护措施，建立自然生态走廊和野生动物栖息地。加大景区的生物多样性研究，加强张家界旅游定位研究站和世界旅游组织旅游可持续发展张家界观测点的建设，建立世界级生态保护中心和武陵山生物多样性维护示范地区。加强低碳景区的建设，积极实施景区的智慧化、数字化建设，实现旅游秩序、动植物保护、森林防火、意外突发事件等实时监测和监控的系统化，积极发展生态旅游。八大公山国家级自然保护区。包括斗蓬山、杉木界、天平山三大林区，是以保护亚热带常绿落叶阔叶林和野生动物为主的森林生态系统类型自然保护区。以突出生态保护和生物多样性研究为核心，设立生态安全保护区。以珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区，加强对红豆杉、珙桐、楠木、银杏树、榉木、林麝、果子狸等珍稀濒危野生动植物就地保护，建立物种迁徙走廊，完善生物多样性保护体系。实行严格的保护政策，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。
2. 两廊：澧水干流绿色廊道、溇水干流绿色廊道。重点强化源头及附属水系的保护和监控，保证水体品质;提倡自然化、生态化的河道整治，严格保护曲折有致的自然形态，禁止对河道截弯取直的不当行为，禁止挖砂、采矿等生产性活动。加强流域工业废水、集镇生产生活污水达标治理和农村面源污染的综合治理，严控禽畜养殖废物、工业废弃物、自然漂流物下溪入河。加大流域防护范围内防护林、天然林的保护力度，推进沿线生态修复工程，建设完整的城镇滨水绿地系统，提升流域生态自净保洁功能，将澧水和溇水沿线建设成为区域重要的绿色生态景观廊道。
3. 两区：澧水源头涵养区、溇水源头涵养区。加强源头公益林地保护，严格限制林木采伐与工矿、建设项目征用林地，逐步提高公益林地面积。采取封山育林、人工造林、培育珍稀树种等措施，强化水源地的生态建设和生态系统修复，保护和提高森林植被的水源涵养能力。在不损害生态功能的前提下，因地制宜发展农林产品生产加工、旅游农业等资源环境可承载的适宜产业，积极发展第三产业。
4. 多点：包括张家界大鲵国家级自然保护区、天门山国家森林公园、天泉山国家森林公园、峰峦溪国家森林公园等市域范围内的风景名胜区、自然保护区、地质公园及森林公园。加强对自然保护区生物多样性的保护，严格保护重要的生态功能区，有针对性地保护、改造和建设风景林。完善园区旅游基础设施和配套服务设施，保护性地深度开发旅游产品，推进珍稀物种繁育基地与博物观赏基地建设，打造优秀的森林生态旅游产品体系。
