中方县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期(2016—2020年)，是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治国的关键时期。把握我县发展阶段性特征，坚持战略思维，坚持目标引领，坚持问题导向，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于稳步实施“旺市融城、强工促农、兴旅活商、生态立县”战略，实现“构筑文化旅游高地、建设山水园林新城”目标，推动经济社会持续健康发展，奋力谱写中国梦的中方新篇章具有重大意义。
第一章 规划背景及发展环境
全面总结“十二五”规划实施取得的成就和经验，准确把握我县发展面临的问题和矛盾，是科学谋划“十三五”经济社会发展的重要基础。
第一节 “十二五”时期打下的坚实基础
“十二五”时期特别是党的十八大以来，县委县政府团结带领全县人民，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，推动国民经济和社会发展持续健康发展，总体上实现了“十二五”规划确定的目标任务。
1.经济实力显著增强。地区生产总值(GDP)年均增长10.8%，2015年达到93.8亿元(预计数，以下同)，人均GDP达到5862美元，2014年全面小康实现水平进入全省前十位，2015年全面小康实现程度达到91.6%。五年全社会固定资产投资(不含市工业园)累计完成375亿元，年均增长30.4%，其中2015年完成109亿元。工业增加值年均增长12.37%，其中县内规模工业增加值年均增长14.8%。一般公共预算收入年均增长13.7%，2015年达到5.31亿元，其中地方财政收入年均增长10.9%，2015年达到3.19亿元。全社会消费品零售总额年均增长14.2%，2015年达到15.15亿元。
中方县主要指标五年发展示意图
2.产业发展大幅跃升。三次产业由2010年13.0:58.7:28.3调整为13:59.2:27.8。新型工业化迈出新步伐，县工业园于2012年8月获批省级工业集中区，成为国家小企业科技孵化创业基地。县湘商文化科技产业园创建设全省印刷包装产业示范基地取得阶段性成果。2015年，全县工业化率达到57%。形成材料工业、农副产品加工、印刷包装、电力能源、机械制造等五大产业为支撑的产业格局，培育了台泥(怀化)水泥、欧劲果业、百草园印务、铜电公司、恒裕实业等58家县以上规模企业。农业和农村建设取得新成绩，形成优质超级稻、油茶、优质果蔬、优质畜禽、优质水产、中药材和工业原料林等七大农业特色产业，湘珍珠葡萄获得国家地理标志产品保护，成为独具特色的“中方品牌”，桐木镇大松坡村获得全省社会主义新农村示范村授牌。2015年，全县农林牧渔业总产值达到21.13亿元，比“十一五”末增加10.23亿元。五年发展市级龙头企业11家，其中省级1家，农村专业合作组织突破200家，其中省级以上专业合作社6家。文化旅游、商贸物流、房地产等服务业不断壮大，成功举办三届中国•怀化(中方)刺葡萄文化旅游节，“中国南方葡萄沟”获批国家AAA级旅游景区，旅游总收入达到3.6亿元。已初步建成中龙国际建材市场、金泰再生资源大市场等一批商贸物流企业。五年累计开发房地产项目43个，建筑面积达344.29万㎡。引进各类银行金融机构18家。
3.基础建设全面加强。建设了一大批惠民生利长远的重大工程项目。县城道路、综合管网、美化亮化、生活垃圾处理、安置区、公交营运等城市基础设施建设得到加强， “三城同创”取得阶段性成果，城市品位全面提升。县城规划区面积达120平方公里，建成区面积5.5平方公里，全县城镇化率达到33%，“宜居、宜学、宜游、宜业”的山水园林新城已初具规模。安全饮水、电网改造、农村公路、宽带、沼气等农村基础设施建设扎实推进。五年累计投入5227.62万元，解决了10.58万人农村饮水安全问题;完成94座水库除险加固工程;修建国省道41.7公里、农村公路192公里;新建沼气池2250座;完成电网升级改造85村;宽带入乡镇22个，入村109个，农村面貌不断改善，新农村建设成效显著。
4.社会民生持续改善。就业形势稳定，“十二五”期间，全县累计新增城镇就业6300人，城镇登记失业率均控制在4.5%以内，下岗失业人员再就业600人，新增农村劳动力转移就业突破2万人。全县各类社会保险参保人员达17.1万人，基本实现农村困难人员低保应保尽保，实现农村养老与城市养老同步。五年累计实施棚户区改造项目6个，完成1369户、14.5万㎡农村危房改造，建成960套3.774万㎡乡镇机关公租房。农村初中校舍改造、校安工程、合格学校、薄弱学校建设全面推进，职教基地加快建设，学前教育不断发展。医疗卫生服务体系不断完善，基本医疗保障制度、国家基本药物制度实现全覆盖，新农合参保率99.99%。扶贫开发卓有成效，2012年成功纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚范围，“十二五”时期获批扶贫项目338个，落实扶贫开发资金5122万元，贫困发生率从2010年的21.4%下降到10.19%。保障更加有力，22个乡镇基本工作经费由2010年220万元倍增到2015年的2208万元;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达21711元和8372元,比2010年分别提高4810元和4138元。
5.生态建设成效明显。2015年成功纳入国家重点生态功能区范围。单位GDP能耗和工业增加值用水量下降明显，主要污染物排放大幅降低。森林覆盖率达到65.9%。大力培育生态理念、生态文化、生态产业、生态城镇、生态环境，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，把生态资源优势转化为科学跨越发展的经济优势，建成全国生态示范县。
6.改革开放纵深推进。坚持深化改革与扩大开放并重，发展动力和活力进一步增强。明确了9大类51项重点改革，成立了9个专项改革领导小组。行政审批制度行政许可项目改革上县本级保留行政许可项目210项、非行政许可项目16项，分别减少185项和60项;工商登记制度上实行企业年度检验报告公示制和市场主体信息公示制，实行 “先照后证”，改115项经营许可项目为后置。农村改革方面，推进了农村土地承包经营权、精准扶贫、新型农业经营模式创新等改革，全面放开城镇落户限制。司法体制和社会体制改革方面，完成审判公开、检务公开、警务公开三方面改革。医药卫生体制改革取得实质性的进展，基本医疗保障进一步健全，基本药物制度不断巩固完善，县人民医院改革全面完成，落实了“单独两孩”生育政策。
7.党风政风呈现新气象。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动。从严治党扎实推进，中央八项规定、省委九项规定精神切实贯彻，形成了抓作风建设常态化、长效化机制，“四风”积弊和群众反映强烈的问题得到有力整治。党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任全面落实，政治生态和社会风气明显净化，万众一心谋发展的良好局面正在加速形成。
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专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况 |
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序号 |
指标名称 |
2010年绝对值 |
规划目标 |
实现情况(预计) |
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2015年绝对值 |
年均增长(%) |
2015年绝对值 |
年均增长(%) |
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|
1 |
地区生产总值（亿元） |
48.85 |
94 |
11 |
93.8 |
10.8 |
|
2 |
人均GDP（美元） |
2465 |
5600 |
5862 |
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|
3 |
全社会固定资产投资（亿元，不含市工业园） |
32.05 |
[328] |
25 |
[375] |
30.4 |
|
4 |
社会消费品零售总额（亿元） |
7.85 |
14.46 |
13 |
15.15 |
14.2 |
|
5 |
一般公共预算收入（亿元） |
2.79 |
4.92 |
12 |
5.31 |
13.7 |
|
|
其中：地方财政收入（亿元） |
1.9 |
3.35 |
12 |
3.19 |
10.9 |
|
6 |
三次产业结构比 |
13:59:28 |
10:50:40 |
13::59.2:27.8 |
||
|
7 |
县内规模工业增加值（亿元） |
10.8 |
|
15 |
|
14.8 |
|
8 |
高新技术产业增加值占GDP比重（%） |
|
|
|
4.5 |
|
|
9 |
科研与开发经费占GDP比重 |
0.82 |
1.5 |
11 |
0.52 |
-8 |
|
10 |
城镇化率（%） |
22.99 |
35 |
|
33 |
|
|
11 |
城镇居民人均可支配收入（元） |
16901 |
33100 |
13 |
21711 |
11 |
|
12 |
农村居民人均可支配收入（元） |
4234 |
9686 |
18 |
8372 |
14.1 |
|
13 |
五年累计新增城镇就业人数（人） |
5340 |
12000 |
|
6200 |
|
|
14 |
五年累计转移农村劳动力（人） |
30000 |
40000 |
|
24000 |
|
|
15 |
城镇登记失业率（%） |
4 |
4 |
|
4.47 |
|
|
16 |
城镇职工基本养老保险覆盖率（%） |
32 |
75 |
|
85 |
|
|
17 |
城镇职工基本医疗保险覆盖率（%） |
82 |
90 |
|
95 |
|
|
18 |
城镇居民基本医疗保险覆盖率（%） |
71 |
90 |
|
95 |
|
|
19 |
新型农村养老保险覆盖率（%） |
|
90 |
|
90 |
|
|
20 |
职工工伤保险覆盖率（%） |
|
90 |
|
90 |
|
|
21 |
失业保险覆盖率（%） |
|
90 |
|
90 |
|
|
22 |
国民平均受教育年限（年） |
9.12 |
10 |
|
11 |
|
|
23 |
高中教育毛入学率（%） |
84 |
90 |
|
92 |
|
|
24 |
新型农村合作医疗参合率（%） |
90.1 |
95 |
|
99.99 |
|
|
25 |
5岁以下儿童死亡率控制数（‰） |
13.5 |
15以内 |
|
8.69 |
|
|
26 |
孕产妇死亡率控制数（/10万人） |
22.06 |
45以内 |
|
0 |
|
|
27 |
农村安全饮水普及率（%） |
54 |
90 |
|
90 |
|
|
28 |
亿元GDP安全事故死亡率控制数 （人/亿元GDP） |
0.26 |
0.2 |
|
1.5 |
|
|
29 |
总人口（万人） |
27.88 |
30 |
|
28.7 |
|
|
30 |
县城建成区面积（平方公里） |
3.5 |
18（含市工业园） |
|
5.5 |
|
|
31 |
县城常住人口（万人） |
3 |
15（含市工业园） |
|
5.5 |
|
|
32 |
耕地保有量（万公顷） |
2.2 |
2.1 |
|
2.1 |
|
|
33 |
森林覆盖率（%） |
61.8 |
63.2 |
|
65.9 |
|
|
34 |
活立木蓄积量（万立方米） |
265 |
305 |
|
310 |
|
|
35 |
万元GDP综合能耗（吨标煤/万元） |
1.2 |
1 |
|
0.68 |
|
|
36 |
工业固体废物综合利用率（%） |
70 |
80 |
|
83 |
|
|
37 |
工业废水排放达标率（%） |
90.7 |
95 |
|
96 |
|
|
38 |
工业用水循环利用率（%） |
84 |
90 |
|
92 |
|
|
39 |
二氧化硫排放量（万吨） |
[0.55] |
[3.4] |
|
[0.48] |
|
|
40 |
化学需氧量（COD）排放量（万吨） |
[0.54] |
[3.4] |
|
[0.38] |
|
|
41 |
氨氮排放量（吨） |
[304] |
[1760] |
|
[255] |
|
