宕昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划总体纲要
(2016～2020)
前言
“十三五”时期(2016～2020年)，是宕昌加快经济社会发展、提升传统产业转型升级、缩小发展差距的关键时期，也是紧跟时代步伐、补齐发展短板、完成脱贫攻坚、实现全面建成小康社会的决胜阶段。编制和实施好“十三五”规划，对于抢抓发展机遇，解决突出问题，实现经济社会转型跨越发展，具有十分重要而深远的战略意义。
本规划纲要以2015年为基期年，对2016～2020年国民经济和社会发展进行统筹规划。
本规划纲要根据《中共宕昌县委关于制定宕昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”宕昌县国民经济和社会发展的总体思路、发展目标和主要任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，努力实现经济社会转型跨越发展和人民群众生活水平明显提高，与全省全国同步全面建成小康社会。
本规划纲要是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一章规划背景和形势分析
第一节发展基础
“十二五”期间，面对严峻复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻落实省委“1236”扶贫攻坚行动和市委“433”发展战略，以转型跨越发展为主题，以改善民生为根本，以富民强县为目标，以项目建设为抓手，抢抓灾后重建和扶贫攻坚发展战略机遇，不断创新工作思路，强化发展举措，狠抓工作落实，全县经济社会保持了快速、平稳发展的良好势头。
——综合实力实现持续提升。经过五年的不懈努力，全县地区生产总值由2010年的10.93亿元增长到2015年的21.16亿元，年均增长11.6%;固定资产投资由2010年的16.2亿元增长到2015年的61.05亿元，年均增长24.8%;规模以上工业增加值由2010年的0.89亿元增长到2015年的2.18亿元，年均增长16.1%;农村居民人均可支配收入由2010年的1874元增加到2015年的4830元，年均增长17.1%;大口径财政收入由2010年的1.23亿元增长到2015年的2.27亿元，年均增长10.8%;社会消费品零售总额由2010年的3.75亿元增长到2015年的6.73亿元，年均增长10.2%。
——扶贫攻坚取得显著成效。坚持把主要精力放在扶贫开发上，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，把扶贫攻坚与双联行动、新农村建设等有机融合，坚持整村推进、产业扶贫、易地搬迁等措施多管齐下，“十二五”期间全县累计减少贫困人口12.7万人，贫困面由67.1%下降到23.06%，下降了44.04个百分点，走出了一条具有宕昌特色的精准扶贫路子。
——经济结构不断优化升级。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，加快推进传统工业转型升级、农业特色产业提质增效、文化旅游产业融合发展，大力推进中药材、旅游等主导优势产业迅速壮大，第三产业带动发展、助农增收的能力显著增强，三次产业比重由“十一五”末的29:25.5:45.5调整为24.8:20:55.2，产业结构进一步优化。
——基础设施建设明显改善。坚持项目带动发展战略不动摇，全力推进地震灾后恢复重建项目，着力实施通畅通达工程、水利设施等民生项目，大力推进生态文明新农村建设，全县基础设施条件明显改善，五年累计实施各类项目805项，完成固定资产投资204亿元，年均增长24.8%，为推动经济社会转型跨越发展提供了有力支撑。
——城乡面貌发生显著变化。全力打造宜居、宜游、宜商的山水园林城市，建成城区南滨河路、计子川路网等9条城区主干道、10座桥梁、5处公园和城区道路亮化工程，共实施各类城市建设项目263项，累计完成投资36.1亿元，城区面积由4.2平方公里扩大到10.6平方公里，城区功能日趋完善;以哈达铺省级综合改革试点镇为重点，全面加快沙湾、南阳、官亭等重点小城镇建设步伐，累计投入资金2亿多元，中心镇基础设施更加完善;加快推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村示范村5个、生态文明新农村122个，城乡面貌焕然一新。全县城镇化率在“十一五”末15.4%的基础上，提高10.1个百分点，达到25.5%。
——人民生活水平稳步提高。坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，大力促进就业创业，拓宽群众增收渠道，着力实施民生项目，教育事业加快发展，公共文化服务体系不断完善，公共卫生服务项目深入实施，农村合作医疗参合率达到98%以上，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到18016元和4830元，人民群众的幸福感和认同感进一步提高。
——生态文明建设取得新成效。深入实施退耕还林、生态文明示范、天然林保护等生态建设工程，森林覆盖率从“十一五”末的22.3%提高到27.52%。小流域综合治理、水土流失治理、地质灾害防治等取得实效。主要污染物排放得到有效控制，节约能源、资源和保护生态环境工作取得明显成效。
——重点领域改革不断深化。全县行政审批制度、财政管理体制、医药卫生体制、集体林权制度、农村经济体制等各项改革深入推进，全面完成县级政府职能机构改革，承接取消调整行政审批事项77项，健全完善“乡财县管”体制和惠农财政补贴资金发放管理模式，推行国家基本药物制度，新型农村合作医疗参合率达到98%以上，累计流转农村土地6万多亩，发展农村专业合作社735个，哈达铺镇城镇化综合改革取得阶段性进展。
——社会治理水平不断提高。健全依法维权和化解纠纷机制，提高法律服务水平，办理公证案件386件，非诉讼案件134件，提供法律援助1182件。全面强化社会治理工作，加强公安队伍和公安基层派出所建设，健全完善社会治安防控体系，认真落实人防、物防、技防措施，严厉打击抢劫、偷盗、赌博等各类违法犯罪活动。加强群众来信来访办理工作，进一步畅通信访渠道，及时疏导和化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
综上所述，“十二五”时期是我县经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，全县上下脱贫攻坚、补齐短板、转型升级、实现小康的信心和决心进一步增强，为“十三五”时期经济社会发展打下了坚实基础，开拓了更为广阔的前景。
第二节发展环境
综合分析“十三五”时期经济形势和内外部环境，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着许多矛盾和挑战。
从外部环境看，一是随着国家“一带一路”、长江经济带战略规划的全面实施，将进一步推进我县经济对外开放，加快对外交流合作，为加快经济社会转型跨越发展带来了千载难逢的发展机遇。二是国家扶贫开发和新一轮西部大开发战略的实施，省委“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫方案的深度落实，使我县在项目投资、金融支撑、产业培育、生态建设、人才支持、民生改善等方面享受国家和省市的优惠政策空间更加广阔，加快全县经济社会快速发展的政策优势更加凸显。三是随着市委、市政府对外开放战略的深入推进，我县作为连接西南、贯通西北的重要交通枢纽，区位优势将进一步彰显，融入川渝经济圈的步伐将会加快，经济社会发展空间和机遇将有效延伸拓展。四是省上确定官鹅沟景区为全省20个重点建设大景区之一的重要机遇，得天独厚的绿色生态资源、富有地方特色的民俗风情以及红色旅游文化资源，将进一步推进文化旅游产业融合发展、做大做强，为深度开发旅游产业、带动第三产业快速发展提供有力支撑。五是随着国家“五位一体”总体布局的不断深化，全面、协调、可持续的科学发展模式将成为未来发展的重点方向，着力实施生态文明示范工程，大力发展生态经济，推进生态安全屏障建设，将为建设山青水绿的生态文明示范县迎来政策机遇和广阔空间。
从内部条件看，一是多年实践中探索形成的“1355”工作思路，深刻审视我县县情实际和阶段性特征，准确把握宕昌发展的战略重点和主攻方向，将为“十三五”时期全县经济社会发展提供坚强保障。二是在村镇建设、公共服务、基础设施、商贸物流、生态建设、产业扶贫等重点领域实施建成了一批大项目，全县区位、资源、生态、产业、园区优势将进一步释放，将为宕昌经济加快发展赢得发展良机。三是通过深入挖掘和开发旅游资源，举办中药材对接洽谈会，提高劳务组织输转质量，逐步形成了以旅游、中药材、劳务为骨干的三大主导产业，三次产业结构逐步趋于合理，将为助推全县经济快速发展发挥重要支撑作用。四是随着兰渝铁路、渭武高速、212线改建等重大交通项目和通乡油路、通畅通达等县内交通项目的实施建成，交通网络体系日趋完善，人文交流将进一步加速，将为全县加快对外开放步伐、开展对外经贸合作创造有利条件。五是通过实施新一轮西部大开发和7.22地震灾后恢复重建项目，大力推进精准扶贫精准脱贫，全县农村发展基础全面夯实，自我发展能力逐步增强，群众生产生活条件不断提升，将为实现整体脱贫、全面建设小康社会奠定基础。
从面临挑战看，目前宕昌经济总量小、特色产业优势不明显、传统产业升级压力大、创业活力不足的基本县情仍未改变，脱贫攻坚任务繁重，城乡居民持续增收难度加大;工业经济规模小，工业产品竞争力弱，对经济社会发展的拉动作用不明显;交通、水利、信息等基础设施短板制约仍然明显，农村公共服务设施欠账较大，基本公共服务供给和保障能力弱;经济发展与环境保护、安全生产之间矛盾突出，严格落实安全生产主体责任更加紧迫;人才和科技支撑能力不足，新常态下调结构、强基础、兴产业、惠民生任务艰巨。这些突出矛盾和问题，需要在“十三五”期间加以解决。
展望未来，“十三五”时期宕昌仍处于政策机遇叠加期、后发赶超加速期和转型跨越黄金期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。要准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，更加有效地应对各种风险挑战，主动适应经济发展新常态，必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，趋利避害、有效作为，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上取得新突破，在发展动力上实现新转换，在化解矛盾上打开新局面，在补齐短板上取得新进展，不断开拓宕昌经济社会发展的新境界。
第二章总体思路和发展目标
根据我县发展现状、资源基础、潜力优势以及内外部环境及发展条件，未来五年经济社会要坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，优化发展环境，挖掘新潜力，培育新产业，打造新优势，实现经济社会发展新飞跃。
第一节总体思路
“十三五”期间，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深度落实市委“433”发展战略和县委“1355”工作思路，牢牢把握国家新一轮西部大开发、长江经济带、成渝经济区等重大战略机遇，以坚决打赢扶贫攻坚战为统揽，以转方式、调结构、保增长为主线，推进旅游、中药材、劳务输转三大支柱产业提质增效，加快民生改善、城乡一体化、非公经济、电子商务、哈达铺园区五大重点建设，强化基础设施、生态文明、社会治理、金融支撑、基层组织建设五项保障，努力建设幸福美好新宕昌，到2020年与全省全国同步全面建成小康社会。
