2016年1月20日屏山县第十五届人民代表大会第五次会议通过
屏山县人民政府 2016年1月
序 言
“十三五”(2016-2020年)时期，是屏山县加快产业转型、创新发展、深化改革的关键期，也是实现全县脱贫摘帽、与全市同步全面建成小康社会的决战决胜期，做好“十三五”规划编制工作对屏山县未来国民经济和社会发展具有十分重要的意义。为此，县政府按照县委关于制定屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，深入分析当前国际国内新形势，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，并结合屏山县发展阶段性特征，科学合理地制定未来五年的指导思想、战略定位、主要目标、重点任务，以此凝聚起全县干部、群众智慧和力量，为屏山县“十三五”期间经济社会发展提供行动指南。
第一篇 规划背景
第一章“十二五”发展成效与经验
第一节“十二五”发展的显著成效
“十二五”时期是经济发展进入新常态、各项工作充满挑战的五年，也是我县发展最为艰难、极其重要的五年。面临严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的移民迁建和转型发展任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，科学分析研判新形势，主动适应引领新常态，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。全县呈现出经济追赶发展、政治生态良好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，我县经济社会步入转型发展、加快发展的新轨道，为如期实现全面建成小康社会打下了坚实基础。
移民迁建谱写新篇章。举全县之力、集全县之智，夜以继日攻坚克难、只争朝夕奋力拼搏，顺利完成了电站库区6万移民大搬迁，建成了1座新县城和5个新集镇，创造了移民平稳大迁建的奇迹，确保了向家坝电站如期蓄水发电，为国家能源建设做出了巨大贡献，取得了移民安置阶段性的重大胜利，实现了翻天覆地大变样、一步跨越三十载，改写了四川移民工作历史，谱写了屏山经济社会发展史上具有里程碑意义的辉煌篇章。
扶贫开发取得新成效。深入实施“设施扶贫、产业脱贫、造血奔小康”，全面推行“七先七后”扶贫机制，解决贫困户出行难、饮水难、住房难、就医难、就学难问题，硬化村组公路780公里;深纵推进贫困村“十大行动”，创新推出9大金融产品，政府兜底贫困户建房补助2.5万元/户，解决2500余户住房问题，累计减贫27747人，贫困发生率从25.4%降到10.13%。
经济发展实现新跨越。全县地区生产总值由20.69亿元增加到40.01亿元;固定资产投资达到63.09亿元;地方财政一般公共预算收入达到5.83亿元;社会消费品零售总额达到16.74亿元;城镇居民人均可支配收入19933元，农民年人均纯收入8302元。新县城搬迁后培育规上企业达到34户，规上工业总产值达到36亿元，新型化工业水平往前推进;迁建企业实现转型升级，石盘园区基本形成轻纺、食品加工主导产业，“两江三带”生态特色产业布局基本形成，城集镇商气人气逐步回升，文化旅游产业发展起步，三产结构由40.75:30.08:29.17调整到36.9:35.3:27.8。
发展环境呈现新面貌。交通格局显著改善，库周交通基本恢复，宜屏快速通道、岷江大桥全面通车;农网改造整体升级，建成屏边、观音沱等电站，新增装机容量4.16万千瓦;城集镇数字电视、4G网络实现全覆盖;县城和3个集镇开通天然气。成功创建省级卫生县城，建成中都、富荣、鸭池、龙溪等集镇商贸住宿综合体和30个幸福美丽新村，城镇化率达到26.33%。争取到电价扶持、乌蒙山连片扶贫开发、少数民族待遇县、全科医生特岗计划试点县等政策。强力推进扩权强镇、县乡村医疗卫生一体化、投融资体制(PPP)等领域改革。打响“碧水金沙海、茶乡新屏山”全域形象品牌和“山水之城、多彩屏山”城市形象品牌，对外形象明显提升，招商引资累计到位176.59亿元。
民生事业取得新发展。社会保障体系和公共服务水平显著提升。全面实施素质教育，深化教育综合改革，规范教育教学管理，投入6.34亿元改善办学条件，义务教育综合评价全市第6位、提升3位。投入1.85亿元，完成17个医疗卫生计生单位迁建、扩建卫生院8个、新建村卫生室184个。招聘卫生专业技术人才226名，消除了103个医疗空白村，238名村医生与26.9万居民“健康双签约”，缓解了基层“无人看病”难题。实施市带县战略，在北京同仁眼科医院和宜宾一、二医院支持下，县医院、中医院成功创建“二甲”，县医院骨科创评首个市级重点专科，县乡医疗机构新增科室42个，应用新技术72项。中都中心卫生院被评为全国2014-2015年度群众满意乡镇卫生院，县内就诊率由64.2%提高至90.6%。连续5年保持县域无重大疫情，守住了2号病和艾滋病防治宜宾西大门。“婚育新风进彝家”、“计生六送六到位”作法全省推广。城乡低保实现应保尽保、动态管理。乡镇综合文化站和村活动室实现全覆盖，成功打造国家3A级婚姻登记中心，渔塘湾公墓、殡仪馆及社会福利中心开放运营。全县治安持续好转，连续五年未发生较大及以上安全事故。从严控制企业污染排放和农村面源污染，累计关停土纸厂450家，生态环境上新台阶，持续推进库区百里绿色长廊建设，新造林3.44万亩，森林覆盖率提升2.3个百分点。
表1-1屏山县“十二五”规划主要指标完成情况表
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类别 |
指标 |
属性 |
2010年 |
2015年完成情况 |
年均增长 |
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经济发展 |
地区生产总值（亿元） |
预期性 |
20.69 |
40.01 |
10.6% |
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第二产业增加值比重（%） |
预期性 |
30.08 |
35.3 |
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城镇化率（%） |
预期性 |
19 |
26.33 |
1.47% |
|
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教育 |
学前三年毛入学率 （%）* |
预期性 |
62.11 |
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九年义务教育巩固率（%）* |
预期性 |
82.22 |
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高中阶段教育毛入学率（%） |
预期性 |
50.2 |
70 |
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主要劳动年龄人口平 均受教育年限（年） |
预期性 |
7.69 |
8.1 |
1% |
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单位生产总值能源消耗 （吨标煤/万元） |
约束性 |
2.439 |
1.35 |
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森林覆盖率（%） |
约束性 |
50.1 |
51.9 |
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人民生活 |
全县总人口（万人） |
预期性 |
30.71 |
31.3 |
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人口自然增长率（‰） |
约束性 |
5.52 |
5.73 |
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城镇登记失业率（%） |
预期性 |
4 |
3.6 |
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城镇参加基本养老保险人数 （万人） |
约束性 |
1.61 |
2.25 |
6.9% |
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城镇基本医疗保险参保率（%） |
约束性 |
2.91 |
3.59 |
4.3% |
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新型农村合作医疗保险参保率（%） |
约束性 |
93.99 |
99.6 |
1.12% |
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城镇居民人均可支配收入（元） |
预期性 |
11045 |
19933 |
12.5% |
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农村居民纯收入（元） |
预期性 |
4112 |
8302 |
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