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(山东省)东平县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (2016—2020)

2019-09-01 09:45:45 来源:东平县政府网 字体:

  《东平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016-2020年)根据中共中央十八届五中全会、中共山东省委十届十三次全会和中共泰安市委十届十次全会精神,按照中共东平县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定,是我县未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要指南,也是全县人民奋发作为的行动纲领。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一章 发展基础和发展环境nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十三五”时期,是我县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面深化改革开放的战略机遇期,是适应新常态、提前全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须抓住用好战略机遇期,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,团结动员全县人民,推进富民强县新跨越,建设幸福魅力新东平。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一、发展基础nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十二五”时期,是我县经济和社会事业快速发展的五年。五年来,面对充满挑战的发展环境和艰巨繁重的发展任务,全县上下认真贯彻落实各级决策部署,紧紧围绕“推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新东平”奋斗目标,抢抓机遇,勇于担当,攻坚克难,创新突破,实现“十二五”胜利收官,为全县长远发展奠定了坚实基础。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)综合实力迈上新台阶。全县生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均比2010年实现较大突破。到2015年底,全县实现生产总值364.8亿元,年均增长12.4%;一般公共预算收入12.6亿元,年均增长16.4%;全社会固定资产投资总额、社会消费品零售额分别达到293.2亿元、142.6亿元,年均分别增长19.1%、15.5%。生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2010年的1.8倍、1.7倍、2倍。每年主要经济指标增幅均位居全市前列。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)结构调整步入新轨道。三次产业比例由2010年的13.9:49.3:36.8调整为2015年的11.6:47.2:41.2。现代农业发展基础进一步加强。全县发展高效农业示范园区87个,规模以上农业龙头企业达到164家,县级以上重点龙头企业110家。粮食总产实现“十二连增”,水产、大蒜、核桃、花生、蔬菜、鲁西黄牛、小尾寒羊、麻鸭等特色产业形成规模效益。整合各类支农资金18亿元,高标准完成了90多项农田水利重点工程。主要农作物综合机械化率达到87%,被评为“全国保护性耕作技术推广示范县”。工业强县战略强势推进。2015年,全县规模以上企业达到328家,实现工业主营业务收入1143.3亿元,年均增长23.6%,其中高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到24.6%。县经济开发区快速发展,在全省省级开发区综合排名中跃升至第31位,先后荣获“省级生态工业园区”“山东省新型工业化产业示范基地”“山东省安全标准化园区”等荣誉称号。服务业得到较快发展,实现服务业增加值150.3亿元,年均增长16.3%。文化旅游业强势突破,全县建成3A级景区9个、4A级景区2个,东平湖景区被评为“国家水利风景名胜区”、“美丽中国”十佳旅游景区、好客山东最佳旅游景区;万里图书馆、文化馆被评为国家一级馆,水浒文化产业园被命名“国家文化产业示范基地”,进入中国文化产业园区100强;戴村坝成功列入世界文化遗产名录;老湖镇梁林村等3个村被列入省历史文化名村;接山镇常庄村等8个村被列入省级传统村落。新业态新模式蓬勃发展,“互联网+”开始融入经济社会发展的一些领域,滨河新区规划建设了鲁西南首家县级电子商务产业园,唯品会品骏运营中心、买卖惠、卖货郎等入驻企业达到68家,荣获全省电商园区创新贡献和发展潜力两项大奖,并与经济开发区创业创新公共平台一起成为市级科技孵化器和市级创业示范园区。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (三)城乡面貌发生新变化。“十二五”期间,坚持以“人的城镇化”为核心,构建了协调联动、统筹发展的新型城镇化格局。县城快速发展,城区面貌和服务功能大大增强。经济开发区坚持既是产业区,又是新城区,城市品质品位进一步提升。滨河新区纳入城市规划,县城规模进一步扩大。乡镇驻地建设明显加快,规模、功能显著提升。银山镇被列为省级示范镇、国家重点镇,城镇发展水平实现快速突破。乡村文明行动扎实推进,城乡环卫一体化建立起“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收运处理体系和工作机制,农村环境容貌得到根本改观。全县24个新型农村社区11个完成回迁;移民避险解困一期工程,建设7个社区安置点,完成主体建设162栋,建筑面积76.3万平方米。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (四)改革开放迈出新步伐。政府职能转变和简政放权力度不断加大,财税制度改革加快推进,投融资改革不断深化,国资监管体制不断创新。加快农村产权制度改革,我县被批准为全国第二批农村改革试验区。启动实施了农村集体产权股份合作制改革试点,积极开展了农村土地确权登记发证工作,成立了农村土地股份合作社。加快了对外开放步伐,招商引资引智、“走出去”战略实现新突破。“十二五”期间,累计实际利用外资总额达到2175万美元,进出口总额170796万美元,新东岳集团、社汇酒业、九鑫工具成功在境外投资设厂,近20家企业开办了境外业务,实现了“两种资源”有效融合、“两个市场”互促共进。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (五)民生建设呈现新水平。全县民生事业支出占一般公共预算支出的比重达90%。2015年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24204元、12126元,年均分别增长11.5%、14.2%。大力实施了教育振兴计划、综合提升计划,全县教育质量不断提升。2015年,高考重点本科上线人数403人,是2010年的8.7倍,本科录取人数达到1622人。医疗卫生设施建设力度加大。县直医院全部达到2级以上,10家乡镇卫生院达到省级标准,424处村级卫生室全部达到省级规范化建设标准,第二批公立医院综合改革试点稳步推进,全部实现药品零差价制度。创业就业形势良好,累计新增就业再就业48996人,农村劳动力转移就业98395人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障水平不断强化。社会保险综合覆盖率达到89.3%,城乡居民医疗保险覆盖率达99%。殡葬惠民政策由低保对象等特定人群扩大到所有城乡居民,农村养老服务工作走在全国前列,全国农村养老服务工作观摩座谈会在我县召开。保障性安居工程稳步推进,建设保障性住房3043套,改造农村危房4935户。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (六)生态建设取得新成效。大力实施了“蓝天工程”行动计划,深化了重点行业大气污染治理,加强了非工业面源大气污染防治,全面开展了各个领域的污染治理,打造建设了绿色生态屏障,建成国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇9个、省级生态村6个、市级生态村302个,省级生态县创建通过省级初验。东平湖被批准为省级生态功能区,滨湖湿地被评为国家湿地公园。环境空气质量得到改善,全县森林覆盖率达到30.2%,净削减化学需氧量988.78吨、氨氮89.55吨、二氧化硫876.31吨,圆满完成上级下达的减排任务。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (七)党的建设进一步加强。大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,扎实开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,严格执行中央八项规定,党员干部的思想作风和工作作风发生明显变化。大力推进县级领导干部“1+7”联系点、副科级以上干部“双联四包”、村级干部擂台赛等创新机制,密切了党群干群关系,增强了各级党组织的战斗力。按照省委、省政府和市委、市政府关于成方连片抓党建促脱贫工作的部署要求,发挥了全县各级党组织和广大党员干部、各级选派第一书记的作用,构建党建先行、服务为本、上下联动、合力共建的工作格局。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  二、发展环境nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  “十三五”时期,国际国内环境形势将发生新的变化,经济和社会发展面临的挑战前所未有,但总体上仍处于重要战略机遇期,我县有基础、有条件、有信心、有能力继续保持稳步快速发展的态势。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)发展机遇nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  放眼全球,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。贸易保护差异化发展。发达国家受自身经济复苏需求,贸易保护主义可能会减弱,我国作为对外贸易的大国,可以从减弱的国际贸易保护中受益,进一步扩大出口。我国国际影响力不断增强。我国已成为世界第二大经济体,将在国际政治舞台和经济领域发挥更为重要的作用,有利于我国对外开展贸易和外交,吸引到更多的国外投资。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  着眼国内,我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变,我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。改革红利不断释放。全面深化改革,将推动市场化改革、政府行政体制改革、国企改革等实现突破。全面促进金融改革,将加快金融业转型升级,提升金融服务实体经济的能力。全面推进依法治国,将加快制度建设步伐,推动政治体制改革与法制化进程,为社会稳定发展提供坚强保障。区域合作不断深化。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等区域发展战略,将推动形成区域发展新格局。创新驱动发展不断深入。随着劳动力、土地、资源和环境成本上升,经济增长模式将向集约型转变,我国经济增长动力将逐步从依靠要素、投资驱动转向依靠技术进步和创新驱动,大众创业万众创新氛围浓厚,为创新发展带来新的机遇。经济结构从失衡转向优化。从产业结构看,农业和制造业比重下降,现代服务业比重上升;从需求结构看,内需超过外需、消费超过投资,成为拉动增长的支柱;从能源结构看,单位生产总值能耗持续下降,绿色增长逐渐显现。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  立足东平,经济社会发展也将呈现新的特征,进入历史上不可多得的战略机遇期。优越的区位和交通优势将带来大发展快发展的契机。我县是连接中原经济区与蓝黄经济区的桥头堡、省会南部重要生态功能区、西部绿色发展高地,且处于“临枣济菏”和“德聊菏”两大发展轴的交叉点,随着交通大动脉的相继开通,水公铁交汇联运的强优平台将为我县发展提供强大支撑。区域战略的强力实施将带来大发展快发展的契机。随着国家和省区域战略的纵深推进,我县成为“一区一圈一带”三大战略中的重点县份,在投资安排、项目布局、产业发展等方面享受优惠政策。同时,我县还享受国家扶贫政策、移民政策,这些都将转化为大发展快发展的红利。重大基础设施建设带来大发展快发展的契机。随着国家和省市投资战略的快速推进,我县港口航道、105国道新线、瑞星铁路支线、东平湖分级利用、黄河泄洪道、稻屯洼水库、泰东快速通道、环湖西路等重大基础设施项目进入国家和省市盘子,为东平大发展快发展开拓了空间、奠定了基础。重大工程项目建设带来大发展快发展的契机。移民避险解困、易地扶贫搬迁、黄河滩区安全建设、东平湖蓄滞洪区安全工程、泰西煤矿、山钢铁矿、中兴电厂等一批重大工程和重点项目的推进实施,为我们缩小与先进地区的差距,尽快建成小康社会必将产生极其重要的拉动和促进作用。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)面临的挑战nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  应当清醒地认识到,“十三五”期间,我县经济社会发展也面临着一些严峻挑战。一是经济总量小、实力弱、竞争差、欠发达的基本格局仍然没有改变。二是产业转型升级任务十分艰巨。我县传统产业比重大,部分产业面临产能过剩挑战;产业链条较短、集聚水平不高;新兴产业项目少、规模小,尚处起步阶段,缺乏支撑力。三是资源环境约束和承载力日趋紧张。我县土地资源匮乏,能源结构受限,环境容量不足,统筹资源能源保障和节能减排的压力很大,新项目新产业发展布局的难度巨大。四是扶贫攻坚任务艰巨。我县库区、滩区、蓄滞洪区、山区等贫困人口占比大、数量多,到2018年实现全面脱贫任务艰巨而繁重。五是社会事业发展短板突出。教育、文化、医疗等公共资源的供给总量、空间布局与城乡发展和群众需求还不相适应,公共资源的投入相对薄弱,社会保障水平明显偏低。六是体制机制障碍依然较多。一些影响和制约市场经济发展的体制机制问题依然突出,特别是资本等要素市场发育不充分,中小企业融资难、融资贵的问题仍未彻底有效缓解。七是行政管理水平有待提高。新常态下全县党员干部的思维方式、工作作风和工作能力仍需进一步转变和提升。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第二章 指导思想、基本原则和发展目标nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一、指导思想nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以加快发展为主题,以稳中求进、好中求快为主基调,以提高发展质量和效益为中心,以产业中高端发展支撑经济中高速增长,实施扶贫攻坚、工业强县、创新驱动、区域联动、生态立县“五大战略”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力在全省西部提前全面建成小康社会,打造富裕美丽新东平。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  二、基本原则nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  ——坚持创新驱动。从东平实际出发,积极推进各项改革,充分发挥市场的决定性作用。把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,创新发展模式、发展动力。提高企业自主创新能力,激发大众创业万众创新活力。以创新促开放、促发展,加快形成适应发展新常态的新思路、新制度、新举措。nck县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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