新昌县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要，依据《中共新昌县委关于制定新昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，承载着全县人民的共同愿望，是政府全面正确履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。
一、关于“十二五”发展回顾
“十二五”时期，是新昌经济发展面临严峻考验又奋发有为的时期。经过近五年的发展，新昌产业发展、城市建设、改革创新等方面都有了全面提升，“三城四化”建设取得实质性进展。截至2015年底，“十二五”规划确定的主要指标中，大部分预期性指标已达到或超出预期计划，所有约束性指标都已完成，为新昌未来五年发展奠定了坚实的基础。突出表现在：综合实力显著增强。2010年至2015年，全县生产总值由215.07亿元增加到345.4亿元，年均增长8.7%;人均生产总值从2010年的49520元提高到2015年的83034元，突破人均1万美元。发展动力显著提升。三次产业结构由2010年的7.4:55.1:37.5调整到2015年的6.1:50.8:43.1。省级科技体制改革试点建设成效显著，成为国家科技进步先进县、国家科技兴贸基地、省创新型试点县、省科普示范县。工业转型提升步伐加快，连续三年在省工业强县综合考评中进入十强，成为国家新型工业化产业示范基地、省级产业集群转型升级示范区、省级绿色安全制造信息化试点区。城乡统筹显著推进。“西建、中优、东延、北控”城市推进计划顺利开展，七星新区、南岩区块、潜溪区块加快建设，城东区块启动开发，城市框架进一步拉大。民生福祉显著改善。2015年城镇常住居民人均可支配收入达到43881元，农村常住居民人均可支配收入达到21624元，“十二五”时期，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为10.3%和11.7%。生态环境显著优化。成功创建全市首个国家级生态县，已累计创建了国家级生态乡镇(街道)14个、省级生态乡镇(街道)15个(占全县乡镇总数的93.75%)、省级绿色社区8个，生态环境质量公众满意度全市第一，生态文明建设评价总指数全省第十。
二、“十三五”发展总体思路
新昌十三五发展既要顺应全国、省、市发展定位趋势要求，也要立足自身发展实际。“十二五”期间提出的建设“三城四化”是一个长期目标，任重而道远，“十三五”要持之以恒的加以推进，做到承上启下，并赋予新的阶段性特征。为此，结合国家、省、市十三五主要思路，在贯彻国家创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念基础上，将我县十三五规划主要思路概括为“一三五”总体发展设想。
“一”即把握一条主线：以创新驱动推动转型升级为主线。
“三”即确立三大路径：工业立县、生态兴县、创新强县。
“五”即实施五大举措：大交通、大平台、大产业、大生态、大统筹。
结合发展思路，确定“十三五”时期，经济社会发展的总体目标是：确保实现“四个翻一番”，在更高水平上全面建成小康社会。具体要实现“五个更”。即：经济实力更雄厚。经济保持合理较快发展，产业体系加快向中高端迈进。力争到2020年，实现全县生产总值、人均生产总值、城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。城乡发展更协调。发展空间格局得到优化，中心城区集聚辐射能力显著增强，中心镇和特色镇发展加快，美丽乡村建设提质升级，国家级卫生县城成功创建，城乡发展一体化进程加快，基本公共服务均等化水平进一步提高。力争到2020年，城市化率达到60%以上。人民生活更富足。形成高水平的覆盖城乡居民的社会保障体系，教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，人民生活质量和水平不断提高。生态环境更优美。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，三江水质稳步提升，出境水质均值达到Ⅱ类，城区空气环境质量进一步改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。社会治理更完善。重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
三、“十三五”时期重大任务
围绕发展目标，确定“十三五”时期，新昌县发展的重大任务主要有：
任务一：推进创新发展，着力提升产业竞争力
大力推进科技创新。重点推动企业研究院提档增效;积极打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制;构建一批低成本、便利化、全要素、开放式“众创空间”，形成“创业苗圃-孵化器-加速器”创业孵化链;探索设立科技成果转化引导基金，重点用于支持中小企业的技术创新和成果转化等。依托新昌高新技术产业园区和新昌工业园区，打造具有区域影响力的创新平台。依托新昌科技大市场，促进技术市场与资本、信息、人力等要素的结合，努力形成“展示、共享、交易、服务、交流”五位一体的浙江网上技术市场的连锁市场。建立知识产权联动保护机制等。加大人才培育和引进力度，实施全球选才计划，在生物医药、智能装备、电子信息和软件等领域引进高层次创新型人才和领军型团队，积极支持国内外院士及其团队在新昌转化创新成果。大力推动新昌技师学院发展，培养一批符合企业需求，面向智能制造、绿色制造的复合型、应用型高技能人才。积极营造有利于创业创新氛围，构建“允许试错、宽容失败”的体制机制。
大力提升先进制造业。着力打造智能制造和高端装备集群，力争工业产值分别突破300亿元，着力形成生物医药和传统工业集群工业总产值分别突破200亿元，四大产业集群连同上下游配套企业，总产值超千亿。智能制造集群，重点围绕智能纺机、制冷配件、节能环保等国民经济重点领域，突破关键智能技术、核心智能测控装置与部件，开发智能基础制造装备，提高制造过程的数字化、柔性化及系统集成水平。高端装备集群，重点围绕高端数控装备、新能源汽车、航空产业、先进农用机械等国家重点支持领域，加快相应关键技术研发和成套装备生产，实现制造优势的终端整合;谋划新昌通用机场建设，配套发展飞机关键零部件制造、运营和保障服务在内的全产业体系。生物医药集群，围绕总部经济，推动生物医药技术产业化，重点突破两到三类应对重大疾病的仿制生物药生产，积极促进本地医化企业向成品药、中药制剂和营养品生产商转型，带动地方经济增长的重要方式。传统工业集群，重点围绕轴承产业提高关键基础件的高速、高精、重载和长寿命水平，力争进入轨道交通、航空装备、海工装备和风电核电产业配套体系，实现“民参军”零突破。推动以上市企业为主的龙头企业升级为跨国公司;全力支持企业海外并购，利用海外先进技术、管理经验和国际市场网络关系，提升本地发展能级;推动成长型企业和科技型中小企业做大做强，补齐重点产业链短板;推动一批行业龙头企业上市，加快行业并购重组步伐，重视培育扩大中小企业群体，提升规模化、集约化经营水平。
大力培育服务经济。按照建设长三角知名休闲旅游目的地的目标，全力推进旅游招商，致力引进新业态和国际顶尖品牌，着力构建旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受益全民化的全域旅游新格局。做强做特“一核三区”板块。做优大佛寺文化旅游区发展核心，建设天姥山-十里潜溪旅游度假区、十九峰旅游景区、天姥山—沃洲湖风景名胜区。完善提升旅游基础设施。大力建设从城区出发、连通各大景区，具有公交车换乘和自行车直达功能，能够提供定位、导游和导购服务的通景公路体系。依托“旅游+”战略发展大旅游产业。重点发展乡村旅游、本地文化旅游、养生保健旅游、工业旅游等。培育科技服务、电子商务、资本金融、现代物流、总部经济等五大生产性服务业。做强健康医养、商贸服务、文化创意、房地产业、居家服务等五大生活性服务业。
大力发展现代农业。深化粮食功能区和现代农业园区建设，把农业“两区”建设成设施功能完善、科技成果转化、创业创新带动、基层农业服务、体制机制创新示范区。大力发展六大特色农业块状产业和林下经济，依托农业龙头企业、农民专业合作社，积极打造集基地建设-生产加工-品牌创建-产品销售于一体的全产业链生产经营组织，增强农产品精深加工能力。着力培育新型职业农民(农业部试点县)、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，有序引导各类主体合作联合，形成多种经营形式共同发展格局。推动信息技术、先进设备与农业生产、加工、销售等环节的融合发展等。
任务二：推进协调发展，着力提升发展整体性
优化空间发展格局。科学合理划定生态空间、农业空间、城镇空间三类空间，突出底线思维，明确永久基本农田控制线、生态控制线、建设规模控制线、城乡建设开发边界控制线，建立统一的“多规合一”控制线体系，实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀。加强规划编制，按照全县“一张图一盘棋”要求，修编县域城市总体规划，全面构建定位清晰、层级明确、功能互补、统一衔接的规划编制体系。构筑“一心四区”空间开发结构。“一心”即做强做精中心城区，“四区”即做优做美西部智能制造、东部生态休闲、中部生态工业、南部文旅创意四大功能区，形成高效的空间开发格局。
