淇县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期，是淇县深入贯彻落实国家和省、市重大发展战略、全面建成小康社会的关键时期，也是推动经济转型升级、加快跨越发展的重要时期。为阐明未来五年战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，结合国家、省、市编制“十三五”规划的有关精神，编制《淇县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是“十三五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 规划背景
第一节 “十二五”发展基础
“十二五”以来，面对复杂多变的国内外经济环境，淇县紧抓中原经济区建设和鹤淇一体化发展重大机遇，坚持统筹稳增长、调结构、促改革、强动力、提质量、惠民生，强力突破重点难点，探索示范县域专项工作，经济社会保持了持续健康较快发展的良好态势。
——综合实力稳步提升。初步预计，“十二五”末，全县生产总值达到215亿元，五年年均增速10.9%，高于全省平均水平1.4个百分点;公共财政预算收入达到7.6亿元，是2010年2.9倍，年均增长23.7%;全社会固定资产投资达到150亿元，年均增长22.7%;社会消费品零售总额达到40亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14.0%。
——产业升级成效显著。三次产业结构由2010年的13.2:77.8:9.0调整为2015年的10:81.2:8.8，非农产业占比上升3.2个百分点。农业效益稳步提高，粮食产量实现“十二连增”，现代农业产业园达到15个，新增农业产业化示范集群3个，省级以上农业合作社数量达到8家，省级示范家庭农场1家，畜牧业产值占农业总产值比重达到78.5%，人均牧业产值、肉、蛋产量三项指标综合评定继续位居全省第一位。工业经济增量提质，龙头企业创新能力大幅提升，新增省级以上企业研发中心3家，大用、永昌等企业共获得国家授权专利91项;食品加工、机械制造、纺织服装等优势产业集群基本形成，三大优势产业增加值占规模以上工业的比重达56%，比“十一五”末提高6个百分点。产业集聚区龙头企业、重点企业的技术和装备水平达到同期国际或国内先进水平，拥有国家级、省级技术中心10家以上，拥有驰名商标5件以上、著名商标20件以上，2012年被河南省政府评为“省级高新技术产业开发区”，2014年达到省定集聚区一星标准，先后被授予“全省对外开放重点产业集聚区”、“新型工业化产业示范基地”等荣誉称号。服务业发展质量持续提升，旅游业综合发展水平已达到鹤壁市领先水平，国家3A级以上景区数量达到4家，跻身河南省旅游县区前20强;电子商务进农村成效显著，被定为全国农村商务信息服务工作试点县和河南省七个电子商务示范县之一，连续两年在全国夏秋季农产品网上购销对接会发布信息量、成交金额在河南省名列前茅。特色商业区载体功能逐步显现，电子商务、商业综合体等新兴服务业态快速发展。
——新型城镇化快速推进。“十二五”以来，淇县以全省开展城市精细化管理为契机，以鹤淇产业集聚区和朝歌新城核心区、旧城区、新型农民社区、小城镇建设为重点，拉大城市框架、扩大城市规模，完善城镇基础设施和公共服务设施，致力于打造鹤壁城市副中心，推动实现鹤淇一体化，城市形象品位不断提升，人居环境明显改善。统筹推进朝歌新城开发和旧城区改造，不断完善城市交通、生态等功能。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，全面改善村镇人居环境，整治行政村141个，确定市级改善人居环境试点村51个;小城镇综合承载力明显提升，北阳镇、西岗镇被评为国家级重点镇，北阳镇被确定为省美丽宜居乡村建设试点镇，灵山小镇、卧羊湾村被确定为全国美丽乡村建设试点，黄洞乡纣王店村被评为国家级传统村落。预计到“十二五”末全县城镇化率达到51.5%，县城建成区面积达到15平方公里，县城人口达到15万人(数据不准确)。
——基础设施不断完善。完成G107、S222、S305等干线公路淇县段大改修工程，五年累计新改建干线公路70公里;新建、改建县乡公路224.7公里，基本形成网络化交通体系。信息网络系统不断完善，全县80%重点企业信息化应用达到同行业先进水平，建成“智慧党建”信息网络，城乡基本实现宽带和4G网络全覆盖。实施饮水安全工程建设项目47处，农村饮水安全人口达到21.35万人(含基本达标人口)。建成第三批小型农田水利重点县、现行农田水利维修养护等项目，新增有效灌溉面积7.88万亩，新增节水灌溉面积12.19万亩，治理水土流失面积达到281.4平方公里。推动实施鹤淇电厂以及凤泉山风电场工程、协鑫50MW光伏发电等重大能源项目，成功构建以220千伏为主供电源，以110千伏为骨干网架、35千伏为补充的输配电网络。
——改革开放步伐加快。加快推进简政放权，行政许可审批和服务事项精简65%，审批时间平均缩短82%。财政管理体制改革扎实推进，县乡财政收入分配、预算编制及预算追加管理进一步规范，政府采购和招投标制度改革加速推进。事业单位收入分配制度改革稳步实施，岗位绩效工资制度全面推行。积极开展农村土地承包经营权、集体土地和宅基地使用权确权颁证等工作，稳妥推进医药卫生、社会保障、机关事业单位养老保险等改革。完成交通运输行政执法体制、食品药品改革，县级公立医院改革稳步推进。实施城市网格化管理。围绕优势产业建链、补链、强链，扩大开放招商，累计引进培育店连店电子商务科技园、合基电讯、雅昌管业、锦纶66、亿网光电等亿元以上项目165个，累计实际利用省外资金165.3亿元。其中完成PPP项目5个，利用资金15.6亿元。
——社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.25万元、1.334万元，五年年均分别增长9.3%和11.4%。建成并启用了淇县就业和社会保障服务中心，就业创业服务、社会保险办理等业务均实现了“一站式”办理和“一条龙”服务。建立了全县劳动力数据库，五年新增城镇就业再就业2.5万人以上，转移农村富余劳动力2.0万人次。统筹发展卫生、养老等各项社会事业，启动建设了淇县城区第一个现代化养老机构，率先在全市落实了大病救助“一站式”结算工作机制，创建了1个省级残疾人扶贫示范基地。大力实施民生托底保障制度，五年累计用于教育、卫生、社保和就业等各项民生支出达到55亿元。完成72个扶贫项目建设，实现稳定脱贫1.02万人。实施保障性安居工程项目34个，建成或在建保障性住房约2.2万套，超额完成“十二五”保障性住房规划目标。有线电视数字化整体转换项目顺利实施，城区部分铺设工程完成。强化食品安全监管，实现了食品安全零事故目标。“大110”平台全面启动，平安建设深入推进。社会治理持续深化，县乡村三级便民服务平台基本建成，网格化管理初见成效，社会和谐稳定，群众安居乐业。
——生态环境明显改善。节能减排取得良好成效，万元生产总值能耗累计下降15%，万元工业增加值水耗累计下降18%，主要污染物总量控制在鹤壁市定目标值以内。水环境质量明显提升，折胫河良相断面水质出境达标率达70%以上;城市集中饮用水源地水质达标率达100%。城市环境空气污染程度有所减轻，环境空气质量明显好转。城市声环境质量总体保持较好水平。辐射环境质量控制在国家标准之内。实施“乡村清洁工程”，深化农村环境综合整治，加强土壤环境保护与畜禽养殖污染防治，推进生态文明建设示范创建。积极开展南水北调中线工程专项环境执法检查、严厉打击“十五小”、“新五小”环境违法行为专项整治等环保专项行动，进一步加大对重点企业的整治力度。
总体看，“十二五”时期，全县经济社会发展取得了重要成就，既实现了量的扩大，又实现了质的提升，在国内经济进入新常态的大背景下，经济社会保持了良好的发展态势，站在了新的起点上，进入了转型升级、蓄势崛起的新阶段。
第二节 “十三五”发展形势
在当前国内外环境深刻变化的背景下，“十三五”时期面对全面建成小康社会、实现现代化的历史任务，淇县进入了转型升级、弯道超越的关键时期。
“十三五”时期，淇县发展面临“四大机遇”：一是国家“一带一路”战略进入实施阶段，河南深入实施三大国家战略、推动京津冀协同发展，有利于淇县发挥区位优势，打造中原地区与京津冀联接贯通的重要支点。二是新一代信息技术、智能制造、先进机器人、3D打印为代表的新技术不断涌现，电子商务、大数据、云计算等新产业新业态迅猛增长，“互联网+”日益深入到产业、基础设施和公共服务等领域，有利于淇县优势产业升级和新兴业态培育发展。三是新型城镇化快速推进，为淇县食品加工、纺织服装、特色装备制造等产业发展提供广阔市场空间，同时产业集聚区、特色商业区、专业园区和乡镇创业园功能日趋完善，为产业集群发展提供重要载体支撑。四是随着简政放权和和服务型政府建设逐步深化，有利于淇县进一步优化提升发展环境，推进大众创业、万众创新，激发区域活力。
展望“十三五”，淇县面临的困难和挑战主要是：一是产业升级的压力。现有产业结构与经济发展要求不相适应，纺织服装产业链条不完整，服装产业缺乏品牌支撑，禽肉生产产能过剩凸显;装备制造业本地化配套能力亟待提高，化工、造纸等传统产业急需转变发展方式;服务业中现代物流、金融、科技研发等生产性服务业占比较低，尚未形成对制造业的有力支撑。提升现代工业、发展现代服务业，已成为新一轮产业发展中的紧迫任务。二是自主创新的压力。目前淇县具有自主知识产权的品牌和核心技术仍然比较缺乏，不少行业大而不强，特而不优，迫切需要提升创新能力，培育知名品牌，推动由“淇县制造”向“淇县智造”转型。三是资源环境的压力。随着资源环境约束日益趋紧、生产要素成本持续上升，土地、资金、人才等已成为制约淇县持续快速发展的瓶颈因素。四是城乡发展不均衡的压力。城乡基础设施不够完善，城乡公共服务尚未实现一体化，城乡均衡化发展的任务依然艰巨，扶贫开发和民生保障任务较重。
总体上判断，“十三五”时期将是淇县发展的关键时期，机遇与挑战并存，转型升级和发展并行。只有推进实质性、全方位转型发展，才能化挑战为机遇，打造淇县经济升级版，实现淇县更高水平的可持续发展。
第二章 未来五年发展蓝图
第一节 总体思路
“十三五”时期淇县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级为主线，大力实施“全域旅游、互联网+、创新驱动”战略，转型发展现代工业，加快发展现代服务业，提升发展现代农业，着力推进“五化”协同发展，着力推动创新创业，着力优化生态环境，着力改善和保障民生，推动鹤淇一体化，建设“富裕、厚重、和美”新淇县，争当“三城”建设的主力军和排头兵，在全市率先全面建成小康社会。
第二节 发展定位
——鹤壁科学发展先导区。紧抓新常态下经济转型升级的机遇，推动“互联网+”与产业、经济、社会的深入融合，发展壮大食品工业、装备制造、服装服饰等高成长产业集群，积极培育新兴产业、生产性服务业，形成人才、资金、技术等高端要素集聚，实现由“加工制造”到“创新智造”跨越，打造鹤壁科学发展先导区，为建设全市副中心城市提供有力支撑。
——鹤淇城乡一体化先行区。深入实施全域城市化战略，统筹推进新区开发、旧城改造，加快新区向北对接鹤壁新区，实现城乡文化、教育、卫生等公共服务设施共享共建，扩大县城规模、膨胀城镇人口，争当“三城”建设的主力军和排头兵，建设鹤淇城乡一体化发展先行区。
——新型城市骨架副中心区。坚持现代城市发展理念，积极推进智慧城市和海绵城市建设，做美做靓城乡环境，完善提升城市功能，创新实施城市管理，增强城市集聚和辐射带动能力，叫响“古都朝歌，文化云梦，精彩淇县”品牌，打造鹤壁新型城市骨架副中心区。
——豫北最具活力的县域经济板块。围绕延链补链强链的思路，转型发展现代工业，加快发展现代服务业，提升发展现代农业，大力推进开放招商，培育壮大特色产业集群，提升产业发展层次，增强县域经济核心竞争力，在全市率先建成小康社会，成为豫北地区最具活力的县域经济板块。
第三节 发展目标
“十三五”时期，全县经济社会发展的总体目标是：转型升级走在全省县域前列，力争实现经济发展速度高于全省平均水平，城乡居民收入增速高于全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平，率先全面建成小康社会。
——综合实力进一步增强。预计到2020年，全县生产总值达到345亿元，年均增长10%左右;公共财政预算收入达到13.5亿元，年均增长12%;全社会固定资产投资达到315亿元，年均增长16%;全社会消费品零售总额达到74亿元，年均增长13%。
