五、提升社会治理能力和水平
加强和创新社会管理，推进社会治理精细化，创新社会治理模式，构建全民共建共享的社会治理格局。加强和创新社会治理，全面正确履行政府的社会治理职能，推进效能型政府建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变;推进居民自治制度化、规范化、程序化，促进政府治理与居民自治良性互动;统筹推进基层党建、社会治理、公共服务网格化管理，不断完善县乡村三级网格化管理机制，加强基层综合服务管理平台建设和应用。预防和化解社会矛盾，推进社会共治，减少公共安全隐患，维护社会和谐稳定。加强改进信访和调解工作，健全社会矛盾纠纷预防化解机制。坚持对重大工程项目建设和重大政策制定进行社会稳定风险评估。重视群众诉求，关心群众疾苦，切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题。加强对社会组织的管理和监督，提高社会组织规范化程度，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。健全信用体系，加强诚信文化建设，在全县形成诚实、自律、守信、互信的环境氛围。深入开展法制宣传，全面推进依法治县，构建法治政府。
第八章全面深化改革，着力增强发展动力
坚定不移推进各领域改革，以经济体制改革为重点，大力推动具有标志性、关联性、结构性、支撑性作用的重大改革，加快出台有利于资源型经济转型和稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，抓好改革落地见效，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。
一、加快转型综改试验区建设
以全市转型综改试验区建设试点县为抓手，用足用活转型综改试验区建设的各项政策，聚焦我县经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，提高改革精准发力和精准落地能力，对已经出台的重大改革举措，强化力量统筹、质量统筹、落地统筹，确保改革举措落到实处。科学制定全县“十三五”综改试验规划、实施方案和年度行动计划，围绕市场体制、行政管理、对外开放、社会治理等重点领域，积极主动借鉴全国、全省其他地区转型综改的经验和办法，大胆探索、攻坚克难，建立完善支撑经济转型的政策体系和体制机制。
二、引深重点领域和关键环节改革
围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制，开展煤炭资源市场化配置改革，研究完善煤炭资源出让转让管理办法。深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，完善地方税体系，加强非税收入管理。完善地方金融管理体系，实现金融风险监管全覆盖，提升金融风险协同应对处置能力。加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，推行权力清单和责任清单制度，加快建设综合性政务平台。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买服务力度。推进生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。深化政府机构改革和职责整合，加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善县、乡、村三级土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系，稳步推进农村土地制度改革，构建农村产权流转交易市场，加快建立城乡统一的建设用地市场。
推进矿产资源市场化改革。对新设立的矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让，完善矿业权二级交易市场。严格落实省政府煤炭领域改革部署，促进煤炭工业可持续发展。
建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。完善地方税体系，加强非税收入管理。完善政府预算体系，健全预算标准体系。改进预算管理和控制，实行中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制。建立事权与支出责任相适应的制度。进一步推进政府向社会力量购买服务工作，探索推进政府与社会资本合作(PPP)模式，创新公共服务供给方式。建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制。
深化资源性产品价格改革。积极争取将煤炭资源取得成本、相关税费以及投入的环境治理成本等纳入进项税额抵扣范围，降低煤炭增值税税率，减轻煤炭企业税负。完善水、电、煤、气、热等资源性产品成本核算制度，全面、规范地将矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全投入、基础设施建设、企业退出和转产、改善民生等费用列入资源性产品成本构成，实现资源开发外部成本的内部化。
深入推进电力体制改革。有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
深化用地管理制度改革。继续深化城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和露天采矿临时用地改革。争取建设用地增减挂钩试点突破县域范围。通过土地利用规划评估和修改，开展重度盐碱地等未利用地直接开发为建设用地试点。
深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度，探索推进市场准入负面清单制度。进一步做好精简、调整、合并、取消、下放、承接行政审批事项工作，巩固落实“一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位”，促进政府职能转变，创新政务服务方式，创优投资发展环境。加快推进综合性政务服务平台建设，进一步规范平台运作行为。推行“一口受理”，“一条龙”审批或并联审批;实行限时办结，提高审批效率;严格规范办理，严禁擅自抬高或降低审批门槛;坚持透明办理，杜绝暗箱操作;推进网上办理，加强信息资源共享。深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推行工商注册全程电子化和电子营业执照，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”。
完善行政管理体制。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，厘清政府与企业、市场、社会的界限，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。深化政府机构改革和职责整合，加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制，努力提高政府行政效能。
积极稳妥推进行扩权强镇改革。委托试点镇行使部分县级行政许可和审批权。赋予试点镇县级经济社会管理权限，切实增强小城镇的管理能力，促进农村就地城镇化。探索“小政府大服务”的基层组织新型管理架构，切实增强小城镇的发展带动能力和吸纳能力。
全面推进农村改革试验区和草牧业改革试点建设。力争在优化城乡空间布局、以煤补农、创新农村土地经营管理制度三个方面加大探索实践力度。以“经营”土地推进草牧业改革试点。加快天然草地资源的确权工作，以及粮草饲种植调整规划工作。
推进农村产权制度改革。健全县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，引导农村土地经营权有序流转。积极稳妥开展农村集体产权改革试点，推进农村集体经济组织成员资格认定，实行农村集体产权股份制合作改革。加快农村产权交易市场体系建设，有序引导农村土地经营权、集体林权、农村房屋等产权交易。探索农民对承包地、集体资产和住房财产的抵押、担保、融资权能，赋予农民更多的财产权。
稳步推进农村经营体制改革。紧密联系全县农村经营体制改革实际，继续强势推动农业经营方式创新，坚持市场经济改革方向。积极探索“合作社+土地流转+一村一品+信用合作”+基层组织的“4+1”发展模式。加大政策扶持力度，积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类新型农业经营主体，发展适度规模经营。深入推进农民合作社规范化建设，鼓励合作社通过合作与联合发展跨区域、跨产业联合社;探索将土地承包经营权作价入股创建土地股份合作社;允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社。加快家庭农场培育，鼓励发展适度规模的家庭农场。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和农产品加工业，加快培育农业龙头企业，支持发展混合所有制农业产业化龙头企业。支持发展主体多元、竞争充分的农业社会化服务，突出抓好新型职业农民培训。
三、统筹推进其它各项改革
推进民主法治领域改革，健全和落实法律监督制度，健全人大工作监督和人大常委会任命监督制度，健全完善政协委员会联系群众、民主监督的制度体系，健全责权明晰的司法权力运行机制。坚持把社会效益放在首位，深化文化体制改革，完善现代文化市场体系和公共文化服务体系。创新民生建设和社会治理体制机制，推进司法体制改革。全面深化教育、卫生、社保、人口等领域综合改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。坚持党要管党、从严治党，推进党的建设制度改革，提高党的建设科学化水平。完善干部选拔任用和干部监督管理制度改革，完善基层党组织建设制度，完善领导班子和领导干部考核评价等制度，推进纪律检查体制改革。
第九章加强规划实施，实现富民强县宏伟蓝图
全县各级部门要深刻认识我县如期全面建成小康社会的复杂性、艰巨性，在充分发挥市场机制作用的同时，更好履行职责，动员和引导全社会共同形成规划实施的强大合力，更好推动全县经济社会发展，确保“十三五”规划各项目标任务圆满完成。
一、发挥党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委(党组织)领导核心作用，为实现“十三五”规划有效实施提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会劳动力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。
二、切实履行政府职责
明确政府主体责任，加强和改善宏观调控，科学制定政策和配置公共资源，有效协调和解决发展规划实施中遇到的重大问题，为发展规划顺利实施提供有效保障。要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划中涉及本部门、本领域的目标和任务。要明确重大工程和重大项目的责任主体、实施进度要求，确保如期完成。各级各部门要围绕本规划确定的战略、目标和任务，研究制定针对性的政策措施，特别要加强政策的统筹协调，为规划顺利实施提供有力的支撑。要加强财政预算与规划实施的衔接协调，强调公共财政对规划实施的保障作用。年度预算要优先考虑本规划实施的年度需要。
三、充分调动全社会积极性
要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的积极局面。
四、健全规划实施管理制度
完善规划实施管理机制，进一步加强法制规划实施的监测、评估和考核，强化发展规划对经济社会发展的统筹引领，有效发挥发展规划在宏观调控中的导向作用。
(一)健全规划实施管理体系
