(二)不利条件
新常态下，经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。未来五年，我县在全面建成小康社会的道路上还面临不少困难和挑战，主要表现在：我县欠发达地区的属性没有根本改变，经济总量比较不大，发展不够问题依然较为突出，经济结构性调整的任务仍十分艰巨。在投资需求不旺、外部宏观经济形势继续深度调整的大形势下，未来五年的压力和面临的挑战依然严峻;工业经济实力还不强，竞争力强的产业和产品不多，经济发展内动力不足，特别是投资后劲乏力，能够形成新的经济增长点的大项目、好项目不多;农业发展产业化、规模化、科技化程度不够;扶贫开发任务仍然艰巨，贫困面还比较大，贫困程度还比较深，促进群众增收致富的渠道还不宽;生态旅游业、电子商务等第三产业还处于起步阶段，没有真正形成拉动县域经济发展的产业格局。社会事业欠账较大，公共服务、社会保障水平还不高，民生领域仍有许多热点难点问题亟待解决;财政增收困难，支出缺口较大，收支矛盾突出;党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些党员干部思想不够解放、不敢担当，为官不履职、不担责、不作为的问题还存在，推进改革的办法不多、思路不宽。
综合判断，右玉正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在补齐发展短板、全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期，要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，树立正确的发展理念，切实把新常态与发展现状、条件和发展预期、走势结合起来，挖掘新动力，拓展新空间，保持经济社会持续健康发展。
三、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握省委“六大发展”决策部署和市委“两大任务”工作主题，大力传承弘扬右玉精神，团结带领全县党员和干部群众，坚持以新的理念为引领，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果的主题主线，全面实施脱贫攻坚、旅游兴县两大战略，更加突出改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设四大抓手，全力打造全国知名的生态文化旅游目的地、特色农畜产品供应地、清洁能源产业示范地，全面加强党的建设，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为如期建成小康社会、建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗。
必须遵循以下原则：
一是牢牢把握创新是引领发展的第一动力，坚持创新发展。把创新摆在全县发展全局的核心位置，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，鼓励创新、支持创新、包容创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，让创新贯穿右玉一切工作、在全社会蔚然成风，成为右玉发展的鲜明特征和强劲动力。
二要牢牢把握右玉精神的政治优势，继续弘扬右玉精神。右玉精神是历届县委、县政府带领全县人民在坚持不懈植树造林、改善生态中孕育形成的，是在紧跟时代前进步伐中发展的，是在党中央和各级领导亲切关怀中提升的，是右玉人民的宝贵精神财富，已经成为并将继续成为推动全县改革发展的强大精神动力。在新的历史条件时期，我们要以习近平总书记对右玉精神的重要批示和指示为根本指针，大力传承弘扬右玉精神，全面激发全县人民的干事创业热情，不断推动各项事业实现新的发展。
三是牢牢把握协调是持续健康发展的内在要求，坚持协调发展。围绕中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，注重扬长补短，重点促进经济社会协调发展、城乡区域协调发展，促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展、物质文明和精神文明协调发展，推动硬实力和软实力同步提升，不断增强发展整体性和平衡性。
四是牢牢把握绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，主动顺应人民群众对生态建设的新期待，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、右玉良好形象的发力点。
五是牢牢把握开放是繁荣发展的必由之路，坚持开放发展。主动融入国家开放总体布局，真正把扩大开放摆在更加突出的位置，坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合、引资和引技引智相并重，善于抢抓机遇扩大开放，在更高层次更宽领域汇聚资源要素，千方百计破除制约我县发展的根本性瓶颈，不断拓宽发展新空间、增创发展新优势。
六是牢牢把握共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持共享发展。全面落实以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，围绕社会事业发展、民生改善作出更有效的制度安排，注重机会公平，保障基本民生，确保农村贫困人口如期脱贫，使全县人民群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。
七是牢牢把握廉洁和安全是建设富美和谐幸福右玉的基本内涵，坚持廉洁和安全发展。廉洁和安全是党中央对山西工作的重要指示要求，更是山西发展的现实保障。坚持廉洁发展并自觉贯穿到经济社会发展各环节、全领域，实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。坚守安全发展红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全，维护我县各方面的安全与稳定。
四、主要目标
按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求和省委、市委《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，综合考虑未来发展趋势和现实条件，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：
——经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，确保全县经济增速高于全国平均水平、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速,努力缩小与全国平均水平的差距，经济综合实力迈上新台阶。
——如期实现全面脱贫目标。城乡收入差距进一步缩小，中等收入人口比重上升。确保现行国家标准下全县75个贫困村、23123口贫困人口2019年全部实现脱贫，消除绝对贫困，我县国定贫困县顺利实现“摘帽”，实现与全国全省全市同步全面建成小康社会。
——产业结构更加合理优化。工业化、信息化水平进一步提高，做优做强煤炭产业，传统产业质量和效益显著提升。煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提高。清洁能源、生物制药、LED等新兴接替产业规模不断壮大，小杂粮、畜牧业、苗木等特色农牧业迈上新台阶，以旅游业为带动的现代服务业全面发展。
——旅游产业发展实现突破。全面打响“生态右玉、西口名城”的品牌形象，旅游业成为全县的战略性支柱产业，我县成为国家全域旅游示范区，成为集生态休闲度假、西口风情体验、消夏避暑养生为一体的全国知名旅游目的地和更高品质的全县域国家4A级旅游景区。
——民生保障水平普遍提高。城乡基础设施条件不断加强，环境面貌明显改观，覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房、公交等公共服务体系更加健全。教育教学质量显著提升，普及高中阶段教育。医疗卫生水平不断提高，人民健康水平显著提升。安全生产向稳定好转坚实迈进。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率达到预定目标。人民群众的获得感、幸福感不断增强。
——文化建设迈上新的台阶。文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。中国特色的社会主义核心价值观融入群众日常生活，传承弘扬右玉精神成为干部群众的思想自觉，公共文化服务体系基本建成。文化产品更加丰富，文化产业增加值不断提高，建设成为全国县级文明城市。
——生态文明建设稳步提升。绿水青山品质进一步提高，右玉的天更蓝、山更绿、水更清、地更净。生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境持续改善，森林、草地覆盖率进一步提高，节能减排成效显著，城乡人居环境明显改善。国土开发空间高效利用，生态、产业、城市绿色化发展水平提高，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
——改革开放迈出坚实步伐。全面完成中央、省委、市委确定的各项改革任务，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，科技创新、金融振兴、民营经济发展取得显著成效。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。
——民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。六权治本成效明显，权力监督制约机制更加健全。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会关系更加协调，社会秩序更加良好，社会更加和谐稳定。
——从严治党取得更大成效。习近平总书记系列重要讲话精神和全面从严治党战略更加深入人心，成为党员干部的精神引领和行动指南。各级领导班子能力和水平得到提升，基层党组织的政治功能和战斗堡垒作用持续增强。更高标准落实“两个责任”，纪律建设不断加强，反腐倡廉和作风建设取得新成效。
“十三五”时期经济社会发展主要指标
| 指 标（34项） | 2015年 | 2020年 | 年均增长(%) | 属性 | 备注 | |
| 经济发展（7项） | ||||||
| 地区生产总值（亿元） | 55.3 | 77.56 | 7 | 预期性 | 发改局 | |
| *地区财政总收入（亿元） | 6.9 | 预期性 | 财政局 | |||
| *一般预算收入（亿元） | 2.9 | 预期性 | 财政局 | |||
| 全社会固定资产投资（亿元） | 101.6 | 163.63 | 10 | 预期性 | 发改局 | |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 14.6 | 19.55 | 6 | 预期性 | 商务局 | |
| 粮食总产量（万吨） | 3.3 | 3.5 | 1.2 | 预期性 | 农 委 | |
| 城镇化率（%） | 50.25 | 57.75 | 1.5 | 预期性 | 住建局 | |
| 科技教育（6项） | ||||||
| 研究与开发经费占地区生产总值的比重(%) | 0.25 | 0.3 | 4.7 | 预期性 | 科技局 | |
| 每10万人口发明专利申请数（项） | 6 | 12 | 19 | 预期性 | 科技局 | |
| 高新技术增加值占地区总值比重(%) | 1.2 | 2 | 14 | 预期性 | 科技局 | |
| 教育公 共服务 |
学前三年毛入园率（%） | 87 | 90 | 1 | 预期性 | 教育局 |
| 九年义务教育巩固率（%） | 99.8 | 99.8 | 约束性 | 教育局 | ||
| 高中阶段毛入学率（%） | 98 | 99 | 0.3 | 预期性 | 教育局 | |
| 人民生活（13项） | ||||||
| *城镇参加基本养老保险人数(万人) | 15065 | 17290 | 2.9 | 约束性 | 人社局 | |
| *城乡居民社会养老保险人数(万人) | 6.0855 | 6.1 | 0.05 | 约束性 | 人社局 | |
| 城乡三项基本医疗保险* | *城镇职工基本医疗保险参保人数（万人） | 1.005 | 1.1 | 1.9 | 约束性 | 人社局 |
| *城镇居民基本医疗保险参保人数（万人） | 1.08 | 1.3 | 4 | 约束性 | 人社局 | |
| 新型农村合作医疗参合率（%） | 100 | 100 | 约束性 | 卫生局 | ||
| 农村自来水普及率（%） | 44 | 70 | 9.7 | 预期性 | 水利局 | |
| 城镇登记失业率（%） | 4.2 | 4.0 | 约束性 | 人社局 | ||
| *城镇新增就业人数（人） | 1150 | 1200 | 预期性 | 人社局 | ||
| 五年转移农村劳动力人数(万人) | 1 | 预期性 | 人社局 | |||
| 五年建设城镇保障型安居工程 (套) | 750 | 约束性 | 住建局 | |||
| *人口自然增长率(‰) | 2.6 | 小于5.6 | 约束性 | 卫生局 | ||
| *城镇居民人均可支配收入（元） | 19974 | 28000 | 7 | 预期性 | 人社局 | |
| 农民人均纯收入（元） | 6180 | 9082 | 8 | 预期性 | 农工办 | |
| 安全生产 | 亿元地区生产总值生产安全 事故死亡率（人/亿元） |
0.044 | 0.038 | 约束性 | 安监局 | |
| 煤炭生产百万吨死亡率 （人/百万吨） |
0.077 | 0.05 | 约束性 | 安监局 | ||
| 工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率(人/十万人) | 6.775 | 5.2 | 约束性 | 安监局 | ||
| 万车死亡人数（人） | 5.03 | 3 | 约束性 | 安监局 | ||
| 资源环境（8项） | ||||||
| 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | 5 | 14 | 3.2 | 约束性 | 发改局 | |
| 农业灌溉用水有效利用系数 | 0.4 | 0.6 | 8.4 | 预期性 | 水利局 | |
| 工业固体废物综合利用率（%） | 90 | 100 | 预期性 | 环保局 | ||
| 主要污染物排放量（万吨） | *二氧化硫 | 1.0053 | 0.6032 | -8 | 约束性 | 环保局 |
| *化学需氧量 | 0.1505 | 0.0903 | -8 | 约束性 | 环保局 | |
| *氮氧化物 | 0.4354 | 0.2611 | -8 | 约束性 | 环保局 | |
| *氨氮 | 0.140 | 0.084 | -8 | 约束性 | 环保局 | |
| *烟尘 | 0.2057 | 0.1234 | -8 | 约束性 | 环保局 | |
| *粉尘 | 0.0234 | 0.014 | -8 | 约束性 | 环保局 | |
| 城市供气供热 | 城市集中供热普及率（%） | 88.8 | 97 | 2 | 预期性 | 供热公司 |
| 城市燃气普及率（%） | 54.85 | 80 | 7.8 | 预期性 | 住建局 | |
| 城市垃圾、污水处理 | 城市生活垃圾无害化处理率（%） | 75 | 80 | 6.67 | 预期性 | 住建局 |
| 城市污水处理率（%） | 96.93 | 97.68 | 0.77 | 预期性 | 住建局 | |
| 耕地保有量（万亩） | 88.19 | 88.19 | 约束性 | 国土局 | ||
| 森林绿化 | *林木绿化率（%） | 53 | 58 | 1 | 约束性 | 林业局 |
| *森林蓄积量（万立方米） | 129.59 | 192.06 | 林业局 | |||
| 建成区绿化覆盖率（%） | 45.17 | 46.29 | 0.5 | 预期性 | 住建局 | |
