第三章脱贫攻坚率先，构建精准扶贫体系
脱贫攻坚是实现全面小康社会的第一要务，是重要的政治责任和民生工作。交口作为省定23个贫困县之一，“十三五”时期，脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要全面贯彻党中央、国务院和省、市关于脱贫攻坚的一系列方针政策，按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫开发管理体制，以促进贫困群众增收为核心，以精准扶贫为要义，统一思想，形成共识，聚焦精准，靶向施策，以实施脱贫攻坚统揽全县经济社会平稳较快发展。确保到2018年，完成46个贫困村，22116口贫困人口全部脱贫，贫困村农民人均纯收入达到8300元以上;到2020年全面实现贫困人口同步达小康的宏伟目标。
第一节全面实施精准扶贫
要以精准理念和务实举措加强组织领导创新理念机制，科学整合资金，营造浓厚氛围，全面实施精准扶贫，确保我县2018年实现高质量的脱贫。
一、坚持精准脱贫“规划衔接”
根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及吕梁市脱贫攻坚规划的具体要求，落实编制好我县扶贫开发总体规划、产业扶贫专项规划做到规划衔接，有序实施。
扶贫开发总体规划明确三年脱贫任务书、时间表、路线图，通过精准施策、精准管理、精准算账，始终推动收益水平较高的贫困人口率先脱贫，2016年、2017年分别脱贫6500人、7600人，2018年保底脱贫剩余贫困人口和返贫人口。
产业扶贫专项规划根据贫困人口区域分布、致贫原因、积极争取上级支持，做到项目安排精准，确保国家扶持政策精确到位。
二、实施全面脱贫“六个精准”
脱贫攻坚贵在精准，重在精准，全县脱贫攻坚工作要以县域贫困实际、建档立卡贫困对象为基础，按照“六个精准”要求，全力实施精准扶贫方略，达到精准脱贫目标。
扶贫对象精准严格按照《山西省扶贫开发建档立卡“回头看”工作指导意见》的要求，认真开展建档立卡再回头看工作，按照“八不进”具体要求，以群众公议公认为原则，认真落实村级民主评议和公示公告程序，按照农民人均纯收入低于2800元的国家农村扶贫标准，以户为单位，详细建档立卡，严格执行贫困户甄别程序，对贫困户进行精准识别。同时，组织乡镇之间、村委之间对调检查，农口部门联合抽查，对农村贫困户、贫困人口再识别、再精准，避免贫困人口流动造成的区域交叉重复统计和统计漏失，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。
项目安排精准围绕“一村一策、一户一计、一人一法”目标，将产业项目与当地实际、农民意愿相结合，大力实施产业扶贫、金融扶贫、科教扶贫、整村推进、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等项目。建立全县脱贫攻坚项目库，确保帮扶项目精准对接，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，实现贫困人口近期脱贫与长远致富相统筹。
资金使用精准按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的要求，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度，把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，完善资金项目公告公示制度，确保资金使用到位，严防项目资金跑冒滴漏，切实使扶贫资金惠及扶贫对象，确保各项目标任务全面完成。加大财政扶贫资金与其他资金整合捆绑投入使用力度，发挥集聚效应。
措施到户精准以建档立卡贫困对象为基础，深入分析贫困户致贫原因，认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制，依贫困原因、贫困类型、因人因地采取不同的脱贫措施，对症下药、靶向治疗，切实做到以结对帮扶到村到户促和谐、以产业扶持到村到户保增收、以教育培训到村到户拔穷根、以危房改造到村到户改穷貌、以扶贫生态移民到村到户挪穷窝、以基础设施建设到村到户富农村，增强贫困户脱贫能力。
因村派人精准继续实行机关定点扶贫工作队、包村增收领导干部、第一书记帮扶体制，优化“选派使用机制”，确保每个贫困村都有一名包村领导带领工作队驻村帮扶，每个贫困户都有帮扶责任人的扶贫工作格局。建立健全贫困村、贫困户包帮联系台帐，确保帮扶不漏户、户户有干部，推行驻村干部“一月一述评”，激发驻村干部工作活力。
脱贫成效精准稳扎稳打脱贫攻坚各项工作，确保脱贫政策措施落到实处、取得成效，建立贫困户脱贫和贫困村退出工作机制，对贫困乡村实行“摘帽不摘政策”，鼓励早脱贫。完善脱贫攻坚工作考核评价体系，严格脱贫核查机制，开展贫困退出监测评估，避免返贫现象发生，真正实现稳定脱贫，确保2018年如期实现贫困摘帽目标。。
第二节扎实推进“十项脱贫工程”
按照“五个一批”的要求，精准实施扶贫路径，坚持扶贫措施叠加，聚焦靶心，精准发力，重点实施十项脱贫工程，确保贫困人口全面脱贫。
大力实施产业脱贫依托交口县自身优势，科学规划，将产业发展与精准扶贫相结合，增强贫困乡村人口的自我发展能力和“造血”机能，引导贫困人口依靠产业脱贫致富。以贫困村、贫困户为主体，统筹项目、资金、技术等生产要素，推进农业产业化。按照“育龙头、建基地、强特色、出品牌”的工作思路，采取整村推进、专业合作社、“公司+基地+农户”等形式，规模发展食用菌产业，通过全链条带动、全过程参与，尽快形成“一条龙”产业格局，力争种植规模达到5000万棒。推进核桃林提质增效，统筹项目资金，巩固扩大成果，每年标准化管护和嫁接改良1万亩以上。大力发展无公害玉米、高产土豆为主的订单种植，积极扶持规模健康养殖、林下经济、小杂粮等特色产业，试种推广麻子、油牡丹等经济作物。引导支持更多贫困人口通过发展产业，实现就地脱贫。
促进转移就业脱贫整合各类培训资源，多渠道促进富余劳动力转移就业，稳定增加劳务收入。组织好“吕梁山护工”培训，引导有外出意愿的贫困群众走出大山。强化企业社会责任，专业合作社、农业龙头、工业企业等生产经营性企业，拿出一定名额吸纳当地贫困户就近务工。针对贫困家庭优先提供公益性岗位，积极引导零就业贫困户中轻年劳力参加各类专业技能培训，并给予生活补贴或贷款，组织贫困青壮年劳力、大中专毕业生等有计划地劳务输出。
创新生态治理脱贫将脱贫攻坚和生态建设结合起来，天然林资源保护、退耕还林还草、河流综合治理、生物多样性保护、矿山生态治理、地质灾害防治等各类生态项目工程优先集中向贫困村、贫困户倾斜。聘请贫困劳力担任护林员和林业工人，比例不低于60%。创新参与机制，通过实施退耕还林补助、林业工程劳务、造林投资补偿、天保森林管护、公益林生态效益补偿等生态补偿脱贫措施，提高贫困人口参与度，有效增加农民收入。
推进移民搬迁脱贫对立地条件差、环境脆弱、资源贫瘠村庄等缺乏基本生存条件地区的贫困户，坚持群众自愿、因地制宜，集中和分散相结合，积极稳妥实施移民搬迁。与城镇化、工业园区、产业发展结合起来，科学规划，有序引导;与棚户区改造、城中村改造、保障性住房建设对接，相对集中，妥善安置;与矿区移民、采煤沉陷区治理、地质灾害治理整合衔接，统筹实施。积极改善农村人居环境，完善安置区水、电、交通等基础设施条件，均衡布局，建设教育、文体等公共服务设施，让搬迁群众享受到良好的公共服务，确保搬得出、稳得住、能致富。
高度重视教育脱贫围绕“人人受教育，个个有技能，家家能致富”的要求，坚持扶贫先扶智，以提高人民群众基本文化素质和劳动者技术技能为重点，深入推进教育强民、技能富民。加大学生资助力度，实行义务教育、职业教育、高中教育“全免费”政策，落实农村寄宿制学生营养餐补助，对在校贫困学生提供生活补助，落实贫困大学生学费资助政策和生源地助学贷款政策，开展好捐资助学、金秋助学活动，不让一个孩子因家庭贫困失学。加强与吕梁学院战略合作，对于符合条件的贫困家庭子女优先就读或接受职业技术培训。
实施医疗健康脱贫对贫困人口、五保户继续实施新农合个人缴费补助“全覆盖”，落实好建档立卡贫困人口医保政策，提高门诊统筹补偿，县乡就医补偿比例分别提高到80%和90%，封顶线提高到20万元。对一次住院费用超过3万元的给予二次报销，将糖尿病、高血压等慢性病纳入报销范围，免除“五保户”万元以内的就诊费，构筑基本医疗保险、大病保险和大病救助“三重医疗保障”。强化公共卫生服务，完善贫困户健康档案，确保贫困群众有病及时医治，防止因病致贫、因病返贫。
开展金融服务脱贫进一步降低门槛，做大体量，搭建金融扶贫风险补偿金、农业“助保贷”等融资平台，有效撬动社会融资扶贫。引导和规范民间资本，巩固发展融都村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司、农村互助合作社等地方金融机构支持扶贫。积极推进农村信用社改制，协调建立绿色通道，发挥涉农金融机构主渠道作用，积极争取支农贷款和再贷款扶贫。扩大“三农”保险覆盖面，开展保险保证贷款、农村土地承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等融资业务。
改善基础设施脱贫整合各类扶贫资金和项目，成立扶贫开发公司，提高资金使用效益。农村危房改造、公路提升、安全饮水和卫生室、幼儿园、老年人日间照料中心等农村基础设施建设项目优先向贫困村倾斜。扎实推进农村宜居环境改善“四大工程”，改善贫困村生产生活生态条件，建设美丽乡村。
全力确保“兜底”脱贫把丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业实现脱贫的贫困家庭、特困群体全部纳入农村低保，提高保障标准，确保兜得准、兜得住、兜得好。落实《交口县城乡困难群众临时救助实施办法》，对因突发情况导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，实施应急性、过渡性救助。对无劳动能力、无生活来源、无人赡养的“五保户”、特困人员在本人自愿的前提下，实行集中供养。摸清留守老人、妇女、儿童底数，建立“三留守”关爱服务体系。
强化部门帮扶脱贫乡镇党委、政府签订军令状，明确时间表、路线图。县直帮扶单位“一把手”亲自抓，“第一书记”、乡镇包村干部全程抓，统筹各项政策、资金和社会资源，逐村完善脱贫攻坚计划，细化措施，到户到人。2016年率先在贫困面大、贫困人口多的石口乡开展试点，力争双池、桃红坡整乡脱贫，10个村整村脱贫。2017年水头、回龙整乡脱贫，21个村整村脱贫。2018年石口、康城、温泉整乡脱贫，15个村整村脱贫。
第三节强化脱贫攻坚支持体系
以改革创新为动力，强化组织、机制、政策、科技等方面保障措施，为脱贫攻坚提供强有力的支撑体系。
加强组织领导成立县乡党委、政府“一把手”任组长的脱贫攻坚领导小组，充分发挥组织领导和协调作用，将脱贫攻坚政策措施真正落到实处，坚持以上率下，加强扶贫队伍建设，提高扶贫工作能力和水平。脱贫攻坚领导小组加快建立一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，围绕脱贫工作定目标、定任务、定职责、定措施、定人员、定效果、定奖惩，聚焦脱贫攻坚任务，下沉工作重心，形成领导小组负总责，各部门、各乡镇各负其责、各司其职、齐抓共管扶贫工作格局，构建全县脱贫攻坚工作组织保障。
创新机制保障建立脱贫攻坚精准考核机制，把帮助贫困人口增加收入、改善贫困乡村生产生活条件、减少贫困人口数量和降低贫困发困发生率等作为考核党政领导班子工作实绩的主要指标和依据;健全单位包村、干部驻村帮扶机制，深入分析扶贫对象致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金，全面落实帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果;改革财政专项扶贫资金管理机制，逐步增加财政专项扶贫资金投入，探索以奖代补等竞争性分配办法;创新金融扶贫机制，积极推动贫困乡村金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求;推动社会各界参与扶贫开发机制，广泛汇聚社会资源，不断充实帮扶内容，丰富帮扶形式，形成全社会共同推进脱贫攻坚的强大合力。
