第二节“十三五”面临的新形势
“十三五”时期，国内外发展的环境将会发生一系列深刻变化，对霍州市未来发展将会产生一系列重要影响，这些外部环境的变化趋势和发展机遇主要体现在以下五个方面：
一、经济增速进入新常态，转型带来新动能、新引擎
新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。在经济步入新常态背景下，过去粗放型发展方式无论从供给、需求还是资源环境角度看，都已经难以为继，必须走创新发展和绿色发展道路。霍州市应立足当前宏观经济形势，认识新常态、适应新常态、引领新常态，打破思维定势和路径依赖，加快推进供给侧结构性改革，逐步走出过于倚重“一煤两电”困局，着力提升装备制造、陶瓷、新能源、新材料等非煤产业比重，加快产业向技术和价值链中高端、结构更优化和适应新需求迈进，在保持市域经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上行稳致远、实现新发展。
二、社会需求从量向质转变，文化旅游产业兴起利好
近年来，随着人民群众收入水平逐渐提高和生活水平的迅速提升，人民群众消费需求也开始向以满足更高精神需求的品质性消费需求转变，更加追求消费的个性化、多样化。在这种新的社会消费需求趋势带动下，城市周边生态环境优美、特色鲜明的区域成为文化旅游产业的扩散区、承接地。霍州文化旅游资源非常丰富，有霍州署、七里峪、陶唐峪、娲皇庙等知名景点，随着旅游接待人数和旅游综合收入的快速增长，文化旅游将成为带动霍州市域发展新的增长点。
三、新一轮技术革命加速扩散，孕育产业升级
近年来，以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在我国迅速扩散，“创新发展”备受各界重视，以新一代信息技术、互联网、新材料、新能源等为代表的技术创新应用，将推动产业结构发生深刻的变革。霍州市要抓住新一轮科技革命、产业变革和转型升级相交汇的历史机遇，加快完善宽带、云计算、大数据物流网络等基于互联网的基础设施，培育发展电子商务流通体系、信息消费、电子商务服务业、小微企业、互联网金融等新兴信息经济，以信息化驱动新型工业化、城镇化和农业现代化发展，拓展投资空间，稳定经济增长。
四、资源环境约束加剧，绿色低碳循环发展提速
资源和环境问题是可持续发展的核心问题，霍州作为资源枯竭城市面临的产业结构失衡、生态环境破坏严重等问题尤为突出。在国家节能环保形势越来越严峻的大背景下，霍州市经济发展必须牢固树立生态环境底线思维，顺应人民群众对良好生态环境的期待，强化污染防控，狠抓节能减排，加快生态修复，坚持按照主体功能区定位实现发展的空间管控，切实走绿色发展道路，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
五、国家和全省政策多重叠加，霍州政策红利集中释放
中央和我省从供给侧发力，相继出台国企改革、金融改革、扩大消费、简政放权、“双创”、“互联网+”等一系列政策，有助于化解产能过剩，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，为霍州稳定基本发展面、促进产业迈向中高端提供持续利好的政策环境。国家对资源枯竭城市转型发展力度的不断加大、山西省转型综改试验区建设的纵深推进以及临汾市百里汾河新型经济带建设等多重利好条件的叠加，为霍州经济社会发展提供了强大的内生动力，有助于我市在煤、电基础产业和文化旅游、商贸物流、电子商务等重点领域取得突破性进展。国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略的实施，特别是《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》都把山西纳入其中，将山西从单纯的能源生产基地转变为辐射欧亚大陆的能源加工和集散中心，成为承东启西、连接南北区位优势和产业分工的纽带，这是山西发展的重大战略机遇，也为霍州市借势发展、融合发展、开放发展提供了难得的历史机遇和合作空间。
综合判断，“十三五”时期霍州市经济和社会发展虽面临诸多挑战和矛盾，但得益于外部长期向好的发展局面、重要的战略机遇及内部良好的发展基础和条件，仍处于大有可为的机遇时期。霍州市上下必须准确把握机遇、保持战略定力、突出问题导向、瞄准“短板”和难点，适应和引领新常态，加快推进改革创新、全力推动转型升级，培育发展新动力和竞争新优势，奋力实现霍州市经济社会发展的历史性跨越。
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专栏2引领“十三五”规划的部分重要文件 |
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国家层面： 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知》（国发〔2013〕45号） 《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（2015年3月28日） 《环渤海地区合作发展纲要》（国函〔2015〕146号） 《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知》（国办发〔2014〕31号） 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日） 《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号） 《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔2015〕66号） 《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号） 《国务院关于印发中国制造2025的通知》（国发〔2015〕28号） 《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号） 《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号） 《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号） 《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号） 《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号） 《国家发展改革委国家能源局关于促进我国煤电有序发展的通知》(发改能源[2016]565号) |
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省级层面： 《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016-2020年）》（晋政发[2016]9号） 《中共山西省委山西省人民政府关于深化煤炭管理体制改革的意见》（晋发〔2015〕3号） 《山西省电力体制改革综合试点实施方案》（晋政函〔2015〕121号） 《山西省人民政府办公厅印发关于进一步支持小型微型企业健康发展措施的通知》（晋政办发﹝2015﹞70号） 《山西省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》（晋政发〔2015〕17号） 《山西省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（晋政发〔2015〕56号） 《山西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（晋政发〔2015〕2号） 《山西省人民政府关于全面扩大开放的意见》（晋政发〔2015〕24号） 《山西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（晋政发〔2014〕13号） 《山西省人民政府关于印发山西省低碳创新行动计划的通知》（晋政发〔2014〕7号） 《山西省人民政府关于印发山西省新型职业农民培育规划纲要（2015—2020年）的通知》（晋政发〔2015〕6号） 《山西省人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清单制度的通知》（晋政办发〔2014〕88号） |
第三节发展的阶段性特征分析
当前，霍州市经济社会发展总体上正处于转型深化突破阶段，经济增速放缓，但是发展的潜力点和突破口正在积极酝酿，未来发展大有可为，发展的阶段性特征主要体现在五个方面：
一、经济增长进入到新周期筑底阶段
中国经济目前正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，在结构调整、转型升级的关键时期，创新、改革、开放是新常态背景下中国经济转型的三个关键词。“十二五”以来霍州市经济增速绝对值呈下降态势，经过多年下行探底，县域经济在发展模式、投资形态以及消费理念等方面转型发生变化，新产业、新业态、新产品出现了较快的增长，以文化旅游、电子商务、商贸物流为主要支撑的服务业发展势头强劲，表明经济发展动力正在转换。尤其是在全国经济下行仍未触底的情况下，2015年我市公共预算财政收入完成6.7亿元，总量、增幅、增速排名均为临汾市第四，财政综合绩效管理评估在山西省排名第九、位列临汾市第一，这些指标的顺利完成，释放出市域经济逐渐复苏的信号。在经济新常态下，霍州市经济增长已经总体上处于新周期的筑底阶段，尽管短期存在波动的可能，但是长期看，随着霍州市新兴产业快速发展、基础设施建设提速、城镇扩容提质加快、生态环境经济效益转换加速等新兴增长点持续向新兴产业发力，全市经济将会逐渐走出低谷，经济将会继续保持平稳较快增长，同时质量同步提升。
二、工业化进入到转型升级突破阶段
中国工业经济正走向一个速度趋缓、结构趋优的“新常态”，即步入工业化后期阶段，面临着产能过剩、产业结构转型升级和“第三次工业革命”三方面挑战，改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、推进信息化与工业化深度融合、加快发展生产性服务业是今后的发展方向。“十二五”以来，霍州市工业经济在经历规模快速扩张后，开始进入到了转型升级突破阶段，呈现出“两极分化”，一方面，煤炭、化工等传统产业受产能过剩、产品层次不高、技术含量低的影响，如不能进行挖潜革新和技术升级，将被淘汰出局;另一方面，在高新技术大产业项目建设的带动下，新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业将加速发展并向产业园区集聚，高新技术产业增加值保持增长态势。随着产业园区的加快发展，在市场自发调节和政府宏观调控共同作用下，霍州市有望走出低谷，实现产业结构大转变和质量大提升。
三、城镇化进入到质量提升的战略机遇期
