新型城镇化不应该是单纯数量上的城镇化，更应该是质量上的城镇化。按照《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的要求，我国的城镇化应该顺应现代城市发展新理念新趋势，将生态文明理念全面融入城市发展，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，全面提升城市内在品质。近年来，霍州市按照省市新型城镇化建设的部署要求，着力构筑“老城区、新城区、河西区、霍东新区和大西高铁车站区”五大板块，加快城市扩容提质，“四城联创”活动稳步推进，基本拉开了城市建设大框架，为城市品质的提升奠定了坚实基础。
四、社会发展全面进入加速转型的关键期
人均GDP进入到中低发展水平阶段，既是社会发展由低级向高级发展的黄金期，也是社会矛盾容易激化的风险期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。当前，霍州市人均GDP已经达到3000美元，正处于从中低发展水平向中高等水平发展的重要转变阶段，发展的综合水平还不高，城市公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件时有发生。要确保和谐增长，必须顺应社会发展需要，建立完善养老、医疗、救助、就业保障体系，繁荣社会事业，科学配置教育资源，完善文化体育设施，积极推动城市管理和社会管理创新，着力提高居民的生活质量。
五、全面建成小康社会的决胜阶段
“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，对全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标意义非常重大。按照党的十八届五中全会提出的新的目标要求，经济方面，保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上实现“两个翻一番”，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大;民生方面，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困;体制机制方面，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。全面建成小康社会，也是霍州人民梦寐以求的目标。“十三五”时期，必须统筹协调改革、稳定、发展各方面关系，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，力争产业发展、城乡建设、环境质量、人民生活迈上一个新台阶，全面建成小康社会，为实现“中国梦·兴霍梦”而努力奋斗。
第二章总体要求和发展目标
“十三五”时期是霍州市实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是全面深化改革、深入推进“四个全面”的攻坚时期，是实现资源枯竭型城市转型的关键时期，必须坚持战略思维、目标引领、问题导向，下大力气解决好经济社会发展中的重点和难点问题，确保全面建成小康社会目标如期实现。
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和霍州市第七次党代会的决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“进军省强市、全面达小康，共建文明开放幸福美丽新霍州”总目标，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力加强结构性改革，加快培育新的发展动能，统筹推进创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”，做强新型工业、特色农业、商贸服务业、文化旅游业“四大产业”，聚力金融振兴、科技创新、民营经济、民生改善“四大攻坚”，着力打造生态宜居新城，奋力开创霍州经济社会发展新局面。
第二节发展目标
围绕全面建成小康社会的奋斗目标，综合考虑未来发展的趋势和条件，今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：
一、经济质量和结构同步优化
经济保持中高速增长，产业结构更加优化，经济转型取得重大进展，旅游业发展跃上新台阶，新型城镇化加速推进，经济综合实力、发展后劲明显增强。到2020年，地区生产总值年均增长7%左右，与临汾市保持同步增长;全员劳动生产率达到10.8万元/人;常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到45%;服务业增加值比重达到35%;旅游综合收入35亿元。
二、创新驱动能力进一步提升
集聚创新资源，依靠创新人才，完善体制机制，自主创新能力和科技进步贡献率明显提高。到2020年，研究与试验发展(R&D)经费投入强度达1.09%;战略性新兴产业占比达10%;固定宽带家庭和移动宽带用户的普及率分别达到85%和35%。
三、人民生活水平和质量显著提高
城乡建设管理同步推进，城乡居民收入实现较快增长，建档立卡贫困人口全面脱贫，覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民生活更加殷实幸福。到2020年，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民收入差距进一步缩小，城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到31000元、14000元;全市5965名贫困人口全部脱贫;学前阶段毛入园率达90.5%;城镇新增就业人数达到25000人;人均预期寿命在“十二五”基础上提高0.5岁;婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在9‰和18/10万以下，每千名老年人拥有养老床位数15张以上。
四、生态建设取得重要进展
绿色发展、低碳发展成为全民自觉行动。能源资源利用率大幅提高，能耗、水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成上级下达任务，大气、水、土壤、水体质量明显提高，林业建设成果有效巩固，实现天蓝地绿水清。到2020年，万元GDP能源消耗累计下降15%、森林覆盖率达到37%;城区空气质量优良天数占比85%以上，细颗粒物(PM2.5)浓度下降和主要污染物排放总量减少控制在临汾市下达的标准内。
五、民主法治建设再上新台阶
人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。
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专栏3“十三五”时期霍州市经济社会发展主要指标 |
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指标名称 |
2015年 完成 |
2020年 目标 |
年均增长 或累计 |
属性 |
|
一、经济发展（5项） |
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1、地区生产总值（GDP）（亿元） |
74.55 |
105 |
7% |
预期性 |
|
2、全员劳动生产率（万元/人） |
7.7 |
10.8 |
7%左右 |
预期性 |
|
3、城镇化率（%） |
||||
|
常住人口城镇化率（%） |
62.5 |
65 |
[2.5] |
预期性 |
|
户籍人口城镇化率（%） |
42.2 |
45 |
[2.8] |
预期性 |
|
4、服务业增加值比重（%） |
30.3 |
35 |
[4.7] |
预期性 |
|
5、旅游综合收入（亿元） |
23 |
35 |
8.7% |
预期性 |
|
二、创新驱动（3项） |
||||
|
6、研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） |
1.0 |
1.09 |
[0.09] |
预期性 |
|
7、战略性新兴产业占比（%） |
- |
10 |
- |
预期性 |
|
8、互联网普及率 |
||||
|
固定宽带家庭（%） |
52 |
85 |
[33] |
预期性 |
|
移动宽带用户（%） |
20 |
35 |
[15] |
预期性 |
|
三、民生福利（9项） |
||||
|
9、居民人均可支配收入（元） |
||||
|
城镇常住人口人均可支配收入（元） |
25446 |
34860 |
6.5%左右 |
预期性 |
|
农村常住人口人均可支配收入（元） |
11488 |
16110 |
7%左右 |
预期性 |
|
10、学前阶段毛入园率（%） |
73.5 |
90.5 |
3.4 |
预期性 |
|
11、劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
10.5 |
11.2 |
[0.7] |
预期性 |
|
12、城镇新增就业人数（人） |
5086 |
[25000] |
5000 |
预期性 |
|
13、贫困人口脱贫（人） |
- |
[5965] |
- |
约束性 |
|
14、城镇棚户区住房改造（套） |
[12019] |
[11465] |
- |
预期性 |
|
15、人均预期寿命（岁） |
75 |
75.5 |
[0.5] |
预期性 |
|
16、卫生发展 |
||||
|
婴儿死亡率（‰） |
6.13 |
≤9 |
预期性 |
|
|
孕产妇死亡率（1/10万） |
0 |
≤18 |
- |
预期性 |
|
17、每千名老年人拥有养老床位数（张） |
13.72 |
≥15 |
- |
预期性 |
|
四、生态文明（9项） |
||||
|
18、新增建设用地规模（公顷） |
- |
344 |
[4.3] |
约束性 |
|
19、万元地区生产总值用水量（立方米） |
63 |
50 |
[-20%] |
约束性 |
|
20、单位地区生产总值能源消耗 降低（%） |
- |
- |
[15] |
约束性 |
|
21、单位地区生产总值二氧化碳排放 降低（%） |
3.41 |
- |
[18] |
约束性 |
|
22、非化石能源占一次性能源消费比重（%） |
- |
8 |
2 |
预期性 |
|
23、森林发展 |
||||
|
森林覆盖率（%） |
34.77 |
37 |
0.446 |
约束性 |
|
森林蓄积量（万立方米） |
115.77 |
123.2 |
1.5 |
约束性 |
|
24、空气质量 |
||||
|
空气质量优良天数比例（%） |
82.5 |
85 |
约束性 |
|
|
细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） |
- |
控制在临汾市下达的标准内 |
约束性 |
|
|
25、劣V类水体比例（%） |
- |
35 |
- |
约束性 |
|
26、主要污染物排放总量减少（%） |
||||
|
二氧化硫（%） |
2.2 |
- |
[15] |
约束性 |
|
化学需氧量（%） |
1.3 |
- |
[10] |
约束性 |
|
氮氧化物（%） |
2.4 |
- |
[15] |
约束性 |
|
氨氮（%） |
15 |
- |
[10] |
约束性 |
|
烟尘（%） |
0.8 |
- |
[10] |
约束性 |
|
粉尘（%） |
1 |
- |
[10] |
约束性 |
|
五、廉洁安全（3项） |
||||
|
27、党风廉政建设和反腐败工作群众满意度（%） |
80 |
90 |
[10] |
约束性 |
|
28、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） |
0 |
<0.2 |
约束性 |
|
|
29、煤矿百万吨死亡率（人/百万吨） |
0 |
<0.2 |
约束性 |
|
|
注：1、GDP增速、全员劳动生产率速按可比价计算，绝对额按2015年不变价计算； 2、[]内为5年累计数； 3、细颗粒物（PM2.5）浓度下降、劣V类水体比例从2016年开始检测。 |
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