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(山西省)霍州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2019-09-25 08:37:59 来源:霍州市政府网 字体:

  第三节发展战略dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  为实现“十三五”规划的目标,要充分利用政策机遇和资源禀赋,统筹协调改革、稳定、发展各方面关系,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,着力实施“5441”发展战略,即:推动五大发展,做强四大产业,聚力四大攻坚,打造一座生态宜居新城。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一、推动五大发展dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是霍州今后发展的思路、方向和着力点,要坚定不移地贯彻落实。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)推动创新发展。大力推进制度、科技、文化等方面的创新。积极推进“互联网+”行动,充分发挥互联网在资源配置中的优化和集成作用。开展招才引智工作,形成强有力的人才汇集机制,实现全市经济社会向质量更好、效益更高、结构更优方向发展。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)推动协调发展。促进经济社会和城乡区域协调发展,统筹经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和法治政府建设,在增强发展硬实力的同时注重提升软实力,不断增强发展整体性和平衡性。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (三)推动绿色发展。转变发展方式,着力构建资源节约型、环境友好型社会。加强生态环境治理保护,大力推进节能减排,推广应用节能新技术、新产品、新工艺,推动清洁燃料、新能源在各领域的应用,建设山青水绿、环境优美的“绿色霍州”。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (四)推动开放发展。主动融入“一带一路”、京津冀、环渤海等国家和地区重大发展战略圈,积极参与黄河金三角、百里汾河生态经济带建设,加大对外开放力度,发展更高层次的开放型经济,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (五)推动共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想,不断加大民生投入,完善社保体系,健全救助机制,推动创业就业,保障住房安居,惠及弱势群体,打赢脱贫攻坚战,实现全市人民同步小康。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  二、做强四大产业dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  着眼霍州发展的比较优势和战略任务,主攻新型工业、特色农业、商贸服务业、文化旅游业,助推经济全面腾飞。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)做强新型工业。把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上,增强核心竞争力和可持续发展能力。推进供给侧结构性改革,加快煤炭、电力产业升级改造,逐步淘汰落后产能,加快发展液化天然气调峰储气、霍煤煤机制造、亿能电器新能源汽车、七里峪风能发电、粉煤灰综合开发利用、铝土矿综合利用、德尔福陶瓷制造等项目,积极引进新型材料、汽车零件、医药化工、电子产品等新型产业。到“十三五”末,力争全市工业经济形成以煤炭和液化天然气、火力发电和风能发电为主力的能源工业体系;以煤机制造、新能源汽车制造、德尔福陶瓷制造为牵引的制造业工业体系;以粉煤灰、铝土矿综合开发、煤矸石废物利用为链接的循环工业体系,打造霍州绿色工业经济升级版。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)做强特色农业。守住土地红线,促进土地适度流转,扶持培育农业产业化龙头。进一步发展壮大无公害蔬菜、特色经济林、规模养殖“三大产业”,着力推进中药材、文冠果、油用牡丹、食用菌等新型种植,扩大梨湾小米、十里铺甜瓜、段庄大葱等特色种植。围绕上述产业出台优惠政策,落实扶持资金,培育包装、榨汁、烘干等下游企业,扶持传统销售和互联网销售做强做大。加强新型农机、农业新技术在推进农业产业化中的积极作用。到“十三五”末,力争全市农业经济形成种养加并存、干湿品共有的农产品格局,形成绿色产品主打、大路与特色农产品齐备、农副产品加工企业林立、传统销售与互联网销售齐发的农业产业化格局。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (三)做强商贸服务业。立足我市交通区位优势,围绕建设区域性中心城市目标,着力打造低端、中端、高端消费为一体的多层次商贸服务网络。进一步拓展农村消费市场,鼓励农村小型连锁超市发展,促进农村消费提档升级。在汽车消费、休闲消费、健康消费、养老消费等方面扩大视野,引入名牌,打造高端。做大做强现代物流业,打造社会化、专业化、信息化的现代物流基地。到“十三五”末,力争全市商贸服务业形成专业市场各具特色、农村市场连锁覆盖、消费服务门类众多,北接太原、南通西安、东达冀鲁豫、西连陕甘蒙的多层次商贸服务网络格局。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (四)做强文化旅游业。创新经营模式,拓宽融资渠道,加快霍州署、七里峪、陶唐峪“一署两峪”开发步伐。合理开发千佛崖、宋代瓷窑遗址、娲皇庙、观音庙等文物资源,打造新的精品旅游线路。加强旅游区域合作,开展宣传推介活动,完善配套设施建设,提升整体旅游接待能力和水平。深度挖掘镇山文化、官衙文化、匾额文化、锣鼓文化、门神文化等传统文化的精髓,推进地方工艺传承和创新,提升我市文化旅游业吸引力和影响力。按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、加强执法管理、融合产业发展,加快旅游从景点旅游向全域旅游转变。到“十三五”末,力争全市旅游业形成以“一署两峪”为龙头,以星罗棋布的各色旅游景点为补充,以传统文化为牵引,以新兴文化为动力的新型文化旅游大市。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  三、聚力四大攻坚dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  立足霍州经济社会发展的现实基础和潜在优势,突出问题导向,聚力金融振兴、科技创新、民营经济、民生改善“四大攻坚”,着力破解资源型经济转型发展难题。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)聚力金融振兴。支持各类金融机构发展,不断壮大我市金融业规模实力。完善政银企沟通对接机制,加强银企合作,拓宽合作途径,破解企业融资难题。发挥好城投公司、经济投资有限责任公司等担保融资平台,加强对接,抢占先机,为我市争取更多的政策性贷款。强化对上市企业的培育引导,力争“十三五”期间我市有3—5家企业在“新三板”挂牌上市。强化金融风险监测与防范,加大宣传力度,切实增强群众对金融风险的防范意识。严厉打击非法集资、金融诈骗等不法行为,进一步优化金融环境。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)聚力科技创新。强化企业的创新主体地位和主导作用,引导霍煤、国电、兆光、霍化等企业加强技术创新,增强企业的核心竞争力。大力扶持新能源汽车、风能发电、陶瓷生产、医药化工等符合国家产业政策的新兴产业发展。积极推进“互联网+”行动,利用网络优势,促进产业升级。健全完善科技创新激励机制,大力表彰和鼓励发明创造。实施人才强市战略,加强与高校和科研院所的技术交流,引进高端人才和实用技术,为我市转型发展提供强大的智力支持。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (三)聚力民营经济。认真落实中央、省、市关于支持民营经济健康发展的政策措施,实施民营经济“帮扶、培训、提升”三大工程。抓好企业家、专业人才、技术工人“三支队伍”建设,帮助企业解决创业难、融资难、用地难等发展难题。充分发挥“能人”效应,把具有商业头脑、拥有经济实力的本土能人调动起来。尤其要高度重视我市现有的图书营销队伍,鼓励他们回乡创业,报效家乡。要为民营经济特别是小微企业创造良好的发展环境,形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的经济发展大好局面。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (四)聚力民生改善。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,持之以恒,久久为功。按照“大力发展学前教育、均衡发展基础教育、积极发展职业教育、精心办好特殊教育、努力加强成人教育”的思路,建立覆盖城乡的均衡教育公共服务体系。以霍州市人民医院新院区建设、以及医疗卫生资源整合、医药卫生体制改革等为重点,健全公共医疗服务体系,提升医疗服务水平。推动更好质量的就业,创造就业岗位,转移农村剩余劳动力,保障城乡失业人员、退伍军人再就业,形成“大众创业、万众创新”新局面。加大文化设施、体育设施建设力度,广泛开展群众性文体活动,打造“健康霍州”。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,完善多元化社会福利体系,落实二孩生育政策,加强养老服务和城镇住房保障体系建设,切实保障人民群众基本生活。按照“六个精准”、“五个一批”要求,针对不同家庭、不同人群,采取发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障“兜底”一批的办法,确保到2018年全市5965名贫困人口全部脱贫,2014个贫困户全部“摘帽”。坚守安全发展红线,完善和落实安全生产责任和管理制度,健全公共安全体系,切实维护人民生命财产安全。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  四、打造生态宜居新城dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  按照“完善城市功能、提升城市品质”的思路,全力实施城镇扩容提质战略。提升老城区功能品质,打造以霍州署为中心的老城新貌。以中镇文化广场为中心,完善基础设施和公共服务设施建设,使霍东新区形成以文化娱乐、休闲健身、商业金融、住房安居、行政办公等为一体的现代新区。进一步完善市政设施,加快推进水暖电气路等基础设施建设,力争“十三五”末,市区道路全部改造,村通公路全部硬化,水、暖、电、气管网设施全部配套,群众生活、出行更加便捷。打造“一小时”旅游交通圈,高标准建设霍州轻轨始发站,形成市区交通网格密布、高速高铁轻轨四通八达、区位优势更加突出、人民群众出行更加便捷的大交通格局。以辛置、白龙、大张、李曹、退沙、南环为中心,加快各具特色的小城镇建设,带动周边农村发展。通过五年的不懈努力,把霍州建成老城特色突出、新区功能完善、交通方便快捷、游园星罗棋布、街道绿树成荫、空气质量优良的宜居、宜业、宜游的美丽幸福新家园。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第三章创新引领产业转型,构建现代产业体系dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  树立创新发展、绿色发展新理念,整体谋划、梯次推进产业结构转型和优化升级,有效积极推进传统产业转型升级和新兴、小微产业集群化发展,着力推动农业产业特色化、规模化、品牌化发展,发展壮大以“中镇霍山·华夏州署”为主题的生态旅游业,培育“互联网+”新业态,加快构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  第一节深化转型发展的路径dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  围绕国家和我省、市的一系列深入改革的方针政策,以优dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  化传统产业和去产能、补短板为重点,推进供给侧结构性改革,发展壮大园区经济,大力培育经济增长新动能,推进产业结构战略性转型。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  一、促进资源枯竭型城市经济转型dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  我市于2012年被列为国家第三批资源枯竭城市,得到了中央政策、资金方面大力扶持,进一步加快了产业转型步伐。以资源型经济转型综合配套改革为引领,从根本上破解经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾,增强资源型城市可持续发展动力。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (一)加快转变经济发展方式。加快产业结构调整,加速完善资源产业链条,培育和扶持新的主导产业,推进产业向循环型、复合型和服务型转变。实施循环发展引领计划,逐步摆脱对煤炭资源的依赖,深化煤电一体化融合、煤化工链条式延伸、煤基装备集群发展、工业固废综合循环利用的煤基循环经济产业体系,加快推进节约高效型、立体生态型、复合循环型农业循环经济体系建设,逐步完善再生资源回收网络,实现经济质量和效益“双提升”;以新兴产业引领经济转型,大力发展陶瓷、新能源、新材料、农产品加工等非煤产业,形成市场潜力大、科技含量高、带动辐射广的新兴产业集聚区,全力推动经济发展由资源依赖向创新驱动转变、由单一经济向复合经济转变,实现经济发展“轻量化”;加长产业全面转型升级的“短板”,向特色文化旅游业和现代服务业拓展,加快全市经济发展方式的结构性转变,形成引领消费时代、发展服务型经济的主战场。继续推进资源型经济转型综合配套改革,建立健全衰退产业退出援助机制、接续替代产业发展推进机制及生态恢复补偿机制,加快产业转型升级。dWi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

  (二)推进供给侧结构性改革。把改善供给结构作为主攻方向,积极稳妥化解煤炭产业产能过剩,加大棚户区改造化解房地产库存,落实国家去杠杆的相关政策,开展降低实体经济企业成本行动,加长基础设施和现代服务业短板,通过供给创新引领需求、激活需求,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。工业方面,加快煤电传统产业升级改造,引导过剩产能供给侧减量和结构调整,促进能源产业清洁低碳、安全高效发展,增强装备制造、节能环保等新型产业发展活力,创造新供给,达到与需求侧相适应的新水平;农业方面,从提高农业供给体系的质量和效益出发,夯实农业发展基础,加快农业产业化发展步伐,形成适应市场、规模经营的农产品有效供给。服务业方面,针对供给不足现状,加长短板、深挖潜力,加快培育文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业,形成三产发展新动力。加快降低企业交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等各类成本,积极破解小微企业发展空间、融资渠道和政策支持等问题。同时,增强有效投资对稳增长调结构的关键作用,优化投资结构,实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程,扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资,推广政府和社会资本合作模式,引导社会资本重点投向新型城镇化、创新驱动、基础设施、绿色低碳发展等领域,持续扩大有效需求。

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