全面开展健康管理。对全县所有贫困人口健康管理精准到户、到人，实现人人一份健康档案、一名签约医生、一张健康卡。建立贫困人口全员数据库，健康档案建档率达到100%;加快推进城乡居民“医生服务签约”制度，全县基本公共卫生服务覆盖率、贫困家庭乡村医生服务签约率均达到100%。对全县心脑血管、脑卒中、严重精神障碍、妇女两癌、糖尿病等进行定期和专项筛查，全程管理。
五、实施社会保障扶贫工程
全面落实低保兜底保障政策。建立低保信息与扶贫信息共享机制。将符合条件的家庭按规定程序全部纳入低保范围，实现应保尽保。扶贫部门准确识别有劳动能力或劳动意愿的低保对象，实施精准扶贫，实现应扶尽扶。
大力实施特困群体精确救助。加大对困难群体的医疗救助和临时救助工作力度，对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，采取增发低保救助资金等措施实施重点救助。对分散供养五保对象中的特殊困难对象，因户施策，极困重救，实现“有饭吃、有衣穿、有床睡、有生活必需品、有法定监护人”。
六、实施基础设施扶贫工程
实施交通扶贫。按照“向产业基地集中、向中心自然村集中、向居民点集中”的原则实施公路硬化，提高通村路、产业路通达标准。
实施水利扶贫。优先支持贫困村加强小型农田水利设施建设，创新贫困村水资源和水利项目管护机制，保证建得成、管得好、长受益。优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程设施纳入中央和省级小型农田水利设施维修养护和项目建设范围。
实施电力扶贫。自西向东逐步实施农网升级改造工程，全面提高贫困村用电质量和效率，保障用电安全。由政府主导，电力部门配合，争取农副产品加工用电执行农业生产用电政策。
实施信息化扶贫。加快信息化建设步伐，实现贫困村宽带网络信号覆盖率达到100%，加大信息惠民服务进村入户工作力度。
实施土地整治扶贫。优先贫困村的国土整治、低丘岗地改造等项目安排计划，针对不同类型基本农田和中低产田采取综合措施，提高耕地质量，努力提高土地的可持续生产能力。
七、推进体制机制创新
创新资金整合机制。搭建项目资金统筹整合平台，做实年度统筹资金方案，严格按照规划统筹安排项目资金，确保项目围绕规划定、资金跟着项目走。推进各类涉农资金有效整合使用。
创新财政投入机制。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，通过做大增量、盘活存量、提前调度等方式，不断加大财政投入，为各项扶贫攻坚政策的落实提供财力支撑。2016年起，县级财政按当年财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，县级当年清理回收可统筹使用的存量资金50%以上用于精准扶贫。
创新金融支撑机制。建立金融扶贫信贷投入机制，设立风险补偿保证金，健全扶贫贷款风险分担机制。推出“10万元以下、三年期限、财政贴息、无担保、免抵押”小额信贷产品，对建档立卡贫困户进行评级授信，力争到2018年为具备就业创业潜质、技能素质、一定还款能力和守信用的建档立卡贫困户发放小额信贷全覆盖。积极同商业银行、政策性银行合作，制定贫困户扶贫搬迁贷款支持政策。积极探索政府与商业保险公司合作的新办法，推行个性化的农村扶贫小额保险产品，为贫困户提供人身、生产、财产扶贫保险保障。
创新资产收益扶贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游、商业门面等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困村水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。积极探索将县政府控股的国有资产经营公司部分股份量化到贫困村，切实解决贫困村集体经济收入难题。
创新网格化信息支撑机制。实行精准扶贫网格化管理，打造乡村扶贫工作平台，以现有的农村网格化管理系统为基础，充分发挥农村网格员和网格管理员职能，提高扶贫管理科学化、信息化、动态化水平。
创新社会扶贫机制。开展“百企帮百村”行动，探索企业包村脱贫模式和到贫困村认领扶贫项目模式。鼓励群团组织和各类社会组织、爱心人士参与扶贫开发，大力发展慈善组织，鼓励开展以扶贫济困为重点的慈善活动，打造公益扶贫品牌，树立一批社会扶贫典型集体和个人。开展党员干部结对帮扶贫困户行动，每名党员干部、企事业单位干部职工至少结对帮扶1个建档立卡贫困户。
第二章公共服务体系建设
“十三五”期间要全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，重点在于推进城乡一体化发展，突破城乡二元结构体制束缚，缩小城乡在居民收入、居住环境、基础设施、公共服务、社会保障等资源配置上的差距。充分认识城乡公共资源均衡配置的必要性和紧迫性，坚持城镇引领农村、工业反哺农业，加快支持性、引导性政策出台，加大对农村的投入力度。补齐农村特别是县城以西农村这块“短板”，确保同步小康，不让农村掉队。
从群众最现实、最直接、最关心的上学、看病等实际问题入手，不断增强公共服务水平和能力，为和谐五峰建设提供有力保障。引导社会资本进入公共服务领域，加强社会保障体系建设，不断提升公共服务水平。规划到2020年，城镇登记失业率控制在4.2%以内;社保综合参保率达到99%;每千人口病床数达到6张。
围绕人民切身利益，全面推进教育、卫生、文化、体育等社会事业均衡发展，不断提高人民的幸福指数，使全县人民共享改革开放成果。
第一节教育事业
坚持教育优先发展的战略地位，始终把教育当成社会事业发展的头等大事来抓。进一步加大财政教育投入力度，健全机制保障教育优先发展。全面提升幼儿教育、义务教育、高中阶段教育和职业教育的教育质量水平，不断改善办学条件，强化师资队伍建设，推进教育优先优质、均衡协调、全面可持续发展。
推进义务教育阶段学校标准化建设，完善农村义务教育薄弱学校教学用房、学生宿舍等附属设施，加强图书、教学仪器设备、多媒体远程教学设备和体育卫生、艺术教育器材的配备。办好县职业教育中心，重点支持一批社会有需求、就业有保障的特色优势专业。
在基础设施建设上，对全县布局的9所幼儿园校舍实施改扩建，配置教学生活设施。全面实施义务教育“改薄”工程，规划新建及改扩建校舍8000平方米，运动场84000平方米，购置设施设备等。全面完成职教中心新区建设和省级示范高中创建工作。
“十三五”期末，全县学前教育三年毛入园率达到85%以上，义务教育适龄儿童少年入学率、巩固率保持100%。高中阶段教育毛入学率达到95%以上，本科上线比例达到60%;现代化学校比例达到100%。中职毕业生就业率达到95%以上。全县新增劳动人口平均受教育年限达到13.5年。
第二节公共医疗卫生和计划生育事业
全面提升公共医疗卫生服务水平，稳步提升医疗技术和服务质量，优化卫生资源配置，大力改善基层卫生条件，实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县的目标。到2020年，农村合作医疗参合率达到100%，农村标准化卫生室覆盖率100%。
一、县级标准等级医疗机构建设
紧紧抓住县级医疗机构迁建机遇，按照二级甲等标准规划建设县级医疗卫生机构。
县人民医院迁建。规划新建医技综合楼21749平方米;门急诊综合楼15657平方米;传染病综合楼1794平方米;精神卫生中心1350平方米;学术交流中心321平方米;后勤综合楼3500平方米。
县妇幼保健院迁建。规划建设业务用房8688平方米。在县中医院迁建上，规划建设业务用房18634平方米。
疾控中心用房建设。规划建设业务用房2400平方米。按照等级医院的建设标准，配齐配全医疗设备。
二、基层医疗机构服务能力建设
全面提升乡镇医疗机构的就诊接待能力和水平，加快村级标准卫生室建设，形成村、乡、县三级分级诊疗模式。
在乡镇医疗卫生机构建设上，规划实施渔洋关镇卫生院业务综合楼、湾潭中心卫生院门诊综合楼、县城西部乡镇卫生计生服务中心建设。在村级卫生室建设上，规划新建村卫生室60个。规划对8个乡镇卫生院按照国家标准配置设备160台套。
有针对性地开展地方病、流行病、常见病、职业病和多发病的防治，启动县精神卫生中心建设，集中收治精神病重症患者。
三、计划生育事业
落实国家人口计生新政策，坚持以人为本，稳定适度生育水平，提高人口素质，注重解决人口结构问题。健全完善计划生育公共服务体系，扎实推进镇村服务室建设;提高流动人口服务与管理水平，推进流动人口计划生育服务均等化，建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络。逐步建立起调控有力、管理有序、服务优质的人口和计划生育保障体系。
第三节文化体育事业
以满足广大人民群众的文化需求为导向，着力构建文化事业发展体系。继续改善民族体育活动开展条件，推动民族体育走向全国、冲刺世界。
在文化事业发展上，扎实推进送戏下乡、送书下乡、送电影下乡、送共享工程下乡等文化惠民活动，倡导全民阅读;鼓励和支持成立群众性文化团体，组织群众开展文艺晚会、舞蹈比赛、乡村运动会、农事技能比赛等形式丰富的文化娱乐活动，为群众解决场地、设备等问题，完善城镇老年人活动中心建设，建设老年大学(老干部活动中心)。用文化活动改善、引导乡风民风不断改善，充实基层群众的精神文明生活。
规划按照国家一级馆标准建设县级图书馆，按照国家二级馆标准建设文化馆;继续办好春晚、元宵节及县庆等各项文化活动，深入推动五峰土家女儿会、茶歌节、刘德培故事会、年猪节、非遗项目展演等特色文化活动;建设特色文化村，在全县8个乡镇建设群众性文化广场;修缮仁和坪抗日遗址、长乐坪田泰斗公园等文化遗址。
在体育事业发展上，规划建设专业项目训练基地，弘扬少数民族体育运动项目;进一步加大民族传统体育专业人才培养，确保蹴球、竹马、陀螺等项目在全省乃至全国的优势地位;争创全国民族体育先进县。规划到2020年，乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%，新建社区的体育设施达到100%，人均体育场地面积2平方米。
第四节广播电视事业
深化广播电视业的改革创新，加强广电基础设施建设，全面提升广电服务水平。规划建设广播电视无线数字基站6~10个，使全县农村能够享受与城镇同等的广播电视收视权益;全县建设农村应急智能广播网，使县、乡镇、村三级广播实现农村全覆盖;对广播电视台设备设施进行更新改造，进一步增强广播电视本土化服务能力;在新县城兴建一座数字电影院，其他乡镇建一个固定放映点;规划以新县城文广中心前河道为轴心，上下各延伸500米，打造一个集民俗非物质文化遗产创意展示、土家历史文化旅游、影视拍摄、创意制作等功能为一体的综合体。
第五节科技事业
科学技术是第一生产力，全面落实“科技引领、创新转型”战略，围绕重点产业、核心企业、关键领域推动科学技术进步，促进县域经济发展。
