建设科技自主创新体系。一是在民族工业园搭建产学研平台，重点推动科研院所研发基地在民族工业园落户;二是围绕茶叶、五倍子生产技术革新，引领企业加强产品研发，提高市场竞争力;三是企业主导、政府引导，通过建立科技发展专项基金，培育发展一批科技创新企业。
做好知识产权保护工作。扎实做好知识产权申报和保护工作，每年专利申请量达到60件以上。
第六节社会保障
加强民生保障，强化政府兜底责任，着力改善民计民生问题。到2020年，农村常住居民人均可支配收入达到12625元，年均增长12%;城镇常住居民人均可支配收入达到30214元，年均增长10%。
一、完善社会保障功能
进一步完善社会保障体系，加强社会保险、养老、救助、优抚等社会保障体系建设。针对我县社会保障方面存在的突出问题，重点实施养老中心、基层就业和社会保障服务中心、残疾人康复中心、城镇殡葬设施建设，扩大大病救助覆盖面、关心“三留守”人员的身心健康，提高社会保障水平。
残疾人康复中心建设。关爱残疾人群体，为符合条件有需求的残疾人提供更好的康复服务，规划在渔洋关镇建设残疾人康复中心2600平方米;建设残疾人托养中心，第一期1800平方米，第二期2200平方米。
社会养老服务中心建设。在社区居家养老服务中心建设上，规划在渔洋关镇大房坪、三房坪、桥河、曹家坪，五峰镇北门、正街，湾潭镇正街，牛庄乡正街，采花乡正街，傅家偃乡堰窝子，仁和坪镇正街，长乐坪镇长乐社区建设养老服务中心。在农村老年人互助照料中心建设上，规划“十三五”期间在50个村建设适应当地养老需要的老年养护楼，并配套完善基础设施。
城乡殡葬设施建设。规划建设新县城殡仪馆3000平方米，公墓200亩;改建五峰镇殡仪馆;在其他乡镇政府所在地建设公墓6处;在具备条件的50个村(社区)试点建设村级公墓。
基层就业和社会保障服务中心建设。规划建设渔洋关镇、五峰镇、傅家堰乡、牛庄乡4个乡镇基层就业和社会保障服务中心，并配置相关办公设备。
扩大大病救助覆盖面。规划到2020年，大病救助病种在现有基础上扩大一倍;加强救助资金的筹集力度，探索建立多渠道资金筹集模式;力争病人承担医疗费用水平降至10%以内。
关心“三留守”人员。五峰作为劳动力外流情况突出的贫困山区县，农村留守儿童、留守妇女和空巢老人占比大。关心关爱农村“三留守”人员，也是维护农村稳定的重要工作。一是加强农村社会管理创新，推行农村网格化管理，提高农村社会管理的精细程度，使农村达到公共服务便捷，社会安全稳定局面。二是加大政策关爱力度。对特殊困难群体，建立医疗、大病、就学、就业等方面的救助制度。三是结合脱贫攻坚工作，健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，建立结对帮扶工作机制，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作，通过开展结对帮扶活动，帮助留守人员树立自信、自强、自爱的思想观念。四是建设青少年综合服务平台，到2020年实现乡镇青少年综合服务平台全覆盖。
二、实施更加积极的就业创业政策
做好新形势下的就业创业工作，对促进经济社会发展，增加人民收入，实现全县脱贫奔小康目标具有十分重要的意义。“十三五”期间，结合我县实际，重点推动创业就业平台搭建、出台创业就业支持政策、实施就业创业培训工程等三项工作。加快发展民营经济，激发市场主体活力，支持小微企业发展。城镇登记失业率控制在4.2%以内。
搭建创业就业平台。充分利用五峰民族工业园、生态文化旅游名城、“国际慢城”的建设，加强产业发展规划的编制，谋划一批市场前景好的项目，推动前期工作，为扩大创业就业空间提供支撑。
出台创业就业政策。围绕资金、土地、税收等就业创业的要素建设，出台政策措施。在资金方面，继续实施小额担保创业贷款的发放;对符合国家政策投向的产业发展项目，优先纳入资本金贷款发放范围;对创业项目建设的贷款投资，力争政府从本级财政预算中安排一定数量的财政资金，对创业贷款予以贴息。在土地保障上，对新增建设用地项目，优先纳入年度用地计划。大力支持盘活“国际慢城”存量资产项目的实施。在税收优惠政策上，对新落地的项目，实施一定期限的免税政策。
发展技能教育事业。结合市场需求，加大职业高中教师队伍实用技术转型培训力度;建立企业和职业教育机构的人才培养沟通协调机制;整合国家技能培训资金，统筹用于服务企业发展的人才培养工作。
建设劳动就业技能培训中心。规划在民族工业园围绕企业技工需求，建设总建筑面积3500平方米就业技能培训中心。
第七节提升公共服务水平
一、加强公共服务人才队伍建设
围绕医疗、教育、文化、体育等社会事业发展，持续引进一批实用性专业技术人才，培养造就一批名医、名师、名人、名家。强化用人单位的主体作用，坚持引、育、用、管并重，不断拓宽人才引进渠道，优化人才发展环境，完善人才管理、培育机制，让人才引得进、留得住，能发展。根据各单位在编在岗情况和工作需要，分年度制定人才补充计划，争取今后5年内引进重点领域专业技术人才200名左右，培养在职干部职工5000人次。
建立更加灵活的人才引进政策。按照以用为本的指导方针，面向社会公开引进一批专业对口的技术人才。针对具有全日制二类本科以上学历和学士以上学位的急需紧缺人才，可采取直接面试、体检、考核的方式进行。对有5年以上工作经验的特需奇缺人才，可以采取一事一议、一人一策办法实施人才特殊引进。充分利用省委、省政府对我县实施武汉市对口支援、“616”对口帮扶政策，每年从全县教育、卫生、科技和文化宣传等行业选拔业绩突出的中青年优秀人才，送往省内外高校、职业学院、医疗机构或人才基地进修培养;对于特别优秀、业绩突出、工作需要的专业技术人才，研究制定本人自愿、组织批准的延退政策。
优化人才发展环境。积极推进人才评价制度改革，把适合从事行政管理和专业技术的人才区分开来，实现人才尽其才;进一步优化有利于人才作用发挥的政策环境、工作环境、社会环境、文化环境和生活环境，完善激励保障机制，最大限度激发人才的创造活力。研究制定针对乡镇及以下工作的各类专业技术人员的基层补贴政策;在各乡镇所在地建设人才公租房，改善基层专业技术人才基本生活条件。
二、促进基本公共服务公平化、均等化
向社会成员提供均等的基本公共服务，是现代政府的基本职责之一。总体实现基本公共服务均等化是实现全面建成小康社会战略目标的重要内容。
继续完善社会保障体系，加大农村居民社保资金投入，加快实现城乡社会保障一体化;坚持教育优先发展，加大基础教育尤其是农村基础教育投入，逐步实现城乡教育资源配置均等化;建立覆盖城乡居民的基本卫生制度，积极发展农村公共文化事业，努力实现卫生和文化服务均等化;加大农村基础设施建设力度，推动城乡发展一体化;提高城镇化质量，着重解决迁移人口的就业、住房和社会基本公共服务问题。
三、创新公共服务供给体制
贯彻落实国家投资体制改革政策，积极引导社会资本进入公共服务领域。结合我县实际和“十三五”规划重点，推动文化、康复医疗、城镇供水、垃圾污水处理等公共服务领域，引进社会资本，进行示范工程建设，为社会资本进入公共服务领域探索成功路径。
在文化产业方面，规划引进社会资本，在“国际慢城”建设影视演艺中心和实施民族歌舞剧开发，建设民俗文化街区、民俗展示区等。
在康复疗养中心建设方面，规划配合“国际慢城”“疗养体系”建设，利用现有医疗服务设施，引进投资业主，建设“国际慢城”康复疗养中心。
在城镇供水方面，规划引进社会资本，建设新县城关门岩水库、日供水3万吨水厂;完成采花、湾潭、傅家偃供水系统改造。在污水垃圾处理上，规划引进社会资本，建设五峰镇污水处理工程和6个乡镇污水处理厂;实施渔洋关镇生活垃圾堆放场封场治理工程，建设五峰镇垃圾处理场。
第八节提升档案工作水平
加强档案规范化管理工作，抓好新农村建设、重点项目实施、民生事业发展等重点领域的档案工作。重视党史编研、地方志编撰工作，加快乡镇(村)志和部门志编撰工作，更好发挥档案和史志存凭、留史、咨政、育人的作用。
第三章公共安全体系建设
第一节保障食品药品安全
着力完善食品药品安全监管体制机制，切实加强食品安全监管能力建设，构建责任明晰、协调联动、运转高效的食品安全管理体系。
强化食品生产经营者主体责任。加强生产经营质量管理，督促企业建立健全并实施食品安全控制关键岗位责任制、进货验货制度、出厂检验制度、索证索票制度、标签标识制度、不合格产品召回制度等;积极推进标准化建设，制(修)定种植、养殖业地方标准，开展绿色种植农产品认定;推进诚信体系建设，探索建立食品加工和销售企业诚信体系及运行机制;严格落实餐饮服务单位食品安全承诺制和备案公示制。
严厉打击各类食品安全违法犯罪行为。重点整治食品生产加工、餐饮服务等重点环节，学校食堂及校园周边、旅游景区、城乡结合部等重点区域食品安全;试点开展农村集体聚餐报告指导制度;做好重大节庆、重大活动餐饮服务食品安全保障工作。
第二节严格安全生产管理
落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。“十三五”期间，县亿元GDP死亡率维持在12%以下。
第三节健全突发事件应急体系
坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，提高生命救治能力。
坚持以人为本，以最大限度保障人民群众生命财产安全为目的，全面提高重特大突发事件的应急能力。结合“十三五”期间经济社会发展确定的发展重点和目标，在应急能力建设上，重点围绕旅游产业的发展，突出建设旅游公共卫生安全应急体系、人员搜救体系和应急物资储备体系。
旅游公共卫生安全应急体系建设。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。在医疗救扶体系建设上，医疗卫生机构要根据人员流动情况，在主要人员集聚点设置救护站，配置救护设备。在食品安全管理体系建设上，对生产加工基地，要出台标准化建设管理规范;对观光农业示范基地，探索建立“互联网+”的监管管理模式，推广实行食品流通积分制管理。建立人员搜救体系，组建以公安、武警、军队为骨干的专业队伍，提高生命救治能力。规划组建1～2支户外旅游应急救援队伍，建立搜救定位系统。
地质灾害防治工程。加快建立和完善地质灾害监测预警体系、应急救援体系、综合防治体系。对全县332处地质灾害隐患点纳入群测群防体系，重点对新老城区地质灾害点、马岩墩滑坡、傅家堰鸭儿坪滑坡施工程治理。
