第二节优先发展教育事业
坚持育人为本、依法治校、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会的方向，积极推进教育现代化。
一、大力促进教育公平
建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化。实施新一轮“学前教育三年行动计划”，大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，积极扶持民办幼儿园发展，力争学前教育3年毛入学率达到95%。优质均衡发展义务教育，优化调整学校布局，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，促进办学条件标准化，科学配置师资力量，着力解决好留守儿童、进城务工子女、残疾儿童等特殊群体的教育问题，全市适龄儿童入学率和巩固率达100%，初中适龄入学率和巩固率达98%以上。基本普及高中阶段教育，深入推进高中招生制度改革，加强学校内涵建设，规范办学行为，提升普通高中整体办学水平，全市高中毛入学率达到95%以上。建立现代教育职业体系，激发职业教育活力，整合职业教育资源，建立职业教育园区，着力提高职业教育质量。加强高等职业教育品牌专业、特色专业建设，提高专业与市场的契合度。积极扶持民办教育，保障民办学校办学自主权。完善特殊教育体系和特殊教育保障机制，提升特殊教育水平，残疾少儿入学率达到95%以上。高度重视成人教育，努力构建全民教育和终身教育体系。
二、着力提高教育质量
抓住“国家教育信息化试点”机遇，打造省级教育信息化试点先进市，以教育信息化带动教育现代化。确保建成与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，继续以“联校办学、联片管理”为手段，发挥优质学校的辐射带动作用，促进市域义务教育学校内涵式发展。实施教师补充、培训工程和教育人才引进计划，加强教师队伍建设。实施学校德育创新、青少年科技创新、高效课堂建设和校外综合实践活动提升等工程，不断促进学生个性发展、全面发展、终身发展。制定学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等督导评估标准，形成科学完善的学校督导评估体系。
三、深化教育综合改革
推进学校治理结构改革，转变学校发展方式，提升学校管理水平，建立现代学校制度。深化教育人事制度改革，严格执行教师准入标准，把好教师入口关。完善教育事业单位岗位设置，深化专业技术职务聘任制改革。推行教师资格定期注册，提高教师队伍素质。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，提高农村教师待遇，推进城乡教师交流。
第三节推进更高质量的就业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策。加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，实现更加充分、更高质量的就业。加大公共财政对促进就业的资金投入，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业。坚持城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导农村劳动力有序进城就业，支持返乡创业。完善各项就业援助政策，形成援助困难人员和零就业家庭就业的长效机制。积极落实退役军人就业扶持政策，加强就业指导和服务，实现尽快创业就业。以江汉职院等院校为依托，加强职业技能培训，特别注重对城乡未升学的初高中毕业生的劳动预备制培训。进一步发挥企业在技能人才培养中的主体作用，畅通技能人才成长通道。逐步完善政府、用人单位和劳动者共同参与的劳资纠纷调处机制，强化维护用人单位与劳动者正当权益的法治手段，构建稳定和谐可持续的劳资关系。
第四节稳步提高居民收入水平
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，缩小收入分配差距，优化分配格局，逐步形成中等收入者占多数的收入分配格局。
一、努力提高居民收入
以工资性收入增长为主导，大力发展经营性收入，不断提高财产性收入，积极落实各项惠民补贴政策，全力追赶全省和全国收入平均水平。着力提高企业职工特别是企业一线职工的工资水平。增加财政供养人员收入，完善机关事业单位工资动态调整和合理增长机制，科学规范提高全市机关事业单位津补贴水平。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准，积极扶持生活困难群体自主脱贫，鼓励城乡居民自主创业和自谋职业，大力发展本地种养殖业、乡村旅游业和第三产业，积极发展水产等高收益产业，提高居民整体工资收入水平。大力发展股票、基金、商业保险、有价证券、房屋、车辆、收藏品等交易市场，拓宽投资渠道，不断提高居民财产性收入。
二、不断缩小居民收入差距
积极推进收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平，调节高收入群体的过高收入，打击牟取非正当收入行为，保障困难群众的基本生活。建立低收入群体工资正常增长机制，切实抓好机关事业单位基本工资调整及其他相关改革。协调平衡机关事业单位和企业退休人员的退休金差距。采取减轻企业税负、适当降低社保缴费措施，引导支持企业逐步建立企业年金制度。继续做好城乡居民社会保障并轨工作，逐步缩小城乡居民社会保险标准差距。明确公共财政支出预算中民生支出占比下限，并逐步适时提高，力争社保和就业支出占比达到6%。
第五节提升社会保障能力
进一步完善城乡居民社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面，稳步提高社会保障标准和水平，使广大居民共享改革成果。
一、健全完善社会保险制度
以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，稳步提高城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障水平。积极稳妥推进机关事业养老保险制度改革。探索建立被征地农民基本养老保险与城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险一体化政策机制。到2020年，实现社会保险政策全覆盖，逐步将符合政策规定条件的全部人员纳入社会保险范围。
二、提升社会救助和社会福利服务水平
健全以最低生活保障制度为基础、临时救助为补充、专项救助制度相配套、覆盖城乡的一体化社会救助体系。加强低保与医疗、教育、住房等救助制度的衔接，逐步缩小城乡差距。建立低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众生活水平不因物价大幅上涨而降低。加大城乡低保户、五保户以及困难群众中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者的救助力度。加强社区公共服务场所建设，完善城乡医疗救助，扩大救助范围，提高救助标准，全面推行“一站式”医疗救助管理服务。积极帮助遭遇临时性、突发性困难的群众解决生活问题，同步加强技能培训、心理干预、职业介绍等支撑性服务。健全适度普惠的社会福利体系，进一步完善残疾人、儿童福利制度，建立就学资金保障制度，提升社会福利水平。
三、加强住房保障建设
深化城镇化住房制度改革，继续完善住房制度保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例。实现公租房货币化，通过市场筹集房源，政府给予租金补贴。到2020年，建设保障性安居工程1.1万套。
第六节提高人民健康水平
加强全民健康教育，提升健康素养。大力推进公共场所禁烟。深入开展爱国卫生运动和健康城市建设。加强国民营养计划和心理健康服务。强化政府责任，加大财政投入，鼓励社会参与，改革和完善医疗卫生管理体制和运行机制，加快医疗卫生事业发展，力争医疗卫生保健水平和主要健康指标达到省内先进水平。
一、提高医疗卫生服务水平
强化政府办医主体责任，改善公立医院条件和提高医疗水平。深化公立医院改革，统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动，完善药品零加成补偿机制，缓解群众“看病难、看病贵”难题。统筹城乡医疗卫生服务资源，优化基本公共卫生服务内容，促进基本公共卫生服务均等化，加快建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。鼓励社会资本通过参股、控股等方式，与市公立医院合作新办医疗养老、康复、特色专科等专业性强的医疗机构。到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、医疗保障体系和药品供应保障体系。
二、提升公共卫生服务能力
稳步推进国家现阶段规定的11类基本公共卫生服务类项目，逐步使全市城乡居民享受均等化的基本公共卫生服务。大力加强镇处卫生院和村卫生室基础设施建设、环境改造和设备更新，加强社区卫生服务中心及社区卫生服务站的建设，实现镇处卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室的全覆盖。完善疫情报告制度，建立和完善重大疾病防控专业公共服务网络，逐步完善市、镇、村三级公共卫生急救体系建设，完善突发公共卫生应急处置机制，提高突发公共卫生事件预测预警和处置能力。
三、严格食品药品安全监管
推进食品药品检验检测机构建设，建立城乡一体的食品药品监管体系。积极推动食品药品安全信息化向深层次、宽领域扩展，建设全市食品药品基础数据库。实施食品药品监督管理人才培训计划，加强食品药品监管队伍建设。实行更为严格的药品质量监管，健全食品药品安全应急处置体系，探索建立常用应急药品储备情况定期通报制度。建立政府食品药品安全管理考核评价机制。全面开展食品药品安全市创建活动。到2020年，建成省级食品(药品)安全城市，重大食品药品安全事故处置率达到100%。
四、增强全民身体素质
建立完善公共体育服务体系，大力开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能运动场、健身绿道等场地设施，推进公园、广场体育化，不断改善城乡群众运动健身环境。大力发展竞技体育事业，增强潜江竞技体育整体实力，积极申报建设省级训练网点，建设好后备人才基地，积极输送各类运动人才。推进体育产业发展，促进体育消费。夯实足球发展基础，完善社会足球、青少年足球和校园足球体制机制建设。
第七节促进人口长期均衡发展
坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化问题，保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业，统筹解决人口问题，促进人口与经济社会、资源环境相协调。
一、积极应对人口老龄化
积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建立以居家为主导、社区为依托、机构为支撑的城乡基本养老服务体系。大力发展居家养老服务，加快推进服务设施建设，积极发展专业服务组织。推进养老机构多元化发展，办好公办养老机构，支持民办养老机构建设，重点推进社会福利服务中心、“幸福城老年公寓”等项目建设。进一步促进医疗卫生与养老服务相结合，鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。鼓励市一、二级医院和镇处卫生院转型或增挂、增设护理院。推进农村敬老院建设，提高“五保”供养水平。大力发展社会养老服务，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到2020年，每千名老年人拥有养老床位数达到35张，基本形成85%的老年人由家庭自我照顾，10%享受社区居家养老服务，5%享受集中养老服务的养老服务格局。
二、健全妇女儿童保障制度
全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益，大力发展青少年事业。加强妇女就业创业帮助，提高妇女参与经济社会发展能力。加强未成年人保护。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。加强妇幼保健工作，强化生殖健康服务，进一步扩大“两癌”检查覆盖面，实施孕产妇保健、儿童计划免疫等免费服务，加大出生缺陷预防干预力度，促进优生优育。完善妇幼健康服务体系，做好市妇幼保健院(儿童医院)整体搬迁工作，大力支持妇幼保健院妇产科、儿科建设，不断提高服务能力。切实解决农村留守儿童教育、成长和监管问题，加大孤残流浪儿童救助力度。
