（湖北省）潜江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第二节面临的机遇和挑战

　　“十三五”期间，潜江处于国家和省一系列重大战略政策机遇叠加期，仍然处于大有可为的战略机遇期，将为转型提质发展提供强劲动力。

　　一、面临的机遇

　　从国家层面来看，中部崛起战略步入新十年发展期，长江经济带建设和长江中游城市群发展战略加快实施，中西部地区成为我国区域战略重点，为潜江加快对外开放、承接产业转移、争取国家政策带来重大机遇。

　　从省级层面来看，潜江是“两圈两带”的重要节点，是江汉运河生态文化旅游带建设的重要枢纽，是全省“一主两副多极”战略和建设“四化”协调发展示范先行区的重要区域，完全可以在抓住全省战略大布局、大推进的机遇上大有可为。

　　从市级层面来看，潜江成功争取了资源枯竭城市转型延续政策和诸多中央、省改革试点项目、城投债券融资、棚户区改造资金等，潜江拥有最好的水、最肥的地、最优质的田、最红火的龙虾产业、最丰富的盐卤资源，以及货运铁路支线、潜枣高速、汉江大桥、泽口港区综合码头、高石碑连接线等重大基础设施建设和长飞科技园等一批重大产业项目落户。完全可以抢抓独特的资源和重大项目建设带来的机遇，发挥“崇文厚德、创新图强”的精神文化优势，在提升经济核心竞争力、构建经济发展新优势上大有可为。

　　二、面临的挑战

　　国际金融危机深层次影响依然存在，宏观发展环境不确定、不可预期因素增多，化危为机、变不利为有利的任务艰巨;全国全省各地竞相发展、区域竞争更加激烈的态势明显，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨;“互联网+”时代导致要素大跨度流动，潜江发展要素和区位传统优势受到挑战，培育新优势的任务艰巨;国际油价下跌仍未见底，重化工行业环境紧约束、部分企业生产经营困难等问题依然存在，稳增长、调结构、转型发展的任务艰巨;城乡和区域发展不平衡、贫困人口脱贫的困难依然存在，切实改善民生、实现精准脱贫、让全市人民共享改革发展成果的任务艰巨。潜江仍然处于不进则退、慢进亦退的大变局之中。

　　总体来看，“十三五”时期，潜江发展基础坚实，处于战略机遇叠加期、积蓄能量释放期、综合优势推进期，必将大有可为，必须保持战略定力，增强发展信心，抢抓机遇，应对挑战，积极进取，攻坚克难，全力推进经济社会发展迈上新台阶。

　　第三节指导思想和发展目标

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和省委、省政府重大决策部署，牢牢把握“三维纲要”和竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取的工作方针，以供给侧结构性改革为主线，加快推进“打造升级版、建设先行区”和“五个潜江”建设，坚持在改革中发展、发展中转型、转型中升级、升级中跨越，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　二、发展理念

　　——突出创新发展。把创新摆在全市发展的核心位置，营造创新氛围，塑造创新典型，深入推进制度创新、科技创新、模式创新，发展创新经济，不断增强发展的内生动力，实现科学发展。

　　——突出协调发展。坚持“四化同步”和“五位一体”发展，推进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的市域协调发展新格局。

　　——突出绿色发展。把绿色发展放在更加突出的位置，融入到经济、政治、文化、社会各领域和全过程，推动经济发展方式由依赖资源要素投入向依靠先进技术转变、由粗放式增长向集约型发展转变，实现经济效益与生态环境效益的有机统一。

　　——突出开放发展。积极主动融入“一带一路”、长江经济带等国家区域发展战略和湖北省“一元多层次”战略体系，推进市内优势资源、产品与市外资金、技术、市场等的充分、有效对接，开创内外开放新局面。

　　——突出共享发展。以改善民生为出发点和落脚点，把富民放在更加优先的位置，更加注重社会公平与正义，更加注重发展成果惠及全体人民，让人民过上更加幸福的生活。

　　三、发展目标

　　经济保持又好又快发展。坚持优化结构、转型提质，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在比2010年提前翻一番的基础上，年均增速达到或超过全省平均水平。实体经济核心竞争力显著提升，重点打造生态龙虾、循环化工、家具食品等3个主营业收入过500亿元的产业集群。工业化和信息化、服务业与制造业深度融合，农业现代化水平保持全省前列，三次产业结构进一步优化。新型城镇化水平明显提升，开放开发水平进一步提高。

　　人民生活水平和质量明显提升。贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困镇全部摘帽。高质量就业更加充分，收入分配更加合理。教育现代化取得实质进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。居民健康水平进一步提高，公共服务体系更加健全，总体实现基本公共服务均等化，人民群众幸福感明显增强。

　　社会文明程度普遍提高。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质和科学文化素质明显提高，国家意识、法治意识、社会意识显著增强。精神文化产品更加丰富，文化产业产值占GDP比重进一步提升，潜江文化品牌更加响亮，文化名市建设取得新进展，全力争创全国文明城市。

　　生态环境质量持续改善。生态市建设全面推进，“绿满潜江”行动目标全面实现，绿色低碳的生产生活方式基本普及。节能减排水平进一步提升，全面完成省下达的约束性指标任务。水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制，人居环境显著改善，全力争创国家卫生城市、国家生态园林城市和国家、省环保模范城市。

　　市域治理水平全面提高。政府治理能力显著增强，城乡网格化管理体系全面覆盖，社会信用体系更加健全，社会公平正义得到有效维护，社会治理体系更加完善，实现社会治理制度化、法治化，不断巩固“全国平安市”成果。

　　表2 潜江市“十三五”经济和社会发展指标体系表

类别	序号	指标名称			指标单位	2015年基数	2020年目标值	年均 [累计]	属性
经济发展	1	地区生产总值（GDP）			亿元	557.57	870	9%	预期性
	2	服务业增加值占GDP比重			%	32.8	36	[3.2]	预期性
	3	全社会固定资产投资			亿元	397.4	1000	18%	预期性
	4	出口总额			亿美元	2.94	6	15%	预期性
	5	地方一般公共预算收入			亿元	22.85	40	12%	预期性
	6	社会消费品零售总额*			亿元	186.1	340	13%	预期性
	7	全员劳动生产率			万元	8.9	13.5		预期性
	8	城镇化率	常住人口城镇化率		%	53.5	63	[9.5]	预期性
	8	城镇化率	户籍人口城镇化率		%	40.8	56	[15.2]	约束性
创新驱动	9	研究与试验发展（R&D）经费投入强度			%	0.66	2.5	[1.84]	预期性
	10	每万人口发明专利拥有量			件/万人	0.56	2		预期性
	11	互联网普及率		固定宽带家庭普及率	%	57.8	75	[17.2]	预期性
	12	高新技术产业增加值占GDP比重			%	6.7	20	[13.3]	预期性
人民生活	13	总人口	户籍人口		万人	101.7	103		预期性
	13	总人口	常住人口		万人	95.6	103		预期性
	14	人均预期寿命			岁	76.5	78		预期性
	15	劳动年龄人口平均受教育年限			年	10.6	13.1		约束性
	16	居民收入	居民人均可支配收入		%	19273		9	预期性
	16	居民收入	农村常住居民人均可支配收入		%	14076		9	预期性
	17	城镇新增就业人数			万人	[6.15]		[5]	预期性
	18	农村人口脱贫			人			[50757]	约束性
公共服务	19	基本养老保险参保率			%	96.35	97	[0.65]	预期性
	20	城镇基本医疗保险参保人数			万人	29.9	30		约束性
	21	城镇棚户区住房改造			万套	[0.6]		[1.7]	约束性
	22	每千名老年人口养老床位数			张	29	35		约束性
生态环境	23	耕地保有量			万亩	165.9	≥165.9		约束性
	24	新增建设用地规模			万亩	[3.8]		[2.9]	约束性
	25	万元GDP用水量降低			%			[24]	约束性
	26	单位GDP能源消耗降低			%			控制在省下达指标内	约束性
	27	单位GDP二氧化碳排放降低			%			控制在省下达指标内	约束性
	28	森林绿化	森林覆盖率		%	18.5	19.6	[1.1]	约束性
	28	森林绿化	森林蓄积量		万立方米	226	255	[29]	约束性
	29	空气质量	城市空气质量优良天数比例		%	61	80		约束性
	29	空气质量	城市细颗粒物（PM_2.5）浓度下降		%			[12]	约束性
	30	地表水质量	劣Ⅴ类水体比例		%	10	6.14		约束性
	30	地表水质量	达到或好于Ⅲ类水体比例		%		66.7		约束性
	31	主要污染物排放总量减少	化学需氧量		%			控制在省下达指标内	约束性
			氨氮		%				约束性
			二氧化硫		%				约束性
			氮氧化物		%				约束性

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