第二节优化形成主体功能区布局
按照“一区两翼三带四极”发展战略，合理划分和推进形成城镇建设、农业生产和生态保护空间，实现不同功能分区差异化发展与协同发展。
一、城镇化重点发展区
城镇化重点发展区是开展城镇化建设、发展服务业和先进制造业、集聚人口的区域，主体功能是提供服务产品，实行重点开发或优化开发。以“一区”为龙头，适度提高开发强度，适度扩大先进制造业空间，扩大服务业、交通和城市居住等建设空间，进一步提高城镇人口承载能力和人口密度。推进“两翼”、“三带”、“四极”节点上重点区镇处建设，把握开发时序，实施有序开发。完善基础设施，加快产业发展，走产城融合发展道路，打造宜居宜业宜游的城镇化区域。
二、农业生产区
农业生产区是实行农田保护与建设、开展农业生产及新农村建设的区域，主体功能是提供农业产品，实行限制开发。构建“一带、两区”农业生产空间格局。“一带”即沿318国道、汉宜高铁、宜黄公路带状通道串联的高效农业发展带，涵盖浩口镇、后湖管理区、高场办事处、周矶办事处、园林办事处、泰丰办事处、杨市办事处的农业生产空间。“两区”即北部的“绿色农业发展区”和南部的“规模农业发展区”。北部绿色农业发展区涵盖积玉口镇、高石碑镇、王场镇、广华寺办事处、周矶管理区、竹根滩镇的农业生产空间。南部规模农业发展区涵盖运粮湖管理区、张金镇、龙湾镇、熊口镇、白鹭湖管理区、老新镇、熊口管理区、总口管理区、渔洋镇的农业生产空间。
三、生态保护区
生态保护区是开展生态保护及修复、营造并维系生态系统、提高生态环境承载能力与环境容量的区域。主体功能是提供生态产品，实行限制开发或禁止开发。推动形成“一区、六带、多点”的生态保护空间格局。“一区”即高石碑生态保护特区，“六带”即汉江、田关河、四湖总干渠沿岸横向生态保护带和东荆河、东干渠、西荆河沿岸纵向生态保护带。“多点”即森林公园、水杉公园、返湾湖和借粮湖湿地保护区等点状分布的生态保护小区。
图3 主体功能区布局图
第三节建立健全评价考核新机制
按照不同区域的主体功能定位，实行差异化的主体功能区绩效评价考核机制。
城镇化发展区评价考核机制。实行以城镇化发展、社会民生、转变经济发展方式为重点的绩效评价，强化对城镇化水平、人口集聚能力、经济结构、服务业发展、资源消耗、环境保护、技术创新以及公共服务覆盖等方面的评价，科学合理地制定工业企业招商引资评价机制。
农业生产区评价考核机制。实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力、现代农业发展情况和新农村建设情况的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价，不考核地区生产总值、非农产业比例、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。
生态保护区评价考核机制。实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化、城镇化相关经济指标的评价，不考核地区生产总值、旅游收入、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。
第四章打造量质兼取的产业体系
坚持绿色、生态、高效、融合方向，加速农业现代化进程，推进工业华丽转身，促进服务业优质高效发展，大力培育战略性新兴产业，着力构建“1+5+3”产业发展格局，显著提升经济发展质效，筑牢“实力潜江”底盘。
第一节全力做大小龙虾产业
突出融合发展。坚持调结构、拓市场、求高效、创品牌，主攻二产、提升一产、发展三产，实现一二三产业融合发展，把小龙虾产业打造成为富民强市的第一特色产业、转型升级的第一示范产业、接二连三的第一综合产业。力争到2020年，小龙虾年综合产值达到500亿元。
优化产业布局。按照使用土地集约高效、集中连片的原则，坚持以万亩龙虾综合养殖面积集中的区镇(处)为重点，突出国有农场(管理区)龙虾产业集约发展，加快推进养殖向规模基地集中，加工向工业园区集中，配套服务业向特色街区集中，形成全域推进、集约发展的产业格局。到2020年，小龙虾综合养殖面积达到60万亩，其中“虾稻共作”面积达到40万亩，小龙虾良种覆盖率达到100%，企业年加工小龙虾能力达到40万吨。
提升发展质效。坚持开发与改造同步，大力发展优质稻虾、虾稻基地。培育和引进技术资金密集型企业，开展技术、品牌创新，推进小龙虾精深加工，延长产业链条，发展小龙虾甲壳素纤维等生物新材料产业，提升小龙虾产品附加值。大力弘扬本土龙虾文化，积极开展龙虾生态旅游和综合立体经营，全面提高小龙虾产业发展的质量和效益。
强化项目支撑。围绕繁育、养殖、加工、餐饮、营销、节会、品牌、设施等八个环节促进提档升级，重点支持小龙虾种苗选育繁育基地建设、小龙虾标准化养殖示范区创建、小龙虾产业龙头企业发展、小龙虾名优品牌培育、小龙虾文化生态旅游、小龙虾现代餐饮经营模式推广、小龙虾产业精准扶贫、“产城融合”推进等八大工程建设。全力打造全国小龙虾健康养殖示范基地、小龙虾种苗选育繁育基地、小龙虾精深加工基地、小龙虾产品出口创汇基地、甲壳素生物产业基地和具有全球影响力的小龙虾生物科技研发中心、小龙虾技术服务与品牌输出中心、小龙虾文化展示中心。
创新发展机制。构建科研院所、龙头企业、专业合作组织、养殖农户共同参与的生产经营格局。扶持龙虾培训学校建设，纳入职业教育管理范畴。创新投融资机制, 市场融资2亿元，建立潜江市小龙虾产业发展专项基金。积极推动小龙虾企业上市融资，争取到2020年有2～3家小龙虾生产经营企业实现上市。实施产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实小龙虾生产、收购、储运、加工、包装、销售各环节的质量安全监管责任。创新营销理念，建设“互联网+小龙虾”服务平台，拓宽多元化销售渠道。推动小龙虾养殖、收储、加工、销售全产业链的科技服务，增强小龙虾产业科技信息化支撑能力。
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专栏2壮大小龙虾产业八大工程 |
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小龙虾种苗选育繁育基地建设工程：15万亩小龙虾种业标准化扩繁基地，良种选育繁育能力达到150亿尾。 小龙虾标准化养殖示范区创建工程: 力争2-3年内建成熊口、浩口、龙湾、老新、白鹭湖、运粮湖、后湖、熊农、积玉口、总口、渔洋、高场等12个规模化、标准化万亩“虾稻共作”核心示范基地。 小龙虾产业龙头企业发展工程: 建设市食品产业园、园林科技工业园、熊口华山生物园和各管理区（农场）特色农产品加工园区，打造小龙虾区域交易中心，推动虾稻加工园区化、园区产业化、产业集聚化。 小龙虾名优品牌培育工程: 争创“潜江龙虾”中国驰名商标，注册“潜江稻虾”、“潜江虾稻”国家地理标志保护产品和证明商标。支持“潜江龙虾”、“潜江稻虾”、“潜江虾稻”品牌运营和管理。打造“潜江龙虾节”著名节会品牌。 小龙虾文化生态旅游建设工程: 实施龙虾主题旅游百亿产业行动计划。加快建设潜江龙虾博物馆、潜江龙虾广场、龙虾文化群众活动场馆等龙虾主题城市基础设施。依托高铁新区、生态龙虾城，打造沪蓉高铁沿线龙虾主题城市商业文化集聚区。 小龙虾现代餐饮经营模式推广工程: 扶持龙虾培训学校建设，纳入职业教育管理范畴，组织开展龙虾烹饪师技能培训，打造成全国著名劳务品牌，制定、认证“潜江油焖大虾”、“潜江蒜蓉虾”等菜品制作地方标准、企业标准。积极探索龙虾烹饪佐料集中供货标准化模式，推广龙虾餐饮标准化连锁规模经营，建立龙虾销售垂直电商平台。 小龙虾产业精准扶贫工程:有的放矢，精准施策，引导莱克、华山等国家级重点龙头企业参与精准扶贫，到2018年扶持脱贫5000户，脱贫人口2万人。 “产城融合”推进工程:加快推进中小城市综合改革试点、熊口中心镇“四化同步”示范试点建设，丰富“华山模式”内涵，加快推进土地流转，推动就地就近城镇化，为全省、全国提供潜江样板。推进龙虾文化与城镇建设有机结合，建设一批重点镇、中心镇和特色镇。 |
第二节深入推进工业转型升级
坚定不移推进制造强市建设，积极对接《中国制造2025》，制定潜江行动规划。实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，加快推进转型升级，着力打造新型工业体系，力争2020年工业总产值达到2200亿元。
一、改造提升传统产业
坚持依靠技术改造、科技创新和品牌建设，推动化工医药、油气开采、纺织服装、冶金机械、农副产品加工五大传统产业升级发展，力争2020年五大传统产业产值达到1500亿元。
化工医药。坚持绿色化、循环化发展方向，大力推进国家园区循环化改造示范试点。优化调整产业结构，围绕化工产品精细化利用及废弃物资源化利用，构建盐化工、石油化工、煤化工、基础化工四大化工产业的共生网络，打造盐油煤一体化循环经济产业链。发挥盐卤资源优势，推进化工产业由基础化工向材料化工、精细化工转型升级，突破性发展化工新材料，重点开发建设应用于航天、光电子信息、船舶、军工等领域的化工新材料产业，支持永安药业、华世通潜龙制药等医药企业加大研发力度，发展医药化工新材料产业。突出绿色提升、专业建园、循环改造、清洁生产等方向，立足全国示范，高标准规划、高规格建设专业化工园区，构建企业小循环、产业中循环、园区大循环的循环体系。以江汉盐化工业园为核心区域，向王场镇以东、东荆河以西、汉江以南、广泽大道以北拓展，以盐化工、精细化工、材料化工循环发展为重点，建设40平方公里专业化工园区。强化招商选资，招引世界500强和国内外知名化工企业，重点支持长飞科技潜江产业园等项目建设。严把项目准入关，按照产业技术路线和循环经济要求开展专家论证，实行专家评审制度。完善园区交通、物流、电力等基础实施配套。加强污水处理厂等环保设施建设，实现废液循环利用、废渣资源利用、废气达标排放。
油气开采。支持江汉油田按照“立足老区，加快海相，油气并举，稳油增气”的勘探思路，抓好油气勘探与开采，提升石油装备制造业水平，深化老矿区精细调整，努力实现原油产量和天然气产量稳定。
纺织服装。发挥“潜江裁缝”劳务优势，通过承接产业转移，延伸产业链，打造一批在全国乃至全球有影响力的服装品牌，积极引进以纯等知名品牌，建设面辅料供应、研发检测、服装配送、职业培训中心，促进高端纺纱、品牌打造与加工、区域服装集散的升级，创新工厂直销、定制服务、虚拟试衣间等营销方式，实现品牌和营销的升级。
冶金机械。对接中国制造2025，推进冶金机械业智能化、专业化、服务化进程，重点推进石油机械、环保设备、汽车零配件高端装备业品牌化建设。加快正豪华盛技改升级，延伸发展铝产品深加工产业。通过加快企业间的战略联盟和产品更新换代，培育具有国际竞争力的工程承包商和技术服务商，努力推进冶金机械业品牌化发展。
农副产品加工。以科技创新为引领，促进农产品加工由初级、单一向精深加工转变，构建绿色生态、供给充足、质量安全的农产品加工体系。沿318国道、沪渝高速公路、沪蓉高速铁路打造农产品加工与流通走廊。围绕粮食、大豆、油料、蔬菜、畜禽、水产等大宗农产品，做大做强优势农产品加工业，培育壮大新兴农产品加工业。到2020年，农产品加工产值与农业总产值之比达到5:1。
